丰府发[2006]6号

关于进一步加快我县旅游业发展的意见

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　为了进一步加快我县旅游业发展，培育新的县域经济增长点，根据赣府发[2003]27号、抚府发[2004]9号等文件精神，结合实际，现提出如下意见：

　　一、切实提高认识

　　1、集中力量加大旅游业发展力度。旅游业是朝阳产业，具有强大的牵引带动能力，是当前最具潜力的经济增长点之一。近年来，通过全县上下的共同努力，我县旅游业发展已有一定的基础，但总体水平依然滞后，具有市场影响力的景点不多、旅游项目开发较为粗放，来丰游客数量增长不快，旅游对经济增长、财政增收的直、间接作用不很突出。我县旅游资源丰富且种类较齐，旅游业发展前景十分广阔，特别是随着交通等基础设施条件的改善，加快发展旅游业具有得天独厚的条件。各乡（镇）、有关部门要站在“培育新亮点、壮大新产业、加快新发展”的高度，解放思想，提高认识，树立“大旅游、大产业”的观念，在主攻城区、主攻园区的同时，将发展旅游业摆上重要位置和议事日程，切实加强领导，形成加快旅游业发展的共识共为，加快全县旅游资源的开发和利用，使资源优势更好地转化为经济优势。

　　二、明确总体思路和目标

　　2、完善发展思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“创世界名牌果业、建绿色生态桔都”目标，大力实施“旅游活县”战略，突出桔文化、傩文化、名人文化特色，做大、做活“古色、绿色、红色”文章，以军峰山整体开发为龙头，合理规划整合旅游资源，通过以市场运作为主，进一步加大旅游基础设施建设投入，加强旅游景点宣传和炒作，努力完善旅游中介服务体系，把旅游业培育和发展成为我县新的经济增长点。

　　3、明确发展目标。力争至2007年，全县旅游接待人数达8万人次以上，旅游总收入达3200万元以上；至2010年，全县旅游接待人数达15万人次以上，旅游总收入达1亿元以上。

　　三、突出发展重点

　　4、整合旅游资源。应对旅游客源市场需要，以军峰山为龙头，按照4A级景区标准，合理规划，分步开发，努力将之打造成为南丰旅游品牌的形象代表和全省一流的知名景区；科学策划紫霄溪漂流、罗里石蜜桔生态园、潭湖森林公园、车么岭赏桔等景点旅游项目内容，大力改善接待、服务条件，适时启动潘家渡水利工程旅游开发，全力发展绿色旅游。启动并加快完成子固公园二期扩建工程，以曾巩读书岩、傩文化民俗、古瓷窑博物馆、宗教寺庙等为主要内容，壮大古色旅游。围绕康都会议旧址，多方筹资改善景区设施，积极发展红色旅游。

　　5、积极融入昌抚旅游板块。充分发挥昌厦公路和规划过境的济广高速公路、向莆铁路等交通优势，按照“区域联动、信息互通、资源共享、优势互补”原则，主动加强区域旅游协作，将我县文化、生态、休闲旅游线路尽快与抚州、南昌及武夷山、金湖等周边知名景区旅游线路对接，力争把南丰建成抚州、南昌旅游休闲的后花园。

　　6、强化景区基础设施建设。瞄准创建“中国优秀旅游城市”，按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素要求，围绕重点旅游区和旅游线路，着力抓好连结主要景区公路建设，提高公路等级，改善路面质量，并配套建设好景区休息、餐饮、购物服务等服务设施。围绕县城中心，抓好桔都、嘉禾、煌坤、时代豪苑等宾馆和一批较高档次的餐饮、娱乐场所建设。力争至2010年，全县建成三星级宾馆3家以上，全县旅游基础设施明显改善。

　　7、精心策划区域旅游。统筹全县，区域协调，充分调动乡（镇）积极性，以新农村建设为契机，立足特色，公司化运作，根据县内景点布局，各有侧重地发展特色旅游。琴城镇主要依托县城的聚集功能，建好以曾巩读书岩为核心的城区旅游景区，重点抓好曾巩读书岩、醒侬公园、傩文化博物馆、县城寺庙建设；市山镇、三溪乡、紫霄镇主要策应军峰山风景区整体开发，利用山水资源优势，加快生态旅游建设；市山镇、白舍镇、洽湾镇、莱溪乡、桑田镇、东坪乡主要挖掘南丰蜜桔产业优势，建设观光农业旅游基地，倡导农民自办农家乐旅游；付坊乡主要利用温泉资源，努力把清水湾度假村建成集休闲、旅游、疗养为一体的旅游区；三溪乡主要突出特色文化，抓好石邮傩文化民俗村建设，打造南丰傩文化旅游示范区；太源乡主要借助潭湖山水风光，开展农业生态休闲旅游；太和镇主要发挥康都会议旧址，打造红色旅游品牌。与此同时，整合全县旅游资源，应对游客市场需要，精心策划编排桔都“一日游、二日游”特色旅游线路，丰富旅游内容，延长旅游时间，提升旅游经济效益。

　　8、促进旅游商品开发。把旅游商品开发与南丰文化内涵、自然风光、民俗风情、历史典故等有机结合起来，不断推出具有南丰特色，集标志性、创意性、观赏性、实用性为一体的旅游商品。在旅游景区设立旅游购物点，提高档次，实现规模化经营。同时，开发有地方特色的风味美食，开发富有南丰特色、游客参与性强的娱乐项目，提高旅游娱乐消费比重。

　　9、加强旅游宣传促销。把宣传炒作作为树立南丰旅游品牌的重要手段，通过报刊、广播、电视等渠道，面向县外客源市场，重点推介军峰山、潭湖等优质旅游资源和特色旅游项目。积极参加上级组织的各项旅游宣传活动，适时自行组织旅游促销团，采取车队巡游宣传等方式，扩大南丰旅游的知名度。

　　10、建立健全旅游中介服务体系。将旅游业作为全民创业的重要载体，鼓励、引导社会人士投身旅游中介服务行业，按照公司化运作方式，组建旅游公司、旅行社。

　　11、推进旅游信息化建设。完善全县旅游信息网络，大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务。县旅游、统计部门要建立旅游业发展统计监测体系，搞好旅游统计。

　　四、完善发展机制

　　12、搞好旅游项目招商引资。深度挖掘整合全县旅游资源，精心包装、推介旅游项目，广泛开展旅游招商。通过政策引导，以优势项目为载体，鼓励支持外资、社会资金以合资或独资的形式投资旅游业，形成多渠道投入机制，整体推进全县旅游业发展。

　　13、加快旅游景区管理体制改革。按照有利于资源保护，永续利用；有利于统一规划，总体开发；有利于依法行政，加强管理；有利于树立整体形象，发挥规模效应的原则，对具有发展前景的旅游项目，适时理顺景区管理体制。按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，依法对景区经营项目实行公开招标，公司化运作，推进景区转换经营管理机制。

　　五、优化政策措施

　　14、加强旅游工作领导。调整县旅游工作领导小组，由县政府县长任组长，分管县长任副组长，有关乡（镇）、部门主要负责同志为成员。县旅游工作领导小组成员单位要立足自身职责，强化大局意识，积极支持旅游业发展。坚持“统一领导、分级管理”原则，不断强化旅游管理机构的协调指导和行业管理职能。

　　15、加大对旅游业的扶持力度。各乡（镇）、有关部门特别是发改、财政、旅游、交通、农业、林业、水利等部门，要加大向上跑项目力度，争取上级资金支持我县旅游景点开发和相关设施建设。自2007年起，县财政每年安排一定数量的旅游发展基金，专项用于改善旅游基础设施，培训旅游从业与管理人员，旅游形象促销宣传等。凡经旅游部门批准的县内旅游企业的旅游定点汽车，给予一定的客运附加费优惠。对今后被评定为国家2A级以上旅游景区（点）的，县财政视财力情况适当给予一次性资金奖励。

　　16、加强旅游人才队伍建设。建立县旅游培训中心，切实抓好适应不同层次需求的旅游人才培训，组建一支高素质的导游人才队伍。加强县旅游管理部门专业人才配备，进一步提高旅游管理部门对全县旅游发展规划、引导、协调服务的能力。

　　17、进一步整顿和规范旅游市场。加强对旅游业的执法监督，健全旅游业执法和质量监督管理体系，着力解决超范围经营、非法经营旅游业务、驾导人员私拿回扣索要小费、景区脏乱差和服务质量不高以及旅游行业不正当竞争等突出问题，保护旅游者的合法权益。县价格主管部门和旅游管理部门要结合职责，共同加强旅游参观点门票价格管理，规范旅游参观点价格，为旅游业的健康发展创造公开、公正、公平的市场环境。

　　18、加强旅游环境保护和管理。加强自然生态环境和旅游资源保护，特别注重生态脆弱区、环境敏感区、特殊自然景观与人文景观区的保护，坚持保护优先原则，做到在开发中保护，在保护中开发。

                    二OO六年五月三十日

主题词：旅游  加快发展  意见 
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抄  送：县委、县人大、县政协、县纪委、县人武部、县委各部门、
         县法院、县检察院、群众团体、新闻单位
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南丰县人民政府办公室               2006年5月30日印发
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                                              共印70份