--2007年4月1日在南丰县第十五届
人民代表大会第一次会议上
南丰县县长 谢昌贵
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
2003年至2006年，本届县政府在省、市党政组织和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，团结带领全县干部群众，坚持把招商引资作为“生命线”、工业园区作为“火车头”来抓，全力主攻两区，推进工业化、城市化、农业产业化，加快建设和谐社会，较好地完成了县第十四届人大各次会议确定的任务，全县经济社会呈现赶超发展的新态势。
（一）经济总量加速壮大，综合竞争力明显增强。2006年，全县生产总值达25.9亿元，是2002年的1.99倍，按可比价年均增长13.6%。财政总收入达1.4088亿元，同口径比2002年翻了一番多。社会固定资产投资达9.8亿元，是2002年的3.2倍。城镇居民人均可支配收入达9432元，年均增长11.1%。农民人均纯收入达5028元，稳居全省前列，比2002年增加2289元。
（二）三次产业协调发展，核心拉动力明显增强。三次产业结构由2002年的39：28：33优化为29.5：31.9：38.6。工业经济强劲增长。完成园区二、三、四期扩建，园区面积由270亩扩大至近1500亩，增加落户企业28家、达42家。全县工业初步形成食品、制药、轻化、包装四大板块，2006年，全县规模以上工业增加值、主营业务收入达3.2亿元、7.8亿元，分别是2002年的3.3倍、4.6倍；工业经济直接拉动GDP增长5.5个百分点，比2002年提高2.9个百分点。2005年我县荣获全省工业崛起贡献奖。特色农业不断提升。南丰蜜桔获得国家原产地域保护认定、A级绿色食品证书、中国名牌农产品等荣誉，种植面积突破40万亩，扩大14万亩；产量超过6亿斤，增长1倍多；等内果率达70%，提高11个百分点；鲜果销价稳步上扬，自营出口大幅增加，成功打入欧盟、加拿大市场，培育出超大、梦龙、泰纳等龙头企业，包装、农资等关联产业迅速壮大。同时，粮食等农业综合生产能力切实增强。2004年以来，我县连续三年获得全省农业发展先进县殊荣。第三产业更加繁荣。积极推进全民创业，增加注册个体工商户2236户、个私企业368户，两次被评为全省服务个私经济发展先进县。全社会商品零售总额年均增长8.4%，2006年达10.7亿元。新增注册物流企业38户，2006年物流创税近1600万元，是2002年的8倍。紫霄溪、潭湖评为国家AA级景区，以桔园风光为主的“农家乐”旅游方兴未艾。第三产业创税占财政收入的81.8%，比2002年提高31个百分点。
（三）城乡建设亮点纷呈，基础支撑力明显增强。城区面貌有大变化。完成县城总规、新区控规修编，城区规划面积扩大至20平方公里。贯通学府路、南广路，完成子固路、桔苑路首期建设，谋划动工上百项重点工程，行政大厦、桔都广场等竣工投入使用，盱江花园、曾巩文化公园、国际花园、醒侬公园等启动建设，美食街、千禧小区、街心花园等完成开发，县城建成面积达9.9平方公里，扩大3.5平方公里。新建西路、城墙西路、人民会场改造一新，红绿灯交通指挥系统投入使用，新、老城区自来水管网改造基本到位，市政设施更加完备。完成昌厦公路县城段及子固路、桔苑路首期路段亮化，深入整治市容市貌，“脏乱差”面貌好转。城市化率达32.6%，比2002年提高4.5个百分点。基础设施有大突破。成功争取向莆铁路、济广高速公路以较优方案过境，2007年将全面动工。建成500多公里农村公路，县乡公路全面硬化，行政村等级公路通达率达57%。白舍大桥完成工程量的75%。城乡电网改造及县城110KV变电站双回路线路建设到位，消灭最后35个无电村小组。完成车么岭水库及10余座小型水库除险加固，改造近百座山塘、圩堤，潘家渡水电站即将下闸蓄水。完成全国新农村信息化建设和自然村通移动电话试点工程。新农村建设有大推进。舆论引导，宣传发动，广大农民建设美好家园的热情高涨，各级、各部门及社会各界支持新农村建设的合力初步形成，市山、白舍中心集镇初具雏形，太和、洽湾小城镇开发全面启动，首期72个新村建设示范点整治一新，新农村建设走在省、市前列。
（四）改革开放日益深化，崛起推动力明显增强。坚持以改革促发展。基本完成国有集体工业企业及商、供、贸、粮系统企业改制，大部分工业企业重焕生机。初步完成园区内部管理体制改革，组建城管局、蜜桔产业局、行政服务中心，单列环保局，主攻两区、赶超发展的管理服务体制进一步理顺。农村税费改革稳步推进，取消农业税、粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策全面落实，实现农民合同内零负担。乡镇机构改革顺利实施，分流和妥善安置人员上百名。财政管理体制改革不断深入，科学设立第三轮县乡财政体制，全面落实乡财县代管，组建国资公司，县乡会计集中核算、政府采购等制度更加完善。林业产权制度改革基本完成。坚持以开放求赶超。成功举办两届国际蜜桔节，南丰的在外知名度显著提高。不断创新招商方式、调优引资办法、完善激励措施、健全考评机制，引进招商项目300余个，其中5000万元以上大项目20余个，实际进资近30亿元，福建超大、浙江盾安等上市公司落户。成功列为省财政一般性转移支付县，争得上级项目资金3.5亿元、各类财政转移支付和补助资金3.6亿元。
（五）各项事业全面进步，社会凝聚力明显增强。关注民生民本，新增城镇就业近万人、下岗失业人员再就业3000多人；社保扩覆3742人、达1.2万人，2006年基金征缴达3514万元，是2002年的近3倍，离退休人员增资按计划落实，做到按月社会化发放；最低生活保障制度覆盖城乡，医疗、失业等保险覆盖面快速扩大，大病救助、“五保”供养、扶贫济困等事业协调发展。列为全国科技富民强县专项行动计划试点县，科技对经济增长的贡献率达41%。落实“以县为主”义务教育管理体制，巩固扩大“两基”成果，顺利通过省级教育督导评估；完成一中优质高中建设，扎实推进二中扩建，南丰中学、子固小学建成投入使用，教育网点布局更趋合理，教学设施进一步改善，教育教学质量稳步提升。积极创建全省农村卫生工作先进县，列为全国乡镇卫生院收支两条线管理试点县；县医院传染病区、疾控中心、新中医大楼建成投入使用，7所乡镇卫生院门诊和住院大楼建设到位，县医院医技大楼启动建设，新型农村合作医疗试点逐年完善，参合率不断提高。建立健全计划生育利益导向机制，加强服务网络建设，人口和计生工作连年保持全市先进，2005年被评为全国计划生育优质服务先进县，2006年进入全省计划生育优质服务红旗县行列。群众性文体活动有序开展，南丰跳傩列为首批国家非物质文化遗产，广播电视覆盖率达96%。加强资源保护和污染防治，森林覆盖率提高2.3个百分点、达71.3%。老年人活动中心投入使用，改造5个乡镇敬老院。顺利完成《县志》续修。高度重视信访与安全生产，强化社会治安综合治理，群众安全感明显增强。统计、物价、质量技术监管、食品和药品监管、金融、保险、石油、气象、烟草、电信、邮政、水文、保密、移民、农机、物资、扶贫、残联、档案、编制、外事侨务、民族宗教、民兵预备役、妇女儿童等工作也都取得新成绩。
（六）自身建设深入推进，政府执行力明显增强。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，切实转变政府职能，凡市场能解决的，尽量市场化操作；凡中介机构能办理的，尽量社会化服务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案的办结率达100%、满意率达95%以上。全面贯彻落实《行政许可法》，规范并取消行政许可300多项。广泛落实政务公开制度，以行政复议、行政执法责任制为主的政府层级监督不断增强。推进政府管理创新，全面清偿乡镇教师、干部职工旧欠工资；建立政策性国有集体企业、部分事业单位绩效管理考核制度，杜绝不合理开支数百万元，解决了上千名职工的社保参（续）保问题；将林业工作站、木材检查站、城管大队等公益性事业单位纳入财拨，更好地防止了以罚代管、只罚不管等现象。健全重大事项专家论证、群众听证制度，政府决策加快科学化、民主化。推进电子政务建设，县政府门户网站投入运行。全面完成“四五”普法。严格落实廉政建设各项规定，狠抓违法违纪案件查处，大力整治商业贿赂，深入纠正行业不正之风，连年开展行风评议和形象测评活动，促进了政令畅通、政风转变。强化审计监督，先后被评为全国审计工作先进县、全国经济责任审计工作先进县。
各位代表，回顾本届县政府工作，我们经受了“非典”疫情、特大旱灾等严峻形势的考验，成绩来之不易。这是上级党政组织及县委正确领导，县人大、县政协监督支持，社会各界关心帮助，全县干部群众努力奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有关心政府工作、支持南丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
本届县政府的工作为今后发展奠定了坚实基础，同时也收获了弥足珍贵的经验和体会：
1、必须坚定不移解放思想，更新观念，激发活力。解放思想永无止境。我们坚持与时俱进，通过开展学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性等教育活动，积极打破思想禁锢和思维定势，广大干部群众加快崛起的愿望更为强烈，大步赶超的行动更为自觉，营造了齐心干事业、同力快发展的浓厚氛围。
2、必须坚定不移扬优成势，攻坚破难，拓宽空间。南丰蜜桔是我县传统优势产业，我们在扩量增产的同时，更加注重提质创牌，不断提升产业“含金量”。工业是县域经济的“短腿”，我们突出园区中心，激活内力，借助外力，努力打造新的经济增长极。南丰三产比较活跃，我们因势利导，努力提高产业的发展层次和水平。赶超进程中，也遇到宏观调控加强、征地拆迁难度加大等问题，我们找准突破口，大多得以较好解决；特别是面对投入不足瓶颈，通过强势招商引资、积极跑项目争资金、强化财政收入征管、规范国土经营运作、建立建设项目联审联批制度，仅去年就筹集各类资金10亿余元。
3、必须坚定不移创新创业，务实诚信，优化环境。随着经济竞争的激烈化，各地发展的较量已加快转移到软实力方面。我们顺势而为，以创造性举措推动工作，以创业的精神凝聚合力，以理性的态度操作落实，事关发展的体制机制、行政服务、社会人文环境加快优化，点燃了县内干群的创业激情，鼓足了县外客商的投资信心，各类生产要素集聚整合，推动了经济加快发展。
4、必须坚定不移关注民生，协调全局，夯实基础。我们牢固树立以人为本、执政为民理念，密切关注弱势群体，真心实意为群众多办好事、实事，让经济发展和社会进步的成果惠及千家万户。更加注重社会各项事业发展，更加注重城乡统筹，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，保持了社会和谐。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展存在的问题和不足。主要是：经济总量小，综合实力不强；工业发展的规模、速度、效益与主攻工业的目标要求还有差距，新上大、特、优、强项目不够多，税源型支柱企业少，构筑二产主导型赶超格局仍需不懈努力；城建品位亟待提高，城市管理任重道远；南丰蜜桔面临诸多竞争挑战，品质优化、市场开拓及产业化经营还有许多工作要做；财政实力弱，增收及筹资难度大；社会保障体系不够完备，影响和谐的因素依然存在等等。这些，我们将高度重视，尽快用改革和发展的办法加以解决。
二、今后五年政府工作的主要任务
今后五年，是加快赶超发展、构建和谐南丰、建设全面小康的关键时期，也是必须紧紧抓住并大有作为的战略机遇期。从国内外趋势看，全球经济处于新一轮增长期，国家宏观调控更加稳健，中部崛起战略深入实施，长珠闽区域一体化进程不断加快，我们可以更多地争取上级项目支持，更好地承接国内外生产要素转移。从省市发展看，赣抚围绕崛起赶超，突出加快工业化，正掀起新一轮发展热潮，给我们创造了优良的外部环境，利于接受辐射带动，实现全面对接。从南丰自身看，发展基础更加坚实，向莆铁路、济广高速公路建成后，区位优势更加明显；随着南丰知名度、开放度的提升，招商引资具有更大潜力；特别是广大干部群众思上思进，精诚团结，创业氛围浓厚。上述种种，都是赶超发展的良好机遇和条件。但我们也看到，赶超征途上依然存在不少新的困难问题，比如国家实行最严格土地政策与不断增加的用地需求存在一定矛盾，金融服务地方经济发展的力度有待加强，劳动力季节性供求缺口较大等等。我们将把握形势，克服困难，不断在发展速度、经济结构、财政状况、群众收入、工业实力、城乡面貌等方面取得突破，加快实现提速进位目标。
根据赶超需要，结合省、市会议精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，大力实施主攻两区、决战工业、赶超发展战略，强势推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，进一步扩大对外开放，完善体制机制，做大经济总量，提升发展水平，努力将南丰建设成为世界名果县、区域明星县、和谐发展县。
主要奋斗目标是：
--努力建设一个产业结构更趋合理，综合实力大幅提升的新桔都。2011年，全县三次产业结构优化为23：42：35，生产总值突破50亿元、年均增长14%，2007年达30.2亿元、增长14.5%；财政收入确保超过3.2亿元、年均增长18%，力争突破4亿元、年均增长24%以上，2007年确保实现1.6624亿元、增长18%，力争达2.0176亿元、增长43.2%、在2005年基础上两年翻番；固定资产投资达42亿元，年均增长30%；力争综合实力在全省的排位前移30位以上，达到中上游水平。
--努力建设一个特色产业更上水平，工业主体地位突出的新桔都。2011年，南丰蜜桔产业直接产值超过30亿元，达现有水平的3倍；全县规模以上工业企业五年新增?80家以上，增加值、主营业务收入年均增长40%以上，2007年分别超过4.6亿元、11亿元；2011年工业税收占财政总收入的比重超过35%，比2006年提高25个百分点。
--努力建设一个城区环境更具品位，第三产业繁荣活跃的新桔都。围绕设施齐全、功能完备、人与自然和谐交融的目标，确保2011年城市化率达43.5%，提高11个百分点。大力发展城市三产，社会商品零售总额年均增长14%，2011年达20.6亿元，初步将南丰建成赣闽边际的商贸中心、休闲中心。
--努力建设一个群众生活更为殷实，各项事业和谐进步的新桔都。2011年，城镇居民人均可支配收入达1.6万元、年均递增11%；农民人均纯收入突破8000元、年均递增10%，2007年力争超过5800元，增长15%以上；市山卫星城镇人口突破1万人，太和、白舍中心集镇人口突破0.6万人；60%以上的村庄完成整治，实现“六改四普及”；社会保障体系覆盖城乡；人口自然增长率控制在7.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.6%以内；万元产值能耗下降20%以上。
今后五年，我们将立足赶超发展、提速进位，投资50亿元，建设50个重点项目。具体是，5个交通干道项目：即完成向莆铁路南丰段、济广高速公路南丰段、火车站及站前广场、河东对接火车站连接线、傩乡大道对接高速公路连接线建设。9个城区路网项目：即完成曾巩大道、傩乡大道、桔苑路、子固路、嘉禾商业街开发及交通路改造，完成昌厦公路县城段、桔都大道、仓山路、交通路、南广路、学府路等亮化美化，完成曾巩大桥、傩乡大桥建设。6个城市公园项目：即完成曾巩文化公园、醒侬公园、登高山公园、琴台公园（含琴台湖）建设，完成一江两岸工程及沿江公园建设，完成子固公园扩建。6个市政设施项目：即完成县城污水处理厂、垃圾处理场、220千伏变电站、新区集贸市场、河东自来水厂建设，完善城区排水管网、新区管道液化气管网。8个城建亮点项目：即完成琴台、琴城两条人工河及绿化带建设，完成会展中心、体育中心、青少年活动中心、4座星级宾馆（其中琴台大酒店为准五星级）建设，完成国际花园、蜜桔别墅园、书香琴园等高档小区建设。9个社会公益项目：即完成新南丰二中建设和职业中专整体搬迁，建设数个新区幼儿园，完成新党校、武装部及检察、交警等办公楼建设，完成县医院医技大楼、中医院住院部建设、以及5所乡镇卫生院门诊及住院大楼改造，新建金保大厦及劳动力市场，建成新生猪定点屠宰场，完成潭湖水库除险加固及一批中小型水利设施改造。7个产业载体项目：即整体开发万亩河东规划工业用地；建设南丰蜜桔分拣销售中心，入驻企业40家以上；完成大型物流中心、农产品质量安全检测中心、工业园区管委大楼、大型休闲购物及美食广场建设；高标准启动军峰山旅游开发，完成旅游公路等基础设施建设。
围绕上述目标，我们将主要抓好以下八方面工作：
（一）竭力决战决胜园区，实现工业经济新跨越
坚持主攻工业不动摇，年均新增工业基础投入和项目投入8亿元以上，2011年工业占GDP的比重提高10个百分点。
1、全面增强园区承接能力。加快园区扩容步伐，2007年完成五期1000亩征地、三通一平及基础设施配套，力争50%以上落户项目。整体开发河东规划工业用地，年均扩建1000亩以上。严格执行园区及河东开发区总体规划，适时启动中小企业创业园、三产服务区等建设。严格园区准入门槛，以优惠政策、优质服务着力引进符合产业规划和环保要求、投资规模大、带动能力强、创税贡献突出的优质项目落户。深化园区管理体制改革，使园区成为高效运转、规范有序的发展实体，促进落户项目动工、在建项目投产、建成项目达标，确保2011年全县工业用地突破1万亩；落户企业年均递增20家以上，超过140家；主营业务收入达40亿元以上，是2006年的5倍。
2、强力提升工业招商水平。以县级领导牵头、相关单位挂钩、小分队专业招商为主，重视发挥以商招商、企业自主招商、中介招商的作用，不断探索、推行低成本、高效率招商方式。强化开明、开放理念，算大帐、算活帐、算长远帐，保持招商优惠政策的吸引力。健全招商考评机制，重奖引资主体，构筑你追我赶、不甘落后的招商格局。分片蹲点与定向出击相结合，国内主攻浙、闽、粤等地，境外瞄准港澳台、东南亚等华商聚集区，突出能够与南丰蜜桔产业相配套的项目，能够发挥区位和交通优势的项目，着力引进龙头型、终端型工业企业，确保每年落户5000万元以上大工业项目5个以上，2007年力争落户8个，实际利用县外资金超过7.2亿元。通过一批重量级税源企业的落户，切实增强工业发展、财政增收的后劲。
3、积极扶持优强企业发展。2007年县财政预算安排500万元工业发展基金，以后年度按照不低于上年财政收入增幅的速度增加。每年动态优选30户左右重点工业企业，逐户确定发展目标、经营效益、扶持措施，实行领导挂点、重点帮扶、政策倾斜，加大企业技改升级、产品研发、品牌塑造的力度，推动大自然啤酒、泰纳蜜桔、桔王药业、桔都药业、力能化工、力山化工、腾飞塑业、汇和科技、昌泰棉印、安发达酒业、佰特励电子等骨干企业做大做强，培育产销上规模、管理上台阶、效益上水平的领军型龙头企业，力争每年新增5户以上年纳税100万元以上的企业，2011年年纳税超100万元的企业突破30家，超500万元的达12家、超1000万元的达3家。
4、着力营造工业崛起氛围。开办主攻工业电视专栏，实施外出务工人员财力返乡、智力返乡工程，鼓励能人创办、领办企业，引导全民创业热情迅速向工业领域集聚。积极争取工业用地指标，健全效率一流的征地工作机制，优先确保工业项目用地。引导企业市场化多方筹资，积极争取并捆绑使用上级各类扶工促工资金，进一步健全银企协同发展机制，每年新增工业贷款5000万元以上。加强工业人才体系建设，培育引进各类高技能工业人才，引导企业业主提高综合素质，造就一支敢闯敢冒、懂经营、善管理的企业家队伍。对现有重点工业企业及新落户企业，由挂点领导、部门牵头，明确协作单位，免费帮助企业招工并开展职业技能培训，大力改变劳动力结构性失衡、季节性短缺的局面。
（二）竭力发展现代农业，实现新农村建设新跨越
加快南丰农业现代化，关键看南丰蜜桔。我们将积极应对国外洋水果、广东沙糖桔等优质柑桔的竞争挑战、以及全市推广种植南丰蜜桔的新形势，着力建设全市南丰蜜桔产业的苗木供应中心、技术输出中心、流通贸易中心、精深加工中心，将南丰蜜桔打造成为具有国际竞争力的现代农业产业。
1、加快提升鲜果品质。狠抓南丰蜜桔“两园两圃”建设，积极选育优良单株。实行招投标定点育苗，强化种苗流通及植物检疫管理，每年供应200万株以上优质桔苗。有计划地输出南丰蜜桔种植技术，鼓励种桔能手出县开发桔园。高标准生态建园，稳步扩种南丰蜜桔，确保2011年全县南丰蜜桔种植面积突破50万亩，其中生态桔园占60%以上。重视农技科研、推广、服务队伍建设，将每年3月定为“南丰蜜桔科普宣传月”，大力推行南丰蜜桔生产标准及技术规程，普及桔园标准化生产管理措施，通过兴建提灌设施，推广应用测土配方施肥、以螨治螨、生物降残等绿色无公害技术，积极增施有机肥、农家肥，强化桔园病虫害防治及农资市场监管，禁止施用高残高毒化肥农药等一系列富有实效的举措，力争南丰蜜桔总产五年翻番，2011年突破12亿斤，等内果率超过85%；2007年蜜桔产量超过8亿斤，等内果率提高4个百分点、达74%。
2、切实提高品牌声誉。规范使用原产地域保护、产品证明标识、绿色食品标志等无形资产，力争南丰蜜桔成功申报“中国驰名商标”。积极推广机械化果品分拣设备，提高鲜果商品化处理水平。支持蜜桔协会工作，深入整顿规范产地及销区的鲜果流通秩序，严厉打击一切有损南丰蜜桔品牌声誉、消费者利益的行为。隔年举办蜜桔节，在拓展国内市场的同时，提高南丰蜜桔的国际知名度。支持超大、梦龙、泰纳等龙头公司开拓以发达国家为主的国际市场，确保南丰蜜桔出口每年净增4000万斤以上，2007年达1.3亿斤，2011年超过3亿斤。
3、扎实推进产业延伸。2007年县财政预算安排南丰蜜桔产业发展基金100万元，以后按照不低于上年财政收入增幅的速度增加。组建南丰蜜桔技术咨询服务中心、检测中心，采取企业为主、财政扶持的方式，加强与高等院校、科研院所合作，着力在桔皮利用、桔果加工、桔油提炼等方面开发适销对路的专利生产技术和产品。瞄准国内外知名农业产业化企业集团，着力引进34个大型产业化加工项目，力争2011年南丰蜜桔关联企业超过60家，其中年产值超亿元的龙头企业8家以上。
在产业富农的同时，继续把新农村建设作为“三农”工作的总抓手。以现代物质条件、科学技术、经营形式，大力改造、提升传统农业，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，积极推进生猪、时蔬等种养业发展，加快发展林业。以更大的力度推进小城镇建设，编制完成各乡镇政府所在地建设规划，市山、白舍、太和等先行一步的地方拉大框架、打造亮点，洽湾、紫霄等已经启动的地方推进建设、形成规模，尚未着手的地方全面谋划、迅速启动。按照每年60100个示范点的速度，扎实推进新村庄及配套基础设施建设，确保2007年上半年白舍大桥建成通车、下半年潘家渡水电站并网发电；至2011年，全县大多数乡镇政府所在地新建自来水厂，全面解决边远山区农民饮水安全问题，农村自来水普及率达80%，提高40个百分点；卫生厕所普及率达70%，提高30个百分点；硬化通行政村水泥路300公里以上，等级公路100%通达，新建村组公路500公里，70%以上的自然村接通水泥路；基本消除病险水库。同时，加强村级班子、自然村理事会建设，改善村部办公条件。突出贫困农民、移民户及农村富余劳动力，多形式开展农技培训和职业培训，每年培训人员2万人次以上，不断增强农民创业致富的本领。
（三）竭力提升城市形象，实现城区面貌新跨越
按照“拉伸框架、完善功能、注重品位、彰显特色”的思路，重规划、快建设、强管理，确保城区建成面积年均扩大1平方公里以上，2011年达15平方公里。
1、制定更为科学的城建规划体系。树立“精品、特色、生态、人本”理念，不断完善县城建设总体规划，以及水、电、路、绿化、公交、消防等专项子规划。突出县城重点地段，精心编制曾巩大道、傩乡大道等交通干道沿线，曾巩文化广场、嘉禾商业街等中心区域，火车站及站前广场等人流集聚区的控制性详细规划，体现桔、傩、才子文化底蕴及内涵。注重城建设计，每个项目都力求有风格、有景观、有特色，成为精品和亮点。严格执行规划实施的法定程序，认真执行“一书三证”及建设工程放线、验线和竣工验收管理制度，确保规划的权威性和有效性。
2、构建更为协调的城区空间布局。以盱江为区域划分，河东、河西为两大片区，老城区、新城区、河东开发区、工业园区为基本构成，南建大桥、曾巩大桥、南丰大桥、盱江索桥、傩乡大桥为联结纽带，曾巩文化公园、醒侬公园、琴台公园、登高山公园、子固公园、沿江公园为空间绿点，形成“一江两岸、四区五桥六园”的城区建设格局。坚持新老城区、河东开发区及工业园区建设的整体协调，老城区注重体现历史文化，以适度改造为主；新城区注重行政及商贸住宅，以分步新建为主；河东开发区注重产业配套及综合服务，以整体开发为主；工业园区注重产业集聚，以快速扩建为主。2007年，认真落实县级领导挂点、牵头单位跟踪服务等措施，全面硬化南广路、学府路，完成仓山路、桔都大道、交通路、昌厦公路县城段及在建南广路、学府路、子固南路的美化、亮化，确保醒侬公园，轻纺城，桔都、嘉禾、煌坤大酒店，桔都大道延伸段，移动、消防、新华书店及法院审判大楼，桔都广场二期高层建筑等重点工程全面完工，加快提高中心城区的建设品位。
3、塑造更为优美的城市整体形象。纵深推进市容市貌综合整治，2007年全力落实“县级领导挂点、牵头部门负责、责任单位参与、居委社区配合、职能单位执法”的分区域、分路段工作体制，全面建立市场化城区清保洁制度、“门前三包”制度、建管工作衔接制度、城管综合执法制度，完成拆除违章建筑、规范交通秩序、规范摆摊设点、清除“牛皮癣”等专项整治，实现车辆修理、农资建材经营等行业入市经营，初步建立城管长效机制，确保“脏乱差”面貌明显改观。以后年度，继续严管重罚，集中力量抓回潮、防反弹，不断完善城管体制机制，努力构筑“无缝隙全覆盖、无空档全天候”的管理格局，确保2011年前达到省级园林城市、文明卫生城市标准，力争进入全国园林城市、文明卫生城市行列。
（四）竭力挖掘内在潜能，实现三产发展新跨越
围绕“壮大规模、优化结构、增强辐射”，加快商贸、物流、旅游等产业发展，推动第三产业上台阶、上水平。
1、积极繁荣商贸业。依托县内及周边地区产业布局、产销需求，适时在农资、日用品、废旧物资回收等领域新上2--3个专业市场，进一步健全商品流通市场体系。深入实施“万村千乡”市场工程，每年“农改超”连锁店100家以上，基本形成以县城为中心，网点遍及全县的农村物流配送网络。调优城区商贸体系，按照专业特性建设几条步行街、精品走廊，积极吸引国内外大型零售企业落户，构建以大型购物广场及美食中心为“点”、仓山路、嘉禾商业街为“线”的商贸格局。
2、大力培育物流业。鼓励引导连锁超市、批发代理及工业企业开展第三方物流配送。根据政策及形势变化，不断调整完善物流业总部经济政策，始终保持对县外物流资本的强大吸引力。组建物流业总部经济发展办公室，落实专门人员，赴外推介物流业发展政策，提供物流企业注册登记、纳税等一条龙服务，认真兑现相关优惠政策，每年新增大型货车500部以上，注册物流企业20家以上，确保2011年物流创税突破6000万元，发展5家以上年纳税过500万元的物流集团。
3、加快发展旅游业。引进大企业、大财团，突出军峰山龙头，抓好潭湖水库、潘家渡水库、石邮民俗文化村、清水湾温泉度假村等景区建设，2007年重点抓好康都会议旧址景区的规划与施工，加快形成绿色、红色、古色交融的旅游特色，逐步将南丰建成全省知名的旅游大县。打造34条特色精品旅游线路，同国内知名旅行社对接，多渠道、多形式推介旅游产品。推进旅游配套设施建设，力争2011年旅游接待能力在现有基础上翻两番。完善旅游中介服务体系，组建旅行社6家以上。通过努力，确保来丰游客年均增长20%以上，2011年全县旅游收入突破1.2亿元。
（五）竭力深化各项改革，实现投资环境新跨越
积极应对市场经济要求，立足科学发展、赶超发展、和谐发展，全方位推进改革，创造更加优良的发展环境。
1、坚持以改革促发展，理顺体制机制。不断深化财税改革，推行部门预算、综合预算、收支分类管理及国库集中支付，以国资公司为载体促进国有资产保值增值，规范政府集中采购运作，构建更为科学的县乡财政管理体制，不断健全公共财政体系。加快农村综合改革，始终不懈落实农民减负政策，依法推进土地承包经营权流转；建立林业产权交易及管理的“一个中心、六大体系”；改善农村金融服务，扩大信贷支农范围。积极推进人事劳动及机构改革，根据赶超发展需要，建立招投标中心等机构；加强公务员队伍建设，按要求完成公务员工资套改；严把人员进口关，继续精简超编人员；认真落实事业单位人员聘用制。同时，全面完成国有集体企业改制，积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业改革。
2、坚持创新服务体系，优化发展环境。加强行政服务中心建设与管理，2007年做到入驻单位该进则进，办理事项应进全进，并切实简化办事程序，规范收费行为，落实服务承诺、首问责任、限时办结等制度，真正实现一站式服务。健全行政问责、过错追究和政务环境评议评价等制度，完善政风行风投诉查处机制，规范政府部门行为，从严、从重、从快惩处破坏环境的人和事。深入整顿和规范市场经济秩序，依法打击制假售假、商业欺诈等行为。弘扬重诺守信的社会风气，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。高度重视行业协会、社会中介组织建设，发挥其规范市场经营、维护经济秩序、协调矛盾纠纷等作用。落实非公有制经济平等待遇，依法放开投资领域，降低门槛制约。
（六）竭力把好收支开关，实现财政实力新跨越
财政是经济发展的总开关和晴雨表。今后五年，我们将千方百计壮大收入“蛋糕”，增强财政统筹各方资金、支持经济发展、增进社会和谐的能力。
1、大力培育支柱财源。发挥财政投入的支持作用，整合预算内专项基金、土地收益金及项目资金，投入园区建设，支持重点工业企业、农业产业化企业发展，壮大主体税源。发挥财税杠杆的调节作用，严格兑现各方面优惠政策、激励措施，培育纳税大户。发挥财政资金的导向作用，带动金融、民间及县外资本投入城市产业发展，保持建筑房地产市场繁荣，推进消费扩张和提升，使之成为财政增收的“引擎”。同时，以汽运物流为主壮大总部经济，争取县外企业来丰注册纳税。落实创业扶持政策，促进非公有制经济发展。通过构建经济和财政更为紧密的互促发展机制，培育工业、物流、建筑房地产等增收亮点。
2、积极壮大收入总量。坚持依法治税，健全征、协、护税网络。突出重点产业、重点领域、重点项目，不断完善符合实际、富有实效的科学化、精细化征收管理办法。加强零散税源、中小税种管理，强化长期低税负、低盈利纳税对象监控，严厉查处涉税违法案件，努力做到应收尽收。确保2011年所有乡镇财政总量均超过200万元，其中琴城镇突破2500万元，市山镇、白舍镇突破800万元；2007年，所有乡镇财政收入超过100万元，其中琴城镇突破1500万元，白舍镇突破500万元。
3、多方筹集可用财力。用足用好我县被列为享受西部政策延伸县的优势，认真分析国家产业政策导向、资金投向，围绕工业园区基础投入、重点企业技术改造、现代特色农业产业、重大市政基础设施、就业再就业及社会事业发展等方面，全力争取上级补贴、国债资金、财力转移支付及优惠政策支持。严格执行最严格土地政策，坚持“一级垄断、总量控制、饥饿供地、规划先行、公开拍卖、分步实施”，力争土地出让均价、出让收入稳步增长，努力实现土地收益最大化。不断完善建设项目联审联批制度，根据政策调整及形势变化适时提高规费征缴标准，严格落实财政“一个口子”征缴办法，确保建设项目规费足额入库。精心抓好国资公司运转，提升国资经营收益。确保财政每年投入两区建设资金2亿元以上。
4、切实强化财政管理。立足财政收支规范运行，坚定不移落实收支两条线规定，不断健全收入预算管理、支出拨付、使用监管、追踪问效等各方面制度。深入探索财政规范管理的有效方式，继续实行政策性国有集体企业和自收自支事业单位绩效目标管理考核。加强公共财政体系建设，坚持“五个确保”，加大财力向农村、困难群众、基层和社会事业倾斜的力度，有效控制非发展性支出，集中财力支持重大项目、重点工程及和谐社会建设，让更多的群众享受赶超发展的成果和社会公共福利。强化财政检查，加大政府投资项目审计及专项审计的力度，推进审计结果公告制，健全财政资金追踪问效机制。
（七）竭力增进社会和谐，实现社会事业新跨越
和谐是赶超的基础和保障。今后五年，我们将突出以人为本，积极促进人的全面发展和社会事业全面进步，不断增强群众幸福感。
1、高度重视民生民本。加快健全社会关注、群众关心的十大惠民体系，努力解决与群众生产生活息息相关的现实问题。一是促进就业体系：全面落实就业再就业税费减免、社会保险补贴、技能培训等优惠政策，每年发放小额贷款800万元以上；建立“4050”等就业困难群体政府托底机制，积极开展就业援助；科学组织劳务输出特别是跨省、出国劳务；为各类创业主体提供免费培训和指导；力争2007年消灭零就业家庭，五年新增就业人数1.5万人以上，实现下岗失业人员再就业0.6万人以上，新增转移农村劳动力2万人，2011年全县跨省劳务输出人数达6万人。二是城乡安居体系：新建经济适用房、廉租房5万平方米以上，切实解决800户以上城镇中低收入家庭的住房困难问题。完善住房公积金制度。推行县城住宅小区物业管理，创造更加安全、洁净的居住环境。三是教育利民体系：从2007年起，公办小学、初中学生全免学杂费，贫困家庭学生免教科书费；农村贫困寄宿生生活费补助由每人每年100元提高至300元，县城贫困寄宿生生活费今年起每人每年补助?300元，让每个义务教育阶段学生不因贫失学。提高城乡义务教育学校公用经费标准，农村小学年生均公用经费由40元提高至60元，初中由60元提高至80元；县城小学年生均公用经费由40元提高至80元，初中由60元提高至110元。全面完成学校危房改造，配齐全县中学、中心小学“五室一网”。资助非义务教育阶段贫困家庭学生，公办高中、职业中专的特困家庭学生每人每年分别补助800元、1000元，每名考取大学的特困家庭学生一次性补助5000元。四是社会保障体系：想方设法扩大城镇职工基本养老、失业及医疗等社会保障覆盖面，确保养老保险每年扩覆4000人，五年累计新增2万人、达3.2万人；失业保险每年扩覆2500人，五年累计新增1万人、达1.4万人；实现城镇职工基本医疗保险全覆盖。推行城镇居民基本医疗保险，力争参保人数突破2万人。落实企业离退休职工养老金调待政策，在前两年月人均调增160元的基础上，今年7月1日起月人均再增加80元。五是公共救助体系：城乡居民最低生活保障实现应保尽保，人均补差水平有较大提高，2007年城镇月人均补差提高至80元，农村月人均补差提高至30元。扩建县福利院，全面完成乡村敬老院、福利院、光荣院改造，确保农村“五保”对象集中供养率突破80%。加强困难群众救助，对城镇大集体困难企业及国有农场、林场、水利大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，从2007年起分别按月人均200元、260元标准给予生活补助；将六十年代初精简退职老弱残职工的生活补助金每人每月提高50元；城乡低保对象和特困群众100%实行大病医疗救助。逐步发展社会慈善事业，大力开展法律援助。六是医疗健康体系：新建10个以上社区卫生服务中心；2007年全面完成乡镇卫生院改造，2011年完成所有行政村卫生所改造；新型农村合作医疗的参合率、资金使用率、住院补偿率等指标高于全省平均水平。七是公共文化体系：完成图书馆、博物馆、文化馆、电视台等公共文化设施改造，确保所有乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，自然村有农家文化屋。每年组织企业、社区、校园等各级各类文化演出、展览等100场以上，农村每村每月放1场电影。八是生态环保体系：加大生态建设和环境保护力度，确保森林覆盖率提高2个百分点、达73.3%；年均2级以上大气质量标准的天数超过330天；县城70%以上生活污水集中净化处理，生活垃圾无害化处理率达70%以上；村镇基本普及公共环卫设施。九是权益保障体系：依法保障劳动者、消费者、拆迁户等的合法权益，确保政府投资项目不拖欠工程款、不拖欠农民工工资、不拖欠农民征地款、不增加农民负担。十是公共服务体系：大力发展城市公交，增设公交线路，增加公交车辆、增排公交班次；健全农村客运网络，力争2011年80%以上的行政村直通客运班车；在乡镇全面实行生猪定点屠宰，使百姓吃上放心肉；完善县政府门户网站，建成各乡镇政府、政府各部门子网站，全面开通在线政策查询、证照办理等行政服务。
2、协调发展各项事业。抓好全国科技富民强县专项行动计划试点县建设，围绕工业化、南丰蜜桔产业化，大力推进科技创新，力争科技对经济增长的贡献率每年提高1个百分点。全力办好让群众满意的教育，进一步巩固“两基”成果，提高义务教育普及率；优化教育网点布局，完善学校基础设施，加强教育教学管理，提高教师队伍素质，努力解决“优秀教师及生源外流”等问题，力争普及高中，尽快将南丰的教育质量提高至全市前列水平；全力打造职教品牌，力争县职业中专重新进入国家级重点行列。以创建全省农村卫生先进县、开展全国乡镇卫生院收支两条线管理试点为切入点，不断健全城乡公共卫生体系、疾病防控体系、突发公共卫生事件应急机制，推进卫生人才队伍建设，确保医疗技术水平有大的提高，看病难、看病贵问题有大的缓解。开展创建全省社会文化先进县活动，完成自然村广播电视“村村通”工程，积极构建县乡村三级群众文化服务网络，促进以桔、傩和名人文化为主的特色文化产业发展；深入开展全民健身活动。加强人口和计划生育工作，严格落实生育节育政策，完善计生利益导向机制，深化出生人口性别比专项整治，巩固低生育水平，确保人口和计生工作继续保持全市、全省乃至全国的先进。强化国防教育，增进军政、军民团结，抓好征兵、民兵预备役、复员退伍军人安置等工作。切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益。加强水文、气象、地质监测。坚持依法统计，抓好外事侨务、民族宗教、档案、扶贫、移民、史志编纂等工作。
3、积极创建和谐平安南丰。健全突发公共事件应急管理机制，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生等事件的应急处理能力。强化安全生产监管，加大生产、交通、食品、消防等领域安全隐患排查和整改，杜绝重特大事故发生。高度重视群众信访，定期开展社会矛盾隐患排查，遏制越级访、集体访，确保不发生重大群体事件。推进“五五”普法，完成全省科技强警示范工程建设，强化社会治安防控体系建设及基层基础工作，积极发展保安服务业，着力整治治安突出问题和重点区域，最大限度地减少不和谐因素、增加和谐因素，确保社会稳定。
（八）竭力推进管理创新，实现执政能力新跨越
政府自身建设影响执政形象，决定事业成败。我们将以群众满意为第一要求，以服务发展为第一标准，努力打造“务实进取、运转高效、依法规范、勤廉执政”的政府。
1、放开放活，深入转变职能。进一步解放思想，转变观念，大力革除阻碍、束缚、影响发展的体制机制障碍，借鉴外地先进经验和做法，只要有利于南丰赶超、有利于群众利益、有利于工作推进的事，放手放胆去做。按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，切实减少和规范行政审批，不断创新政府管理方式，促进政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”转变，做到越位退、缺位补、错位纠，加快建设市场主导型、行政服务型、有限责任型政府。
2、勇为善干，提高落实水平。牢固树立全局、长远观念，严格落实分工负责、统筹协作制度，做到目标同向、上下同心、工作同点。坚持求真务实、真抓实干的作风，精简会议文件，说实话、出实招、干实事、求实效，做到议有决、决有行，言必行、行必果。勇于迎难而上、排难而进，坚决克服办事拖拉、作风漂浮、互相推诿等现象，努力把工作的成效体现到解决突出问题、抓大事办实事上来。加强政府绩效考核和行政效能监察，健全行政事务决策、部署、操作、落实的全过程推进和督查制度，突出重大决策、重大项目、重大工作的督查督办，提高执行力和操作力，提升行政效能。
3、依法行政，树立政府公信。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步健全并落实行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，加强行政复议工作。建立和完善政府新闻发布制度，依托各类传媒载体推进政务公开，多层面、多视角地打造阳光政务，提高政府工作的透明度。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案，自觉听取工商联、无党派人士和社会团体的意见。改革和完善政府决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示等制度。在国家法律、法规、政策框架内，保持政策连续性，一抓到底落实政策，坚定不移兑现承诺。
4、源头惩治，强化廉政建设。坚持源头预防和治理腐败，严格落实党风廉政建设责任制，强化领导干部的廉洁自律意识。抓好公共资源、公共权力的规范运行，完善教育、监督、惩处并举的反腐体系。进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，树立正确的权力观、政绩观、利益观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真落实行政问责制，充分发挥监察、审计等机构的监督作用，深入开展收受“红包”、商业贿赂专项治理活动，做好领导干部任期和离任经济责任审计。自觉遵守廉政建设有关规定，坚决查处大案要案，努力建设廉洁政府。
各位代表，南丰正迈步在提速崛起的伟大征途上，时代赋予的使命光荣而神圣。让我们在县委的正确领导下，合力共为，锐意进取，抓住赶超发展机遇期，奏响提速进位最强音，为了南丰人民的福祉，为了桔都更加灿烂的明天而努力奋斗！
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