——2008年2月18日在南丰县第十五届
人民代表大会第二次会议上
南丰县县长 谢昌贵
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见：
一、2007年政府工作回顾
过去的一年，是我县赶超发展速度显著加快、质量大幅提升、后劲不断增强的一年，也是和谐得到更大促进、民生得到更快改善、群众得到更多实惠的一年。一年来，在上级党政组织和县委的正确领导下，全县上下紧扣“主攻三区、决战工业、赶超发展”中心战略，以招商引资为抓手、 项目带动为核心、统筹全局为保障，全面、超额完成各项目标任务，全县经济社会发展取得重大突破。
1、主要指标加快增长，全省排位稳步前移。 生产总值达31.7亿元，较上年增长14.9%，人均突破万元大关，全省排名前移4位、达57位。财政收入达2.02亿元，增长43.4%，增收6112万元，增幅、增量均创历史新高，实现两年翻番，全省排名前移5位、达71位，荣获省政府授予的“县级财政收入三年翻番奖”。规模以上工业增加值达5.05亿元，增长49.4%，全省排名前移5位、达63位，工业占经济总量的比重提高1.1个百分点。全社会固定资产投资达13.2亿元，增长34.7%。农民人均纯收入达5804元，净增776元，稳居全省前列。
2、园区变化前所未有，工业崛起势头强劲。园区平台明显扩张。 完成五期征地、拆迁，启动六期开发，总体面积扩大1/3、超过2000亩。 入园企业明显增多。 实际利用县外境内资金9.62亿元、境外资金1610万美元，分别增长25%、90.5%； 新 引进工业项目17个，其中固投5000万元以上项目7个、亿元以上项目3个；特别是香港上市公司、中国驰名商标企业—北京汇源集团落户，取得了历年来开放型经济发展和南丰蜜桔产业化经营的最大突破。 项目建设明显加快。 大自然啤酒7个月建成花园式厂区，年产5万吨生产线竣工投产；汇源食品饮料100天基本建成灌装车间、办公大楼；振宇竹木、佰特励电子、昌泰棉印、隆达铜业、旺达机械等当年动工、当年主体工程竣工；32个工业技改项目全面启动。园区新建厂房17.5万平方米，超过建园以来1996年至2006年的总和。 工业效益明显提升。 综合效益指数达196%，高出上年40个百分点；规模以上工业企业净增7家、达38家，主营业务收入达17.1亿元、增长51.6%；实现纳税2279万元、增长58.8%，纳税超100万元的企业净增3家、达8家，超200万元的净增3家、达4家，超300万元的达1家；工业对经济增长的贡献率提高1个百分点、达6%。
3、重点工程扎实推进，城市面貌日新月异。注重规划高起点。 大手笔基本编制完成琴湖公园、桔都公园、曾巩大道等重大项目规划，城建蓝图日益形象化、具体化。 注重建设高效率。 本届政府拟投资50亿元新建的50项重点工程，已全部着手谋划，其中34个项目开始实施。向莆铁 路、济广高速公路南丰段即将正式动工；通过积极争取，纳入国家近中期建设规划的鹰（潭）—汕（头）铁路可能过境我县，衡（阳）—吉（安）—抚（州）铁路也有望经南丰与向莆铁路对接。曾巩大道贯通路基，傩乡大道抓紧土方平整，学府路、南广路、桔都大道延伸段硬化、亮化、绿化到位，子固南、北路、桔苑南、北路完成首期建设；琴湖公园建成引水工程，沿湖堤坎施工稳步推进；醒侬公园一期工程进展顺利；法院审判大楼、消防大楼竣工投入使用。房地产市场购销两旺，宏恒花园、学府佳苑、众兴花园基本完工，欧美风情、盱江花园一期工程有序推进，全年报建商品房建筑面积26.9万平方米，建成26.2万平方米，销售28.9万平方米。县城框架拉大2平方公里、达13.7平方公里。 注重管理高标准。 完成主要干道夜景亮化、沿街建筑“穿衣戴帽”、城墙东路路面改造工程，新建5座垃圾收集站、公厕，建成行政大厦生态园、迎宾门绿岛、子固南路和昌厦公路县城段绿化带。落实“门前三包”、“分片划区”城管长效机制，市容市貌不断改善，评为“全省文明城市创建工作先进县”。
4、旅游开发全面启动，第三产业保持繁荣。 立足资源特色，确立以“一山（军峰山）、二寺（南台寺、地藏寺）、三馆（曾巩纪念馆、康都会议旧址纪念馆、南丰蜜桔博物馆）、四湖（傩湖、潭湖、军湖、琴湖）、五古（古傩、古镇、古街、古城墙、古窑）”为重点的景区开发思路。启动编制全县旅游业发展总规及军峰山、傩湖、潭湖景区详规。动工新建军峰山、傩湖、潭湖、康都会议旧址纪念馆等4条旅游公路。联合有关市县，召开赣闽边际旅游联线推介会，制作并面向全省播放南丰旅游专题风光片，军峰山成功申报为国家森林公园。大力发展桔园农家乐旅游，来丰游客达18万人次，增长42.5%。同时，组织开展“全民创业与法制”主题宣教活动，新增注册个体工商户479户、非公企业87户，全社会商品零售总额达12.5亿元，增长16.8%。大力发展宾招服务业，亿佳商务大酒店、桔都大酒店竣工营业。壮大物流业总部经济，新增大型货车556部，新增注册物流企业28家，物流创税3358万元，增长105.3%。
5、南丰蜜桔丰产增收，新农村建设有序实施。 推行生态化建园、标准化生产，新增蜜桔种植面积4万亩、达45万亩；鲜果总产达10亿斤，等内果率提高5个百分点、达75%。南丰蜜桔获得国家最高品牌荣誉，评为国内宽皮类柑桔第一个中国驰名商标，全省水果类商品第一个中国驰名商标，全市各类产品第一个中国驰名商标。大规模、高规格成功举办’2007中国南丰国际蜜桔文化节，开幕式、“欢乐中国行·魅力南丰”大型文艺晚会分别办出省级、国家级水平，极大提升了南丰及南丰蜜桔的知名度。重拳规范产、销地经营秩序，鲜果流通总体平稳，出口突破1.2亿斤，评为“全省林果业发展先进县”。积极壮大南丰蜜桔上下游产业，超大有机肥项目全面动工。同时，全面落实惠农政策，粮食增产近2万吨，家禽、生猪、蔬菜、甲鱼等稳步发展。高质量完成第二批62个新村示范点“六改四普及”建设，评为“全省新农村建设试点工作先进县”；硬化农村公路94.3公里，行政村水泥路通达率提高至68%；白舍大桥建成通车；潘家渡水电站并网发电；16座小型水库除险加固全面完成。
6、社会和谐显著提升，各项事业协调进步。 倾斜财力近2000万元，较好地完成80项民生指标，零就业家庭就业安置率达100%；养老、医疗、失业保险分别扩覆4669人、30398人、1560人；新增城乡低保对象1046人；新、改建村级卫生所60所；新型农村合作医疗参合率达85.12%，受益群众6.3万人次；济困助学政策落到实处，受益学生4.3万余人；启动首批经济适用住房建设，38户特困家庭享受廉租住房。高度重视节能减排，严格落实环保“四同时”制度，顺利通过国家生态示范区建设预验收。切实完善义务教育管理体制，代表省政府通过“两基”国检，评为“全省‘两基’工作先进县”；完成一中优质高中工程建设，中考成绩和基础教育质量大幅提升，幼儿教育、职业教育有新进展。完成第二批7个乡镇卫生院基础设施改造，铺开乡镇卫生院收支两条线管理、乡镇疾控适宜技术全国试点，荣获“全国卫生监督工作先进县”称号，评为“第二批全省农村卫生工作先进县”。隆重举办’2007江西（南丰）道教文化艺术节，重现“妆迎”民俗盛况；建成南丰蜜桔文化展厅，“南丰跳傩”入选人类非物质文化遗产预选名录，广播电视“村村通”覆盖率进一步提高。严格执行生育节育政策，人口自然增长率控制在7.79‰以内，评为“全国计划生育协会先进县”、“全省计划生育技术服务先进县”。加大维稳力度，赴京访保持零记录，未发生较大以上安全事故。完成科技强警工程，有效打击农村恶势力犯罪团伙，公安工作卓有成效，公众安全感测评满意率明显提高，全省排名由上年第48位跃升至第9位，被授予“全省社会治安综合治理平安县”称号。顺利完成集体林权制度主体改革、以及机关事业单位人员调资、公务员津贴补贴统一发放改革，扎实推进泥炉厂等集体企业及基层供销社改制，全面实行部门综合预算管理。组织开展“感动南丰十大人物”评选活动，精神文明建设深入推进。同时，科技、 统计工作不断加强；工商、物价、质监、药监等部门为规范市场经济秩序做了大量工作；粮食、商业、供销、物资、烟草、石油、医药等流通工作取得较好成效，县供销社被评为“全国供销系统先进集体”；金融机构大力支持地方经济发展，新增工业贷款余额8000余万元；气象、水文对服务群众生产生活，支持防汛、抗旱和救灾发挥了积极作用；国防动员、民兵预备役建设力度加大；电信、移动、联通、邮政、公路、交通稽查征费、农机、扶贫、移民、保险、保密、残联、档案、编制、接待、史志编纂、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作都取得新进步。
7、政府管理不断创新，自身建设日益深入。 以创造性举措破除制约发展的难题，在全市率先组建招投标中心，在全省首创成立建筑管理服务中心，项目运作和管理的效率、效益及规范化水平明显提高。报批用地近2000亩，征储用地 3000多亩，为上年的近3倍，“主攻三区”的用地保障更为有力。 争得上级项目资金、转移支付和各类补贴2.8亿元，增长32%；盘活国土资源，实现土地收入2亿元；开展房地产超容积率整治，查补税费近3000万元；认真执行建设项目联审联批制度，实现规费收入1881万元，增长67.9%；投入不足瓶颈进一步缓解。深入推进依法行政，取消行政许可20项，办结行政复议案件30起。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，人大代表建议、政协提案办结率达100%，一次性满意率达98%。虚心听取社会各界意见建议，认真落实重大事项听证、公示等制度。加强公务员培训，稳步推进“五五”普法。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展民主评议政风行风活动，加大违法违纪案件查处力度，促进政令畅通。加强经济责任审计和政府投资项目审计，认真落实审计结果公告制。
各位代表，上述成绩的取得，是上级党政组织和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，社会各界关心帮助，全县上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向为南丰改革、发展、稳定付出辛勤劳动的各界人士，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心帮助南丰发展的老干部、老同志，向来丰投资创业、为南丰赶超崛起作出贡献的客商朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去一年南丰发展虽然取得一定进步，但我县的欠发达状况尚未根本改变，仍 存在不少困难和问题：一是 经济总量小，综合实力弱，人均GDP、人均财政收入分别为全国平均水平的1/2、1/5；二是 园区规模偏小，大项目不多，工业的财政贡献率仅11.3%，远低于省、市平均水平；三是城市建设品位不高，宾馆、公园、绿地等市政基础设施滞后，形象亮点尚未凸显；四是南丰蜜桔面对广东沙糖桔及洋水果冲击，优价畅销存在现实压力；五是旅游业发展刚刚起步，真正见效还有一个过程；六是优化政务环境仍有许多工作要做；七是影响和谐稳定的因素依然存在等等。对此，我们将始终保持强烈的危机感、紧迫感、责任感，在今后工作中努力加以克服和解决。
二、2008年经济社会发展的总体要求和奋斗目标
2008年，是加快赶超发展、实现全面进位的关键年，也是必须紧紧抓住、能够大有作为的机遇年。 从发展全局看， 国际资本十分活跃，继续看好中国；东部发达地区受空间、成本、资源、环境等影响，进一步加快产业升级；我们可以更好地承接生产要素转移。 从国家政策看， 实行有保有压的宏观调控措施，深入推进中部崛起；我们储备的项目大多符合产业导向，可以更好地争取上级扶持。 从省市区域看， 江西、抚州的基础设施不断健全，投资环境明显改善，赶超崛起势不可挡 ，我们可以更好地接受辐射带动。 从自身发展看， 经过聚能蓄势，发展基础更加坚实，体制机制加快完善，对外开放不断推进，软实力明显增强；特别是 随着铁路、高速公路开工建设，更加利于 对接长珠闽，融入全球化。但要看到，当前我县发展也存在一些新情况，主要是国家实行趋紧的货币政策、稳健的财政政策，科学应对至关重要；越来越严格的土地政策，持续走高的物价指数，给重点工程项目建设带来制约；随着工业化、城市化的推进，资源环境压力加大等等。我们将趋利避害，努力实现赶超发展的新跨越。
结合近期中央、省、市一系列重要会议精神，今年县政府工作的总体要求是： 深入 贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展、赶超发展、特色发展、统筹发展不动摇，进一步深化改革、扩大开放，坚定不移主攻三区，凝心聚力推进项目，迅速壮大工业总量，切实提升城市化水平，积极培育旅游产业，加快增强南丰蜜桔竞争力，全力促进社会和谐，以突破性的赶超实绩，向改革开放三十周年献礼。
今年全县经济社会发展的预期目标是： 生产总值立足“四年翻番”，确保增长16%、达38亿元，力争增长18%、达38.7亿元；财政收入立足“三年翻番”，确保增长30%、达2.626亿元，力争增长50%、突破3亿元；规模以上工业增加值立足“三年翻两番”，确保增长67%、达8.4亿元，力争超过10亿元，实现一年翻番；社会固定资产投资确保增长56%、达20.6亿元，力争增长67%、达22亿元；农民人均纯收入确保突破6600元，力争超过6800元；人口自然增长率控制在7.78‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元产值能耗下降5%。
目标是压力，更是动力。今年工作中，我们将认真把握以下几点： 一是更新观念，不满足于三个“过得去”。 自觉破除小进即满、小变即安的落后思想，强化奋发有为、追求卓越的进位意识，绝不满足于工作效率过得去、发展实绩过得去、财政日子过得去。 二是集聚合力，全力争取三个“快一些”。 健全各项工作的落实和保障机制，以科学的考评管理调动人、激励人，使各项工作的节奏更快一些、项目推进的速度更快一些、赶超发展的步子更快一些。 三是务实操作，努力实现“三个“进一步”。 用理性的思维、市场的办法，大力破除征地、招商、投入等难题，力求发展的速度进一步加快、质量进一步提升、后劲进一步增强。
三、突出重点，加快赶超进位步伐
推进赶超发展，实现全面进位，是今后一段时期政府工作的主旋律。新的一年，我们将紧扣“主攻三区”这一中心，集聚赶超能量，力争主要经济指标在全省的排名前移6位以上。
（一） 健全机制 ，招大引强，在 提高 招商实效中赶超进位
强化招商引资“生命线”地位， 新引进固投5000万元以上 工业 项目15个，其中亿元以上项目5个，实际利用县外境内资金、境外资金、出口创汇分别突破11亿元、1200万美元、1300万美元。
1、完善高位推动、各方联动的招商方式。 总结近年来招商经验，坚持领导抓、抓领导，实施“一把手”工程，县级领导主动牵头，乡镇、部门积极参与，继续实行小分队组团招商。高度重视以商招商、企业招商，发挥客商老板、企业业主的沟通联系作用，引进产业链上下游企业落户，促进优势产业聚集。同时，积极探索以园区为主的招商模式；更好的发挥互联网的信息交流、项目推介作用，实行网络招商；大力动员社会力量、中介机构招项目、引资金。
2、实行针对性强、成功率高的引资策略。 目标选择上，立足现有产业基础、综合条件，谋划一批富有吸引力的资源型、市场型、科技型项目，重点引进能够有效提供资源、交通、生态、劳力等配套的企业。信息收集上，将已落户客商、南丰籍在外创业人员作为主要联络对象，广泛敏锐地进行捕捉，把握招商主动权。重点区域上，在主攻浙闽粤及港澳台地区的同时，兼顾其它省市的大财团。合作对象上，突出大、优、特、强项目和全国知名企业，有目的的选商引资。政策措施上，采取纳税奖励、基础设施建设补贴、企业贷款贴息补助等办法，不断健全富有竞争力、吸引力的优惠政策体系。谈判技巧上，从大局和长远算帐，只要符合科学发展观，南丰能发展、群众能就业的项目，都大胆引进；对投资额大、带动力强、财政贡献高的项目，灵活地实行一事一议。
3、创新既给压力、又给动力的考评体系。 对招商行政主体，在定目标、下任务的同时，制定公开述职、进度公示等制度，形成你追我赶、不甘落后的局面 ；出台引资信息线索奖、优质服务奖，优先提拔重用招商有办法、有措施、有成果的干部，调动全县上下服务大局的积极性；根据招商实效，严格落实单位主要负责同志离岗招商、末位交流等措施，增强“议招商、想招商、忙招商”的紧迫感。对社会招商个人，明确并落实重奖政策，调动各方面的招商力量和智慧。
（二）全力以赴，决战决胜 ， 在壮大工业总量中赶超进位
立足“做大总量、优化结构、提升质量、增强后劲”，加大主攻工业力度，新增规模以上工业企业12家、达50家， 力争工业创税超过4000万元，增长75%。
1、增强园区承接能力。 投入财政性资金2亿元以上，完成第六期1800亩征地、拆迁、平整，启动河东工业用地首期1000亩开发，及时跟进道路、供电、给排水、绿化、亮化等基础设施建设，不断推出新的工业用地，全力满足新引进项目第一时间落户的需要。选址新建中小企业创业园，使之成为中小企业落户的承接平台、发展的孵化基地。深化园区管理体制改革，充实园区管委会力量，组建建设环保分局，设立供电、金融、税务等专门服务场所，大力完善一条龙、封闭式管理服务体系。严格入园企业纳税达标管理，深入清理亩均投资强度、建设密度等不达标的企业，提高园区土地利用率。
2、加快项目建设速度。 继续实行县级领导、服务部门挂点重点工业企业制度，倒计时安排工期，力争汇源食品饮料项目一期工程9月份完工、实现销售收入2亿元以上，振宇竹木项目3月份完工、实现销售收入1亿元以上，佰特励电子项目4月份完工、实现销售收入8000万元以上，昌泰棉印项目3月份完工、实现销售收入5000万元以上。同时，争取康通车业、亿佳实业、宏泰贵金属、银发金属、油酸等签约项目及早开工，多晶硅、制铜、王老吉等在谈项目及早落户，园区新增具有较大投资规模、较高投资强度、较强贡献能力的企业20家以上，入园企业突破75家；力争 园区主营业务收入、纳税分别超过24.5亿元、3500万元，同比上年翻番。
3、扶持重点企业发展。 实施“小巨人”工业企业培育工程，优选一批规模以上企业，完善绩效考评体系和激励机制，每季度进行一次集中调度，促其做大做强。将财政预算安排的工业发展基金由500万元增至1000万元，扶持优势企业产能扩张、技术研发、品牌塑造、市场开拓，新上大自然啤酒第二条年产5万吨生产线，完成腾飞塑业、桔王药业、桔都药业二期扩建，完工正在实施的中小企业技改项目。初步形成“食品加工为龙头支柱，医药、包装、轻化、高新技术制造为优势产业，一批年销售收入过亿元的重点企业为骨干支撑”的县域工业新格局，新增年纳税100万元以上企业8家以上、突破16家，培育4家年纳税超500万元的企业。
4、创造优质服务环境。 规范园区企业报建手续，优化建设、供电等服务管理。加强银企联姻，构建更为紧密的协作关系，新增工业贷款1亿元以上。建立劳动部门牵头，挂点单位、乡镇及企业配合的工作机制，从拓宽招工领域、创新操作方式入手，加快破解“招工难”问题。注重企业家及工业管理人才队伍建设，有计划地组织企业业主赴外深造，协助企业引进、培育高管人才。深入整治政务环境，抓好行政服务中心建设，铁腕惩处“四乱”行为，努力做到 服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错” ，使全县干部职工个个成为企业宣传员、政策咨询员、市场信息员、综合服务员。
（三）适度超前 ， 优先发展，在加快城区建设中赶超进位
把城市作为最大的产业来发展、最大的资本来运营，确保城区规模扩大2平方公里，城市化率提高1.5个百分点。
1、强化规划龙头作用，提升城市品位。 坚持规划的品质性，结合“山水园林、生态宜居、文化特色”的定位，高起点编制以曾巩大道、傩乡大道为轴线的区域性规划，大手笔完成以桔都公园等为亮点的项目规划。坚持规划的协调性，总体规划与专项规划、区域规划与项目规划、控制性规划与建设性规划之间，既明确风格、形成整体，又讲求差异、体现个性，确保功能的有效衔接，彰显景观的特色品位。坚持规划的严肃性，健全建设、城管等多部门联动的规划审批、备案体制，实行主体工程、基础设施、配套项目一体化验收，力求每个项目都成为精品。
2、强化项目拉动作用，培育城市亮点。 按照“一个项目、一套规划、一名领导、一个部门、一支队伍、一个时限”的要求，健全定期调度、组织实施、督促检查机制，加快重点工程建设。 重中之重是， 完成曾巩大道路基夯实、路面硬化、沿线绿化亮化，初显城区中轴线雏形；启动并加快推进桔都公园、会展中心暨新行政中心、体育场暨青少年活动中心、博物馆建设；将桔都公园为“点”、曾巩大道为“线”的城北新区，打造成为新的地标性亮点。同时， 启动新建29个项目。 具体为， 2个交通干道项目： 即正式动工向莆铁路、济广高速公路南丰段，按照国家重点工程的施工要求完成征地、拆迁任务，推进路基工程，并适时启动火车站、站前广场、火车站至城区挂线公路、高速公路互通至傩乡大桥连接线建设。 8个城区路桥项目： 即启动曾巩大桥、傩乡大桥建设，完成60%工程量；启动曾巩大道西侧延伸工程，完成路基改造，逐步实现城区、园区对接；启动嘉禾商业街开发，完成征地、拆迁；着手广场路建设，力争硬化；启动和合路建设，完成征地、拆迁及路基平整；延伸交通南路与傩乡大道交汇；启动并完成交通北路改造。 1个城市公园项目： 即推进沿江公园北段建设，进行南段规划论证，完成大桥路有关拆迁。 3个市政配套项目： 即 动工四星级以上琴湖大酒店，力争完成主体工程；启动新建污水处理场、垃圾处理场。 3个环境改造项目： 即着手新建盱江橡胶坝的规划论证工作，启动琴城、琴台两条新区河系建设。 1个产业载体项目： 即启动占地300亩的物流中心建设。 1个综合改造项目： 即开展老城改造调研及规划论证。 3个社会事业项目： 即启动新南丰二中建设，完成规划论证及选址；规划新建县人民医院；启动县中医院住院部建设。 4个办公设施项目： 即启动新建交警大楼、检察大楼、人力资源市场、武装部营院。 3个房产开发项目： 即全面开发国际花园，书香琴园，琴湖南、北区高档住宅小区。此外， 抓好7个续建项目： 完成傩乡大道土方平整，确保路基贯通，力争硬化到位；推进子固北路建设，确保与曾巩大道交汇，力争对接南建公路；南、北双向延伸桔苑路，与曾巩大道、傩乡大道联通成网；建成琴湖公园；完成醒侬公园一期工程，启动二期施工；封顶时代宾馆高层建筑；完成盱江花园一期建设，推进二、三期开发。
3、强化管理促进作用，塑造城市形象。 积极完善市政设施，启动排水系统雨污分流改造，实行新区干道强、弱电下地，新建10个以上垃圾收集站、公厕；启动220KV变电站规划、选址，确保35KV变电站竣工投入使用；改造河西自来水厂，缓解新区用水紧张问题。深入创建全省文明城市、园林城市，以社区、学校、企业、单位、市场、巷道等为主体，多层次强化城市意识教育，蔚成“人民城市齐心管、管好城市为人民”的浓厚氛围；以净化环境卫生为首要任务，以清理占道经营、规范交通秩序为整治重点，以划行归市、严管重罚、“门前三包”为主要措施，明晰职能部门、县直单位、企业社区、市场商家、居民个人的责任，全面清理“脏乱差”死角，打好攻坚战，让县城的人居环境有一个明显的变化。
（四）精心运作 ， 加快开发，在培育旅游产业中赶超进位
以资源为依托、景区为中心，做好“理顺机制、重点开发、宣传造势”文章， 力争来丰游客突破25万人，旅游总收入超过5000万元， 尽快把旅游业培育成为赶超发展新的增长点。
1、理顺管理机制。 高规格组建旅游管委会及下设机构，统一 负责全县旅游资源保护、规划编制、景区建设、对外宣传 等事宜。县财政预算安排200万元旅游业发展基金，专项用于旅游宣传促销、从业人员培训等。加强旅游资源管理，积极探索所有权、管理权与项目特许经营权科学分离的有效模式。加快旅游从业队伍建设，有计划地培养规划建设、经营管理等中高级旅游人才。
2、加快景区开发。 以游客为中心，准确市场定位，高标准完成全县旅游总规及重点景区总规、详规编制。 针对性进行旅游招商，以灵活、优惠的政策，落实重点景区开发主体。 坚持“开发精品化、景区生态化”， 军峰山景区投 资5000万元以上，完成 市山—丹坛旅游公路 硬化、绿 化、美化，启动新建三溪池丰—军峰旅游公路，建成景区门楼、游步道、观光缆车及接待服务区首期工程。傩湖景区投资 3000万元以上， 完成旅游公路、门楼、接待服务区建设，统筹谋划旅游项目及活动，力争正式对外营业。此外，推进清水湾温泉度假村二期开发，建成康都会议旧址纪念展馆，建设改造数个乡村桔园农家乐旅游点。
3、大力宣传造势。 把创牌作为提高旅游知名度、景区影响力的重要举措， 军峰山瞄准“国家5A景区、国家风景名胜旅游区、国家自然保护区”，傩湖瞄准“国家湿地公园”、康都会议旧址纪念馆瞄准“全国红色旅游示范区”，力争取得2 — 3块国家级景区牌子。高质量重编重点景区风光片、画册，大范围进行旅游资源宣传。精心设计若干条南丰休闲度假游专线，主动融入省、市及长珠闽区域旅游网络，开拓客源市场。健全旅游中介服务体系，力争新增旅行社3家以上、具有从业资质的导游20名以上。
（ 五 ） 减灾降损，开拓市场 ， 在提升金牌产业中赶超进位
年前，我县遭受50年一遇的特大冰冻灾害天气，给南丰蜜桔造成目前尚难以估量的影响。我们将集聚县、乡、村三级的力量，抓紧做好救灾工作，努力将损失降至最低。同时，科学应对全市南丰蜜桔“双百”工程深入推进的新形势，有效化解广东沙糖桔和洋水果的冲击，加快将南丰蜜桔发展成为具有一流国际市场竞争力的名牌果业。
1、实施树势恢复工程。 集中一个月左右时间，组织全县农技人员，采取分片挂点方式，下到一线、深入桔园，开展受冻桔树“适宜管理技术推广月”活动，重点对相对高纬度乡村、边远山区的桔园，在枝干扶正、水肥使用等方面落实可行的补救措施，尽量减少因灾死亡和减产桔树的数量；对无法挽回的损失，动员桔农尽快补栽补种，确保全年南丰蜜桔总产不出现大的下滑，力争与上年持平，保证农民增收目标顺利实现。
2、实施鲜果提质工程。 从基础和源头抓起，严格规范南丰蜜 桔苗木生产和流通管理，杜绝劣质苗木入市，确保蜜桔品种优良、品系纯正。积极推行标准化生产技术，通过高接换种，改造劣质、低产桔园2万亩以上。实施桔园改土、改水工程，大力增施有机肥，新建一批桔园灌溉设施。强化农资市场管理，健全购进、储藏、销售、使用等环节登记、监督、问效制度，杜绝高残高毒农资使用。大力发展南丰蜜桔产业合作社，引导农户加盟品牌公司。普及黑点病防治技术，抓好树脂病防治，扩大测土配方、以螨治螨等生态种植试点，确保蜜桔品质有新提高，力争等内果率超过80%。
3、实施品牌营销工程。 立足南丰蜜桔早熟品种适销对路的实际，抓好相关品种选育及推广，均匀鲜果销售压力。重拳规范产地流通秩序，严厉打击任何影响南丰蜜桔品牌声誉的行为。实行蜜桔销价政府指导，合理引导桔农心理预期，避免鲜果过量储存，力求销价稳中有升。培育发展专业销售公司，注重“中国驰名商标”、“中国名牌农产品”、“地理标志产品”等无形资产的保护与使用。健全销区市场代理体系，充分调动各级代理商积极性，针对性选择知名媒体，强化品牌宣传保护，加快国内营销网络向中小城市延伸。加大鲜果产地检验检疫力度，培育自营出口主体，积极拓展发达国家市场，力争蜜桔出口突破2亿斤。
4、实施产业延伸工程。 启动占地300亩的南丰蜜桔产业园建设，按照出境农产品质量标准，加快发展精品蜜桔加工产业。建成并投产超大有机肥项目，着力引进2 — 3家具有自主研发能力的大型农资、包装物生产企业落户，形成与全市南丰蜜桔产量逐年增加相同步的产业配套能力。大力培育鲜果保鲜、储藏业，确保南丰蜜桔产业直、间接生产总值突破25亿元。
与此同时， 全面落实各项惠农政策，严格保护耕地，继续造地、增粮、富民；抓好粮食、生蔬、畜禽等常规农业发展，稳步扩大甲鱼养殖、烟叶种植的面积，进一步提高农业综合生产能力；建立县级粮食储备，确保粮食安全。把中心城镇作为新农村建设的亮点，启动新建琴城镇、桑田镇、白舍镇党政办公楼，加快搬迁三溪乡政府驻地。引导农民筹资投劳，以较高的品位和质量，完成第三批50个新村示范点建设。加快村级爱民班子及村民理事会建设，加强村风民风教育。大力完善农村基础设施，加紧修复因特大冻灾受损的电力、公路、通讯等管网，确保2月25日前恢复至灾前水平；同时，新建乡村公路100公里，提高行政村公路硬化率12个百分点以上；建成太源客运站，启动太和、白舍、紫霄客运站建设；加快农村电网改造扫尾，完成白舍—县城网线改造。抓好江河流域综合规划修编，完成潭湖水库除险加固主体工程，启动保安山、圳上坑小（一）型水库除险加固改造，抓好小型水利设施建设，扩大农田灌溉面积2万亩。
（六） 鼓励扶持，科学引导 ，在推进全民创业中赶超进位
鼓励为本、扶持为重、引导为主， 积极运用民众的力量、民营的办法、民间的资金， 有效激发蕴藏在群众中的发展能量，以创业带动就业、加快赶超、促进和谐。
1、深度激活创业主体。 继续大造舆论，培育“以富为荣、以富为能”的创业文化。鼓励各级干部以合法所得，采取不违反法律、法规、政策的形式，参与经济建设，消除创业疑虑。 支持科技人员以技创业，引导农民开拓创业，组织外出务工人员返乡创业，鼓励高校毕业生自主创业，提倡转业军人自行创业，支持个体业主二次创业，帮助非公企业扩张创业，帮扶残疾人自立创业，让一切创业激情、创业才智、创业资本活跃起来， 形成更为生动的“ 能人忙创业、农民有物业、百姓高就业、干部干事业”的 局面。
2、深度拓宽创业领域。 按照“非禁即入”思路，减少审批环节，降低门槛制约，使各类创业资本有更大的立足和发展空间。 将主攻工业作为全民创业的主流取向，引导创业要素向工业集聚， 力争县内能人牵头领办固投5000万元以上工业企业2家以上。把旅游作为新的创业载体， 调动社会力量兴办宾馆、餐饮、娱乐等服务场所，开发傩面具等特色旅游产品。稳步发展商贸、物流等传统非公产业， 新增注册个体工商户600户以上、非公企业100户以上；新增汽运车辆500部、3500吨位以上，新增注册物流公司30家以上，力争物流创税突破5000万元。
3、深度落实创业扶持。 加强创业培训，依托职业中专、就业技工学校等载体，使更多的失业、待业人员掌握一技之长，让创业愿望变成创业可能。认真落实全民创业各项优惠政策，帮助有好项目、好技术的创业主体解决落户载体、资金来源等难题，让创业可能变成创业行动。实行非公经济平等待遇，强化创业保护，引导创业项目扩大规模、提升水平、开拓市场，让创业行动变成创业效益。
（ 七 ） 开源节流，科学管理，在壮大财政实力中赶超进位
积极培育地方税源产业，大力强化收入征管措施，确保完成全年增收任务，并多渠道筹资8亿元以上，加快打造与赶超需求相适应的支持发展型财政。
1、强力育财。 更好地发挥财政投入的支持作用，在保工资、保运转、保法定支出增长的前提下，集中结余财力，重点投入“三区”基础设施建设，着力改善赶超发展的硬件环境，吸引更多的客商投资、更多的项目落户。更好地发挥财税杠杆的调节作用，围绕税高利大的支柱产业、优质项目，进一步完善以奖励、扶持为主的财政政策，鼓励其发展壮大，提高对财政的贡献能力。更好地发挥财政资金的导向作用，集约化安排有限财政资金，引导各类社会资本、民间资金，投入到发展工业、物流、建筑房地产、旅游等产业上来，力争上述四项主体税源占财政收入的比重由上年的55%提高至60%以上。
2、依法聚财。 进一步健全财税三家为主、各乡镇、各部门积极配合的征、协、护税体系，积极探索民营为主所有制结构下组织收入的针对性措施，突出重点产业、重点领域、重点工程、重点企业，源头落实委托代征、部门把关、以票控税、以电核税、倒推定税等办法，强化税收稽查的作用，切实抓好大户、规范小户，努力应收尽收，力争国税收入突破7000万元、地税收入超过1.6亿元；财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重分别提高至7.9%、82%；确保所有乡镇的财政总量超过180万元，其中琴城镇超过2000万元，白舍镇超过800万元， 市山镇超过600万元。同时，发挥财政总开关作用，认真分析国家大政方针，用足用活我县享受西部延伸政策的条件，强化对上沟通，抓紧对内操作，重点在“三区”基础设施建设、城乡统筹发展、民生工程等方面，争取上级国债项目、专项补贴、转移支付等资金3亿元以上。抓好经营性土地收储和饥饿供应，规范落实“招、拍、挂”政策，实现土地收入3亿元以上。严格按标准执行建设项目联审联批制度，实现规费收入4000万元以上。
3、规范管财。 严格落实收支两条线规定，加强预算内非税收入、预算外专项资金统管。完善部门综合预算、政府收支分类管理等制度，完成国库集中支付改革，扩大事业单位、政策性国有企业绩效考核覆盖面。规范招投标中心运作，最大限度地节约政府投资项目支出。在做到财政支出“五个确保”、“四个倾斜”的同时，进一步完善财政性资金的审核、拨付程序及操作，加强财政检查和审计监督，健全财政支出绩效评估体系，使每一分财政资金都用到“刀刃”上，力求综合效益最大化。
四、关注民生，致力增进社会和谐
赶超发展要以社会和谐为保障，必须实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。新的一年，我们将把民生民本作为一切工作的出发点和落脚点，积极促进人的全面发展和社会全面进步。
1、强化人本意识，大办惠民实事。 优先、足额安排财政配套资金，纵深推进民生工程实施， 重点办好8个方面、54件实事： （1）把就业作为民生之本， 办好5件实事：一是发放就业再就业小额信贷2000万元以上，扶持800人创业；二是为下岗失业人员、高校毕业生、城镇退复军人、农民工等，免费提供技能和创业培训4000人次以上；三是强化残疾人职业培训，购买200个以上公益岗位；四是完善困难群众就业托底机制，确保有就业能力和愿望的零就业家庭至少有一人就业，力争净增城镇就业3200人，下岗失业人员再就业2000人，“4050”人员就业200人；五是引导富余劳动力进入工业园区就业，继续组织跨省劳务输出。 （2）加快完善社会保障制度， 办好5件实事：一是以失地农民、个体工商户、企业用工等为主要对象，新增养老保险参保5500人；二是提高城镇企业离退休人员月人均养老金105元；三是资助长红垦殖场正式务农职工参加基本养老保险；四是新增农民工参加工伤保险1000人；五是策应失业保险市级统筹试点，新增参保2000人以上。 （3）切实提高社会救助水平， 办好10件实事：一是扩大农村低保覆盖面50%以上；二是分别提高城乡低保月人均补差标准10元、5元；三是提高农村五保对象集中供养率至85%；四是为农村低保户、分散供养五保户提供住房维护、改造补助；五是完善临时救助制度，提高因突发性事件造成生活困难的群众的救助水平；六是提高国有“农林水”困难企事业单位中未参加养老保险、且基本生活保障水平低的退休职工生活补助标准；七是对城镇大集体困难企业中未参加养老保险、且基本生活保障水平低的退休职工，给予每人每月200元生活补助；八是安排专项资金帮助企业军转干部解困，增加部分军队退役人员生活补助；九是对确认为扶助对象的农村计划生育家庭夫妇，每人每年发给600元奖励扶助金；十是发展慈善事业，重点对留守儿童上学、生活，以及各类先天性疾病患者给予帮助。 （4）进一步缓解群众看病就医问题， 办好11件实事：一是实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，低保人员、重度残疾人等的参保资金由财政承担；二是资助国有及国有控股困难企业职工参加基本医疗保险；三是将新型农村合作医疗的人均财政补助由40元增至80元；四是农村独女户和二女结扎户家庭成员参加新型农村合作医疗的个人费用由财政负担；五是健全城乡困难群众医疗救助体系，救助资金使用率提高至80%以上，新增的农村低保对象全部纳入救助范围；六是免费接种儿童一类疫苗；七是向城镇居民免费发放社区公共卫生服务券；八是提高1 — 6级残疾军人和农村红军老战士医疗保险资金的统筹标准，每人每年不低于8000元；九是落实资金，健全农村药品供应和监督网络，提高基层药品快速检测能力；十是整顿医疗和药品市场秩序，打击制假售假行为，查处虚高药价，降低医疗费用；十一是推进残疾人康复工程，帮助贫困白内障患者实施复明术，为贫困精神病患者提供药物和医疗救助，为残疾人提供辅助器具，为贫困肢残人装配假肢。 （5）深入推进济困助学， 办好8件实事：一是城乡义务教育阶段公办学校学生继续免除学杂费，今年全免教科书费；二是比照公办学校免除学杂费、教科书费标准，对民办学校义务教育阶段学生进行补助；三是提供义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生生活补助，小学生每人每年500元，初中生每人每年750元；四是为公办普通高中经济困难家庭学生提供政府助学金，每人每年800元；五是为全日制中等职业学校在校学生和城市经济困难家庭学生提供国家助学金；六是为考入大学的经济困难家庭学生提供政府助学金，每人一次性5000元；七是对边远地区教师发放特殊津贴；八是落实资金，专项补助中小学教师津贴补贴。 （6）提高住房保障水平， 办好3件实事：一是重点保障县城人均住房面积6平方米以下低保家庭的廉租住房；二是启动第二批经济适用房建设；三是积极探索微利商品房的建设、供应办法，使“住有所居”政策得到更好的落实。 （7）深入推进扶贫开发， 办好4件实事：一是推进扶贫开发重点村扶贫，覆盖贫困人口0.8万；二是全面落实移民搬迁扶贫政策；三是为扶贫龙头企业提供产业化发展贴息资金；四是支持市山镇进贤畲族村基础设施建设。 （8）继续改善群众的生产生活条件， 办好8件实事：一是资助农村“三老”人员参加基本医疗保险，并适度提高生活补助标准；二是解决1万农村人口安全饮水问题；三是新增农村沼气用户1000户；四是开通123个20户以上自然村的广播电视；五是接通260个自然村的宽带网络；六是组织企业、社区、乡村等各类免费文化活动100场以上；七是新建一批群众体育健身场所；八是落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，调控市场物价，防止重要商品、生活必需品价格过快上涨。
2、强化环保意识，推进生态治理。 深化环保宣传，开展绿色社区、学校、单位，环境优美企业、乡村创评活动，增强全社会环保意识。启动编制全县生态保护专项规划，加大军峰山、傩湖等风景区，盱江及其支流水源地等重点区域的环保力度。重视生态建设，营林造林2万亩以上。强化林政管理，深入实施“绿剑”、“绿盾”行动，全面清理小规模木竹初加工企业，严管林业采伐限额指标，严禁采伐阔叶林，严控原木原竹出县。实行严格的审批管理制度，严禁在海拔350米以上、坡度25度以上的山地新栽种桔树，杜绝任何破坏生态的桔园开发行为。启动“关爱母亲河”行动，开展盱江流域生态综合治理。推广使用有机肥、有机农药，控制农业面源污染。完成全国第一次污染源普查。积极解决力山化工、戈氏水泥等企业排污超标问题。抓好高耗能、高排放企业技术改造，促进节能减排。
3、强化统筹意识，发展社会事业。 做好科技项目立项、转化工作，力争科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。坚持教育优先、均衡、公平发展，巩固提高“两基”成果；实施中小学教育环境改善工程，新修改造破旧校舍3万平方米以上；更新教育理念，推进课程改革，改进教育教学手段，力争基础教育和普通高中教育质量明显提升；优化办学机制，加大职业教育和幼儿教育的发展力度。提升城乡卫生综合服务能力，完成60个以上村级卫生所建设；推进乡镇卫生院收支两条线管理、乡镇疾控适宜技术推广全国试点；抓好重大传染病监控、防治，健全公共卫生管理体系。加大文化硬件建设投入，新建改造6个乡镇综合文化站、80个行政村文化活动室、300个自然村农家文化屋，搞好石邮傩文化村配套工程建设；以北京奥运会举办为契机，深入开展全民健身活动。严格落实生育节育政策，强化计生优质服务，完善利益导向机制，健全流动人口计生管理网络，推进出生人口性别比整治，打造人口计生品牌，继续保持全国、全省、全市先进。
4、强化安全意识，维护社会稳定。 坚持低重心社会防控和接访处访，力争赴省、市、县访分别下降40%、30%、20%。突出食品、药品、地质灾害等环节，学校、工地、企业、矿山、娱乐场所等部位，重大节假日、重要活动等时段，狠抓设施、制度、排查、整改“四到位”，杜绝较大以上安全事故发生。吸取去年及今年年初面对突如其来的旱情、冻灾，应急准备不很充分的教训，大力完善应急管理体制，加强城乡特别是重要场所、重要部门应急能力建设。高度重视人防工作，加快完善国防动员体系，提高民兵基层建设的质量。推进公安“三基”工程建设，增强社会防控能力；加大各类案件查处力度，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
五、推进管理创新，提升执政能力
新起点、新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将努力打造“开拓、透明、高效、诚信”政府，不断提高执政为民水平，将赶超崛起的宏伟蓝图更快、更好的变为现实。
“ 开拓”—就是解放思想，排难而进，争创一流，建设责任型政府。 破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念，敢为人先，敢于创新，敢于实践。善于集中民智、借用外智，为己所用，开阔眼界，提升境界。在发展追求上，敢于跨越，争上台阶；在机制体制上，敢于创新，打破传统；在开放开发上，敢冒风险，敢于尝试；在狠抓落实上，雷厉风行，立说立干。
“ 透明”—就是充分尊重群众的知情权、参与权、监督权，建设廉洁型政府。 加强政风建设，加大反腐倡廉力度，从源头上、机制上预防和治理腐败。围绕百姓关心的热点问题，加大政务公开力度，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议、政协提案。 编制完成政府信息公开目录和指南，加快推进电子政务建设。 完善重大问题集体决策制度、社会公示和听证制度，提高决策的透明度和公众参与度。扩大财政财务审计、绩效审计和干部任期经济责任审计结果的公布范围。土地出让、工程建设严格实行招投标制度，重大支出一律实行政府集中采购。所有公务员都要权为民用，利为民谋，不搞以权谋私。
“高效”—就是不错位，不越位，不缺位，建设务实型政府。 深入基层，贴近群众，调查研究，靠前指挥，做到“有数才有效”。强化政令畅通，加强政务督查，令行禁止，做到“有律才有效”。转变职能，有所为有所不为，还权于社会，做到“有限才有效”。加强政府行为规范化建设，严格按照规章制度和法定程序办事，做到“有序才有效”。健全奖惩分明的激励机制，严格执行服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职问责制，做到“有制才有效”。
“诚信”—就是一诺千金，说到做到，增强公信，建设法制型政府。 贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，建立公开透明、程序规范的行政决策和监督机制，使政府的一言一行都主动规范在法律范围内，做到“守法诚信”；对上级党委、政府的方针政策和县委的决策部署，理解到位，执行到位，做到“守责诚信”；凡既定的目标，部署的工作，确定的事项，实行责任到人，事事追踪，逐项完成，做到“守诺诚信”。
各位代表，今后一段时期，是南丰发挥后发优势的“赶超期”，也是释放巨大能量的“崛起期”。机遇催人奋进，使命就是责任。让我们在上级党政组织和县委的正确领导下，以百折不挠的决心、心无旁羁的信念、全力以赴的投入，为开创南丰更加美好的明天而努力奋斗!
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