——2006年3月22日在南丰县第十四届人民代表大会第四次会议上
南丰县人民政府代县长  谢昌贵

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，并就《南丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》作出说明，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十五”工作简要回顾

　　过去五年，是我县加快崛起进程中极不平凡的五年。在上级党政组织和县委的正确领导下，在县人大的支持、监督和县政协的关心、帮助下，县政府团结带领广大干部群众，牢固树立科学发展观，坚持发展第一要务，紧紧围绕“建区域强县、创桔都辉煌”目标，大力实施“优农固县、重工强县、商贸活县、城建塑县、安民稳县”战略，全面、超额完成了“十五”各项任务，迈出了全面建设小康社会的坚实一步。

　　——过去五年，是经济总量加快攀升的五年。全县生产总值由2000年的10.6亿元增加至21.72亿元，按可比价年均增长12.5%，比“九五”平均增速提高3.6个百分点。三次产业结构由2000年的43.7：27：29.3调整为32：29：39，初步形成一产带三产促二产格局。财政总收入由2000年的6363万元增加至1.0088亿元，实现阶段性跨越，剔除政策性减收因素，同口径年均增长15%，比“九五”平均增速提高10个百分点。

　　——过去五年，是发展潜能加快集聚的五年。全社会固定资产投资由2000年的1.22亿元增加至8.66亿元，是“十五”计划中2005年目标的4.1倍。社会消费品零售总额由2000年的6.62亿元增加至9.72亿元，年均增长8%。投资和消费同力拉动经济快速增长的作用更加突出，发展后劲切实增强。

　　——过去五年，是改革开放加快推进的五年。90%以上国有集体企业完成产权制度改革，盘活固定资产2.5亿元，置换职工身份1.2万人；农村税费改革和农村综合改革稳步推进，取消农业税、除烟叶外农业特产税政策落到实处，实现农民合同内零负担，土地经营权流转、林业产权、乡镇机构、县乡财政管理等涉农改革顺利实施，会计集中核算、政府统一采购等改革不断深入。成功举办了三届国际蜜桔节，一届比一届规模大、层次高、反响好，我县与国内外经济、技术、文化等各方面的交流越来越频繁、融合度越来越高，在外知名度显著提升。

　　——过去五年，是群众生活加快殷实的五年。农民人均纯收入由2000年的2523元增加至4346元，超出“十五”计划目标1146元，列全省第三位，年均增长11.5%，高出“九五”平均增幅4.5个百分点，2004年、2005年连续被评为全省农民增收先进县；城镇居民人均可支配收入由2000年的4500元增加至8300元，年均增长13%；居民储蓄存款余额由2000年的6.6亿元增加至12.7亿元，人均达4233元；城乡居民人均住房面积达22平方米和35平方米，分别比2000年增加10.5平方米和11平方米。

　　“十五”期间，我们集中力量推进了以下六方面工作：

　　1、坚持强度借力，健全以招商引资为主的多元投入机制。瞄准长珠闽三角，不断探索、完善领导招商、部门招商、小分队招商、以商招商等方式；重拳整治经济发展环境，强化集中办事大厅“一站式”、“一条龙”服务职能，严惩破坏环境的人和事；围绕南丰蜜桔产业化、专业市场建设、企业改制、工业园区等平台，全力引进优质招商项目；建立健全招商服务体系，实行县级领导挂点和部门追踪服务制度，力促落户项目快建设、早见效。五年来，全县共引进招商项目400余个，实际进资26亿元，是“九五”期间的8.3倍；福建超大、神龙投资、浙江中设、浙江盾安等数家上市公司落户我县，投资了超大果业、力能化工、安发达酒业和饮料等一批5000万元以上的大项目。切实加大跑项目、争资金力度，成功被列为省财政一般性转移支付县，五年来，累计争得上级项目资金3.5亿元、各类财政转移支付和补助资金3.6亿元。落实内、外资同等政策，民间投资更加活跃。

　　2、坚持品牌战略，加快以南丰蜜桔为主的农业产业化进程。按照“品种优良化、生产标准化、销售品牌化、加工规模化”要求，打造南丰蜜桔金牌产业，全县蜜桔种植面积扩大至35万亩，超过“十五”计划目标13万亩；产量猛增至5亿斤，是2000年的10倍多。扩建1000亩“二园二圃”，新（改）建近6万亩生态示范桔园，实施农业特派员制度，严禁使用高残、高毒农资投入品，每年举办蜜桔擂台赛，2005年被国家农业部评为全国无公害（水果）标准化生产示范县，蜜桔等内果率达67%，比2000年提高11个百分点。申报获得并推广使用国家原产地域保护和绿色食品标志，强化蜜桔市场监管，实现分级包装、分级销售；注册成立蜜桔销售公司20家，培育超大、梦龙、微红果业等产业化龙头企业、出口生产基地企业，南丰蜜桔成功打入欧盟、加拿大市场，2005年出口8000万斤，是2000年的15倍；蜜桔总产值达8亿元，占农业总产值的70.5%。加快延伸南丰蜜桔产业链，发展综合型龙头企业2家、包装类企业21家、农资生产企业2家。同时，全面落实粮食收购最低保护价、粮食直补、良种补贴等惠农政策，粮食、家禽、水产、蔬菜等常规农业稳步发展。2005年，我县被评为全省农业发展先进县。

　　3、坚持夯实基础，构筑以园区为主的工业发展格局。实施重工强县战略，累计投入富溪工业园区建设4000余万元，园区面积由2000年的200亩扩大至1500亩，入园企业达24家，比2000年增加11家，园区产值、创税、安排就业人数分别是2000年的6倍、3.6倍、4.6倍。扶持食品、包装、制药、轻化等优势产业发展，引导骨干企业技改升级，累计完成技改投入4.3亿元，桔王、桔都药业公司顺利通过国家GMP质量论证，力能化工公司“改性硝铵炸药”获得省优荣誉，耐施特机电公司CK300数控车床被列为全省100个重点新产品项目。2005年，全县规模以上工业企业达30户，比2000年增加6户；增加值、销售收入、利税分别达2.3亿元、5.3亿元、3247万元，是2000年的3.5倍、2.5倍、3.6倍，荣获全省工业崛起贡献奖。

　　4、坚持重点突破，塑造以城镇为主的美好桔都形象。高质量编制第三轮县城建设总体规划，基本完成桔都大道丰满工程，全面启动昌厦公路县城段沿线、盱江西岸和子固东、西路开发，行政大厦、桔都广场、城墙路综合改造等60多项重点工程全面完工，县城规划面积由2000年的12平方公里扩大至20平方公里，建成面积由2000年的6平方公里扩大至9.35平方公里，常住人口由2000年的7万人增加至10万人，城市化率由2000年的25%提高至31.1%。硬化城区道路22.3万平方米，增加公共绿地4.3万平方米，城墙西路、新建西路改造一新，红绿灯、第二垃圾填埋场、城区路灯等市政配套设施建成投入使用。多次开展市容市貌集中整治，连年被评为省、市创建文明卫生城市先进县。稳步推进小城镇开发，市山、白舍等集镇渐成规模，10多个文明小康示范村建设有序铺开。同时，落实了济广高速公路途经我县的规划走向，完成省道南建线改造，启动白舍大桥建设，新建乡村公路234.2公里，县乡公路硬化率达100%，行政村水泥路通达率达55.3%，分别比2000年提高58个、21个百分点，被评为全省“十五”交通建设先进县。完成县城自来水沉井工程，稳步实施农村饮水安全项目，解决了4万农村居民饮水困难。城乡电网改造和110千伏变电站扩容到位，消灭29个无电村，供输电能力扩大近2倍。完成盱江西岸2.5公里防洪堤和车么岭水库除险加固施工，维修了一批中小型水利灌溉工程。实现电话村村通。

　　5、坚持培育亮点，壮大以商贸物流为主的第三产业。启动了声势浩大的全民创业工程，完善了支持、鼓励、服务创业的政策体系，全县注册个体工商户达5028户、个私企业达310户，分别比2000年增加2600户、211户，2004年被评为全省服务个私经济发展先进县。投资3亿多元，启动了占地上千亩的九大专业市场建设，部分已完工投入营业，辐射周边的商贸市场框架初具雏形。大力优化物流业发展环境，启动元海货运中心建设，组建了全市首家物流商会，2005年全县大型货车达1600部，在外物流企业近400家，物流业创税实现2000万元，分别是2000年的2.6倍、7.2倍、14.7倍。规范国土资源运作，完成了美食街、千禧小区、街心花园等大型房产项目建设；2005年，全县房产报建面积达20.65万平方米，是2000年的3.4倍。稳步发展旅游业，紫霄溪漂流风景区、潭湖风景区被评为国家AA级景区，罗里石桔园被列为全国农业旅游示范点，来丰游客年均增长10%以上。2005年，全县三产创税达7632万元，比2000年增长195.4%，占财政收入的比重由42%提高至75.7%。

　　6、坚持全面发展，促进各项社会事业加快进步。坚定不移地走可持续发展道路，认真实施退耕还林、生态公益林、小流域水土保持综合治理等项目，加强森林资源保护与管理，全县森林覆盖率提高2.6个百分点、达71.3%。加大科技创新力度，累计实施科研项目70个，荣获1项省科技进步二等奖，科技对经济增长的贡献率提高5个百分点、达43%。大力改善教育教学设施，南丰中学建成投入使用，一中、二中校建工程扎实推进，全面消除D类教学危房，实行乡镇教师工资“以县统发”，解决了拖欠教师工资问题，教育教学质量稳步提升。建立计划生育利益导向机制，全面推行农村0—6周岁独生子女健康平安保险，加强基层计生服务网络建设，落实生育、节育政策，人口与计生工作连年保持省、市先进，2005年被评为全国计划生育优质服务先进县。积极健全公共卫生体系，完成疾控和卫生监督体制改革，全面推行新型农村合作医疗试点，县医院传染病区、疾控中心、新中医大楼建成投入使用，先后获得全国初级卫生保健工作先进县、全国牙防工作先进县、全省中医工作先进县等荣誉。大力开展群众性文体活动，启动广播电视“村村通”工程建设，文体广电事业不断发展。落实社会治安综合治理各项措施，2003年被评为全国严打整治斗争工作先进县；完成“四五”普法，加强安全生产监督管理，社会稳定保持良好局面。

　　同时，统计、物价、质量技术监督、药品监督、石油、气象、烟草、邮政、水文、保密、扶贫、老龄、残联、档案、编制、外事侨务、史志编纂、民族宗教、民兵预备役、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

　　回顾过去五年工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们的主要体会是：

　　第一，牢固树立加快发展意识，凝聚全县上下合力。发展是硬道理。五年来，我们着眼于赶超型、跨越式发展，追求阔步向前、焕然一新的变化，围绕全局工作，出台了一系列加快发展的措施，自上而下完善了责任分工体系，做到“千斤重担人人挑”，充分调动了全县上下的积极性和主动性，形成了人人思发展、谋发展的浓厚氛围。

　　第二，牢固树立争先进位意识，力促工作上新台阶。对各项重点工作，我们坚持“横向比争一流、纵向比上台阶”，不仅在省、市争位置，而且同省外先进比高低，形成了争先创优的良好工作局面，大量工作被上级部门评为先进，在近年全市综合目标管理考评中，也总体排位较好，2004年还荣获第一名。

　　第三，牢固树立开拓进取意识，争创加快发展优势。开拓创新是不断取得工作突破的保证。我们坚持“敢闯敢试、敢为人先”，没有沉湎于南丰蜜桔资源优势，而是在推进“四化”进程中出实招，南丰蜜桔产业竞争力明显增强；没有因为工业基础薄弱而停滞不前，而是在扩大规模、提升水平上下功夫，工业经济呈现崛起态势；没有受制于投入不足难题，而是积极对接长珠闽，努力构建大开放格局。通过不断努力，加快发展的优势更加明显。

　　第四，牢固树立维稳大局意识，保持社会和谐局面。稳定是改革和发展的基础。我们正确处理发展、改革、稳定的关系，健全突发性事件应对体系，战胜了“非典”疫情和特大水旱自然灾害。不断加大信访工作力度，妥善化解了征地、拆迁、山林纠纷等事关群众切身利益的矛盾和问题。加快健全养老保险、城镇低保、医疗保险、失业保险体系，着力缓解就业再就业压力，切实救助农村困难群体，“三条保障线”覆盖面进一步扩大。

　　第五，牢固树立执政为民意识，加强政府自身建设。人民政府必须视人民利益高于一切。我们着力完善政府决策机制，依法行政、政务公开意识深入人心，政府职能进一步转变。切实加强执政能力建设，连续多年开展评议部门行风活动，行政效能明显提高。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，大力强化监察、审计职能，深入开展反腐败斗争，2001年和2003年先后被评为全国审计工作先进县、全国经济责任审计工作先进县，县审计局连年被评为全省审计机关先进集体。

　　各位代表，过去五年，全县经济社会发展实现了新跨越，我们已站在新的发展起点上。这是上级党政组织和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也与社会各界的关心、帮助密不可分。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助南丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，现阶段全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，结构性矛盾存在，发展速度不够快，与先进地区的差距有所拉大；开放型经济处于起步阶段，招商成效不很明显；工业经济比较滞后，主导地位尚未形成；南丰蜜桔面临洋水果和广东四会沙糖桔的市场冲击，提升产业化水平仍有许多工作要做；县城功能、品位离区域中心城市定位还有差距，村镇建设相对落后，第三产业需要进一步做大做强；财政增收后劲不足，收支仍然紧张；社会保障体系建设及就业再就业压力较大；政府自身建设任重道远等。这些，我们将采取改革和发展的办法，努力加以克服和解决。

　　二、今后五年主要任务

　　从今年开始，我们迈入了“十一五”规划发展时期。提交大会审议的《南丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），以科学发展观为统领，在总结过去、展望未来的基础上，提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求、发展定位和目标任务。《纲要（草案）》强调，未来五年，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“创世界名牌果业、建绿色生态桔都”总体目标，扩大对外开放，完善体制机制，转变增长方式，增强创新能力，大力实施蜜桔立县战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、服务社会化、经济市场化进程，努力建设和谐发展县、区域明星县、世界名果县，实现经济社会事业更快更好发展。

　　（一）关于“十一五”发展定位

　　立足现有发展基础，以及对今后五年发展趋势的把握，《纲要（草案）》将我县“十一五”发展总体定位于“创世界名牌果业、建绿色生态桔都”，具体定位为“和谐发展县、区域明星县、世界名果县”目标，主要基于以下考虑：一是落实科学发展观的需要。科学发展的要义就是追求经济与社会、人与自然、城镇与乡村等各方面的协调进步。我县生态条件较佳、城乡差距较小、社会政治稳定，全县上下加快崛起的认识统一、行动同向，在实现和谐发展方面已经具备较好基础。“十一五”期间，必将在以和谐促发展、以发展促和谐方面取得更大突破。二是建设区域中心城市的需要。南丰地处闽赣两省九县中心，距抚州、赣州等地级市有一段距离，济广高速公路建成通车和向莆铁路过境后，通往周边诸县的交通条件更为便捷；同时，我县历来为赣东闽西商贸集散地，综合实力在这一区域排位前列，知名度最高，城市化水平也相对领先，特别是随着专业市场集群效益的显现、物流业的蓬勃发展，以物流带人流、以人气促发展，我县对周边地区的辐射力、吸引力、集聚力将明显提升，建设区域性中心城市大有可能。三是打造南丰蜜桔金牌产业的需要。南丰蜜桔是我县独占性的资源优势，在县域经济中占有支柱地位，已经具备一定的发展规模、产业化水平和市场声誉，仍然有相当大的潜力可挖。着眼于建设世界名牌果业县，在更高起点上推进南丰蜜桔产业化、在更广范围内塑造南丰蜜桔品牌形象，才能进一步提高南丰蜜桔产业抵御自然风险、参与市场竞争的能力，永葆长盛不衰。

　　（二）关于“十一五”发展目标

　　在综合分析各方面因素的基础上，《纲要（草案）》从定性和定量两方面，明确了“十一五”时期全县经济社会发展的主要目标：一是综合实力全面提升。2010年，生产总值突破44亿元，按可比价年均增长13%；财政收入达2.2亿元，实现翻番。二是产业结构优化升级。三次产业比优化为24：41：35，二产提高12个百分点；规模以上工业企业增加值、销售收入、利税分别达7亿元、20亿元、1亿元，比2004年翻两番。农业产业化进一步推进，南丰蜜桔总产值达15亿元。商贸、物流、旅游、房地产等三产的发展水平和层次不断提升。三是发展后劲显著增强。固定资产投资达32.2亿元，年均增长30%以上；实际利用县外资金达14.8亿元，年均增长10%以上。四是城乡发展更加协调。县城辐射带动能力显著增强，城镇体系布局更加合理，城市化率年均提高1.8个百分点，达40%以上。社会主义新农村建设取得明显成效。各项基础设施进一步完善。五是社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育等事业显著发展，社会保障和就业体系切实健全，社会更加和谐稳定。六是人民生活水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入超过12000元，年均增长7.7%；农民人均纯收入达8000元，年均增长13%。社会消费品零售总额年均增长13%。七是生态环境有效改善。森林覆盖率提高2个百分点，达73.3%。工业固体废弃物、城市生活污水和垃圾得到有效处理，空气质量保持二级标准。上述目标，是在深入分析全县“十五”发展情况、统筹预测未来五年利弊因素的基础上提出的，考虑了与宏观发展环境相适应，与省、市发展水平相衔接，与兄弟县（区）发展速度相兼顾，是一个催人奋进、切实可行的目标。

　　（三）关于“十一五”发展措施

　　围绕今后五年发展定位，为确保全面实现“十一五”规划目标，《纲要（草案）》提出，必须认真实施“七大战略”，开创全县经济社会发展的新局面。

　　第一，实施农业现代化战略，强化蜜桔立县基础地位。南丰蜜桔是立县之本，特别在工业尚未振兴的现阶段，更是拉动经济增长、促进农民增收的核心。《纲要（草案）》指出，“十一五”期间要围绕提升南丰蜜桔产业自主创新能力，完善良种繁育体系，扩大南丰蜜桔“两园两圃”至1500亩，实行苗木统一繁育和供应，开发适应不同销售区域、消费层次及适宜加工的优良品种。完善标准化生产体系，普及测土配方施肥技术、“以螨治螨”生物防治技术，加大生态示范桔园建设力度。完善科技支撑体系，成立南丰蜜桔研究学会，健全县、乡、村科技推广和服务网络，力争每百亩桔园有1名农民技术员，每千亩桔园有1名初级技术员，每万亩桔园有1名中级以上技术员。完善市场流通体系，隔年办好国际蜜桔节，发展自营出口企业15家以上，实现南丰蜜桔流通由国内向国际市场延伸，由东南亚向欧美市场拓展。完善保鲜加工体系，抓好安发达饮料、煌佳蜜桔干黄等企业建设和生产，新上蜜桔有机肥、生物农药等项目，研制一批附加值高、竞争力强的蜜桔加工产品，加快形成南丰蜜桔产业集群。完善品质安全保障体系，加强农资使用监管，严厉查处不正当销售行为。力争2010年南丰蜜桔种植面积达50万亩，总产超10亿斤，等内果率达85%以上。同时，切实保护耕地，落实各项惠农政策，稳定粮食生产；因地制宜发展高效经济作物和水产养殖，突出发展以生猪养殖为主的畜牧业。

　　第二，实施新型工业化战略，加快工业强县步伐。“十一五”期间，是我县工业崛起的攻坚期。《纲要（草案）》提出，要举全县之力主攻工业，突出以酿酒、蜜桔精深加工、粮食和地方特色产品加工为主的食品工业，以中成药、原料药、化学药及医疗器械生产为主的医药工业，以南丰蜜桔包装为主的包装工业，以松香、松油醇、炸药等生产为主的轻化工业，加快现有企业技改升级，引进一批同类龙头项目，并主动承接沿海产业转移，引进能够提供配套的服装加工、电子、轻型机械、资源开发等企业，培育壮大优势产业。扩建富溪工业西园，开发万亩富溪工业东园，完善园区基础设施，力争2010年园区面积达4平方公里以上，入园企业达120户以上，园区工业占全县工业总量的60%。每年安排100万元以上工业发展基金，扶持企业创名牌、增效益。优化工业融资环境，千方百计缓解“招工难”问题。力争2010年，全县规模以上工业企业达60户以上。

　　第三，实施新型城镇化战略，建设社会主义新农村。城镇化是增强县域经济活力的重要力量，建设社会主义新农村是农业和农村现代化的必由之路。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，要突出“华夏桔都、傩舞之乡、曾巩故里”的特色和流通型区域中心城市的定位，构建“一个中心（县城）、两条轴线（昌厦、南建公路）、三大片区（北部、西南、东南片区）”的城镇体系。坚持做大规模、做强功能、做高品位，拉大河西框架，开发河东新区，稳步实施旧城改造，贯通30公里以上城区道路，完成一批亮点工程和标志性建筑施工，每年新增县城建成区1平方公里以上，2010年达14平方公里。适时新建自来水厂、生活污水和垃圾处理厂、垃圾中转站等市政基础设施，力争县城人均公共绿地面积达10平方米。强化中心集镇集聚辐射功能，突出发展市山、莱溪卫星乡镇，着力发展白舍、太和、洽湾、紫霄等重点集镇。全面启动并加快推进社会主义新农村建设，每年完成100个以上自然村的新村建设任务；积极培养新型农民，加强农村基层组织建设，推进村务公开和民主管理，力争新农村建设任务完成60%以上。加大基础设施建设力度，配合完成济广高速公路建设，争取向莆铁路过境并设站；完成丰杉线改造，修通至周边县所有县际公路，通行政村公路水泥路率达100%；新建220千伏变电站；完成潭湖水库除险加固改造，基本消除病险水库；农村自来水普及率达80%，30户以上自然村实现广播电视“村村通”。

　　第四，实施服务社会化战略，提升三产发展层次与水平。近年来，我县三产发展较快，已成为财政收入的主要来源。《纲要（草案）》提出，今后五年要完善全县旅游业发展总体规划，按照国家4A级标准开发军峰山旅游区，抓好子固公园、紫霄溪、潭湖、康都会议旧址、罗里石蜜桔生态园等景点建设，打造旅游精品线路，完善旅游配套服务体系，力争年接待游客递增1万人次以上。吸引集聚物流资源，培育一批全国知名物流企业，完成大型物流中心建设，确保物流业创税年均增长1000万元以上。完成昌厦公路沿线九大专业市场建设，新上若干市场项目，逐步推进“农改超”和农村商业网点建设，努力将我县建为闽赣两省九县商贸中心。完成一批高品位大型住宅小区建设，推进房地产业发展。

　　第五，实施大开放战略，大力推进全民创业。“十一五”期间，扩大开放、全民创业仍然是加快发展的总抓手和动力源。《纲要（草案）》强调，要深入优化投资环境，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务体制。进一步完善专业招商、领导招商、以商招商、友情招商方式，健全以奖励为主的招商激励机制，着力引进5000万元以上大工业项目落户，力争到2010年，落户上市企业集团15家以上，发展上市企业1—2家。帮助有条件的企业自营出口，开拓国际市场。依法鼓励、引导、支持各方能人在各个领域，以不同形式创业，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

　　第六，实施经济市场化战略，深化体制改革。改革是优化机制、健全体制的根本举措，是促进发展、加快崛起的不竭动力。《纲要（草案）》提出，要加快现代市场体系建设，发展土地、技术、资本和劳动力等要素市场。完善公共财政体系，实施“乡财县代管”，深化部门综合预算、国库集中支付、政府采购等改革。健全科学决策机制，全面推进依法行政，进一步转变政府职能。深化投资体制改革，健全多元化投资机制。建设诚信社会，逐步建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。

　　第七，实施统筹发展战略，构建和谐平安南丰。和谐是科学发展的题中之义，是加快发展的保障，是可持续发展的需要。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间要加快各项社会事业进步，加大科技自主创新力度，进一步提高科技对经济增长的贡献率。完善城乡中小学基础设施，实现农村免费义务教育，稳步扩大高中教育，切实强化职业教育，扩大职业中专招生规模，提高办学水平。完善公共卫生和医疗服务体系，认真实施新型农村合作医疗试点制度。繁荣文化事业，促进特色文化产业发展。做好人口和计划生育工作。完善社会保障体系和公共就业服务体系，加强社会保险基金扩覆征缴，增强社会保障支付能力；实施积极的就业政策，延伸并落实优惠政策，力争城镇登记失业率控制在4%以内。加强自然资源保护，发展节能经济、循环经济。进一步加强社会治安综合治理，信访矛盾排查、调处、化解和安全生产执法监管，确保社会稳定。

　　三、二OO六年工作安排

　　今年是“十一五”规划开局之年。难得的发展机遇，紧迫的发展形势，巨大的发展压力，对政府工作提出新的更高要求。今年全县经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，围绕“创世界名牌果业、建绿色生态桔都”目标，认真实施“蜜桔立县、工业强县、开放兴县、商贸富县、旅游活县”战略，加快增强自主创新能力，加快转变经济增长方式，加快改革开放步伐，着力建设世界名牌果业县，着力提升招商引资的质量和效益，着力壮大工业经济总量，着力激活三产潜力与活力，着力完善各项基础设施，着力推进社会主义新农村建设，着力促进社会和谐，为完成“十一五”规划目标打下坚实基础。主要预期目标是：生产总值达24.75亿元，按可比价增长13%；财政收入确保完成1.15亿元、增长14%，力争完成1.18亿元、增长16.9%；实际利用县外资金11亿元，增长20%，其中省外境内工业项目进资5亿元；社会固定资产投资完成11.26亿元，增长30%；社会消费品零售总额达10.9亿元，增长12%；城市化率达33.1%，提高2个百分点；农民人均纯收入突破5000元，增长15%以上；人口自然增长率控制在7.58‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

　　实现上述目标，必须紧抓关键，破解难题，重点抓好七方面工作：

　　（一）全力主攻工业，实现工业经济快速崛起

　　1、集中力量建好工业园区。完成富溪工业西园四期300亩扩建工程，抓住高速公路、铁路规划途经县城河东的机遇，启动万亩富溪工业东园开发。完善园区基础设施，改造园区自来水厂，加快主次干道硬化和绿化，打造园区金融、行政、生活、保安等服务平台和以园区管委办为中心的一站式服务体系。大兴园区招商，引进20个以上工业项目落户。推进庐乐医疗器械、众望电子等入园项目建成投产，完成弘业啤酒、腾飞塑业、军峰饲料、裕隆棉印等企业退城进园工程，力争园区企业增加值、销售收入、利税比上年增长50%以上。

　　2、培育壮大新兴优势产业。把南丰蜜桔上下游产业作为主攻工业方向之一，力争超大3万吨生物有机肥项目建成投产，兰鑫有机肥厂产能扩大1倍以上，争取新上1家万吨无公害农药生产企业、10条以上蜜桔分拣生产线、1—2个万吨以上气调保鲜库。以新建工业项目和现有企业扩改为主，做强食品、包装、制药、轻化四大产业，引进数家同类工业企业，努力完成安发达酒业和饮料项目一期工程建设，完成力能化工万吨“改性硝铵炸药”生产线改造，启动力山化工、利丰化工、耐施特机电、欣荣塑胶等公司新一轮技术改造，力争桔王、桔都药业二期扩改到位，着力培育年纳税200万元以上的大户。同时，主动承接沿海产业转移，发展壮大制衣、电子、建材等产业。力争全县规模以上工业增加值、销售收入、利税比上年增长35%以上，工业创税增长30%以上。

　　3、健全工业发展激励机制。大造主攻工业声势，调动全民抓办工业的热情。将财政预算安排的工业发展基金由50万元增至100万元，鼓励企业技改升级、增加纳税、争创名牌，重奖十大纳税工业企业、十大成长型工业企业。出台银企合作激励政策，优化工业融资环境。加强工业技术、管理人才队伍建设，积极实施劳动力“阳光”培训工程，用活用好企业下岗职工资源，免费为企业提供“定单式”劳动力培训，缓解“招工难”问题。健全重点工业企业县级领导挂点及部门跟踪服务制度，竭力为企业排忧解难。落实优秀企业和企业家特殊的荣誉和待遇，构建工业能人“经济上获利益、政治上有地位”的格局。

　　（二）积极自主创新，切实增强南丰蜜桔产业竞争力

　　1、加快提升蜜桔品质。继续抓好南丰蜜桔“二园二圃”建设，积极繁育和推广优质苗木。组建县蜜桔产业局，筹建南丰蜜桔研究学会、产业发展专家咨询小组和果品检测中心，加大蜜桔品种改良、品质提高攻关。加强桔园防护林、套种百喜草、节水灌溉等生态化基础设施建设，力争新（改）建3万亩生态示范桔园。积极推广测土配方施肥技术、标准化生产技术和“以螨治螨”生物防治技术，大力实施“猪—沼—果”工程，鼓励桔农增施有机肥，确保南丰蜜桔等内果率提高5个百分点、达72%，力争蜜桔总产达6亿斤。

　　2、全力开拓国际市场。规范使用原产地域产品、绿色食品标志，落实分期采摘、分级挑拣规定，加快统一南丰蜜桔包装；加强蜜桔销售市场整治和监管，启动南丰蜜桔申报国家驰名商标工作；组建全国南丰蜜桔流通协会，新增蜜桔销售公司15家以上、出口基地企业2家以上，在进一步扩大国内市场销售广度与深度的同时，以自营出口为主，大力拓展南丰蜜桔国际市场，力争蜜桔出口突破1亿斤，大批量打入欧美、日韩等发达国家市场。

　　3、切实加大扶持力度。继续安排20万元南丰蜜桔产业发展基金，扶持桔农搞好桔园基础设施建设；深入实施农业科技特派员制度，引导柑桔专业技术人员深入一线搞好服务；办好一年一度的南丰蜜桔擂台赛，对推动南丰蜜桔出口有重大贡献的企业和个人予以奖励。

　　（三）全面扩大开放，进一步凸现投入的拉动作用

　　1、采取可行办法提升招商水平。创新招商机制，突出大工业项目，加大领导招商、部门招商力度，推行专业小分队招商，积极开展以商招商、友情招商、委托中介招商。健全招商引资任务分解、调度督查、考评激励体系，以前所未有的力度，重奖引进工业项目的有功单位、机构、团体和人员。紧盯闽浙粤及台湾地区，敏锐捕捉招商信息，重点围绕南丰蜜桔上下游产业、四大优势工业产业、大型商贸流通市场、自然及旅游资源开发等平台，力争引进4个固投5000万元以上的大工业项目。全面落实招商项目牵头部门跟踪服务制和职能单位配合协作制，促进招商项目尽早投产见效。强化集中办事大厅管理，健全客商投诉查处机制，重拳惩治“四乱”行为。

　　2、调动积极因素跑项目争资金。及时掌握上级项目信息，认真做好论证分析、可行性研究等前期工作，扩大县级项目储备。围绕投资大、创税强的工业项目，提升城市品位、完善城市功能的市政项目，以南丰蜜桔为主的特色农业产业化项目，统筹经济社会发展的社会事业项目，打基础、管长远的基础设施项目，创造性地落实争跑措施，积极争取上级资金支持。建立联席会议制度，加强项目开发、申报的统筹调度和指导，强化项目工作目标管理考评，重奖成绩突出的单位和个人，力争落实上级项目资金8000万元以上。

　　3、落实有效措施激活民间资金。全面贯彻执行县委、县政府《关于加快推进全民创业、富民兴县的实施意见》，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围。落实内外资同等待遇，凡是国家没有明令禁止的，都鼓励民资经营；凡是给予外资的优惠政策，都向内资兑现，努力杜绝资金外流。引导民间资本投向工业、农业、新兴服务业、基础设施和新农村建设等领域，力争全年民间投资增长30%以上。

　　（四）协调城乡发展，加快城镇化和新农村建设步伐

　　1、着力构建区域中心城市。高起点抓好县城建设详规和绿化、路网等子规划修编，健全更为严格的规划审核体系，提高规划设计水平。启动桔都大道延伸段、昌厦公路收费站至南丰中学综合开发，贯通傩乡大道（轻纺城—地藏寺）、曾巩大道（昌厦公路—泥炉厂）、南广路（子固西路—交通路）、学府路（南丰中学—世纪星幼儿园）、嘉禾路（轻纺城—烈士陵园）、子固东、西路和桔苑东、西路等路网，结合盱江西岸工程规划，改造交通东路（三岔路口—石油公司），力争新修硬化城市道路2万平方米以上，拉大县城框架3平方公里以上。规划启动文化广场及周边会议中心、体育中心、青少年宫、精品住宅小区等项目，启动以蜜桔园为外环境的高档别墅群建设，启动醒侬公园工程，改造人民会场，完成法院审判大楼、消防大楼、新华书店大楼、移动公司大楼等施工。完成新生猪定点屠宰场建设，兴建数座垃圾中转站、公厕，争取立项启动日供5万吨新自来水厂、县城污水处理系统建设。积极创建“全省文明卫生城市”、“全省园林城市”，深入推进市容市貌环境综合整治，加快健全县城管局牵头、部门齐心协作、全民支持配合的长效管理机制。将市山纳为县城卫星镇，降低农转非门槛，力争县城人口新增8000人以上。同时，加快小城镇建设，确保各个集镇都有新亮点、新变化。

　　2、扎实推进社会主义新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，坚持“政府引导、群众参与，实事求是、量力而行，因地制宜、分类指导，突出重点、整体推进，循序渐进、务求实效”原则，大力实施“产业富民、新村惠民、素质强民、新风乐民、班子爱民”五大工程，以新村建设为突破，以科学规划为基础，以“六改四普及”为目标，建立健全村民为主的组织实施体系、多方支持的资金筹集体系，完成105个重点示范村建设，打造一批特色新村建设典型，努力做到先人一步。大力实施“三培两带”致富工程，积极培育农村经济合作组织，发展富民产业；抓好村民理事会、乡规民约等长效管理机制建设，健全农村民主公共管理体系。实施“新型农民科技培训”工程，造就一批具有较高素质的农民。

　　3、努力加快基础设施建设。完善快速便捷的交通体系，竭力争取向莆铁路规划过境并设站，配合做好济广高速公路开工前期工作，力争县城挂线沿茶花庙、罗溪走向与昌厦公路对接，在白舍镇再开一个出口；力争启动丰杉线改造，启动市山—丹坛旅游公路建设，硬化66公里以上农村公路，使通行政村公路硬化率达66%，完成白舍大桥建设；新建一半以上乡镇的客运站点，规划一批重点村客运线路。建设较为宽裕的供输电体系，组织好220千伏变电站项目可行性论证，力争立项并启动建设；完成富溪工业西园10千伏双回路开关站建设，抓好潘家渡水电站施工，确保并网发电。健全调控有力的防洪水利体系，启动潭湖、保安山水库改造，完成7座小（二）型水库除险加固施工，改造一批重点山塘、千亩圩堤和中小型灌区，着手开展盱江西岸老城区防洪堤前期论证。

　　（五）繁荣活跃三产，积极培植消费型、地方税源型产业

　　1、大力发展现代物流业。在县职业中专开设物流专业，力争物流从业人员突破3万人。继续优化物流业发展环境，兑现奖励、扶持政策，努力新增大型货车500部以上，达2100部；新增注册物流企业50家以上。发挥物流商会作用，整合产业资源，培植年营业额超过2亿元的物流龙头企业。着眼于未来铁路、高速公路过境而更加明显的交通优势，在昌厦、南建公路交汇地段规划启动200亩以上大型物流中心建设。组建物流业行政服务工作小组，提供便捷、优质服务，吸引县外物流企业前来落户，力争物流业创税达3000万元，加快将我县打造成为华东乃至全国的物流大县。

　　2、积极培植文化旅游业。挖掘桔、傩、名人文化的底蕴和内涵，启动军峰山旅游开发前期工作，加快扩建子固公园、潭湖、紫霄溪漂流、罗里石和车么岭农业旅游生态园等景点。科学制定南丰两日游专线，力争纳入知名旅行社的旅游线路安排，积极与南昌、瑞金、武夷山等周边知名景区对接。完善旅游中介、导游、购物等服务体系，开发一批具有特色的旅游产品，加快建设桔都、嘉禾、煌坤等三星级宾馆和一批较高档次的餐饮、娱乐场所，力争来丰游客增长20%以上。

　　3、切实提升商贸服务业。加快在建专业市场建设，促使轻纺城、摩托车市场、桔都大市场、二汽营销中心等在建项目完成施工。启动农资展销中心建设，适时在副食品、家具等领域新上市场项目。实施好“万村千乡”市场工程试点，力争新、改建100家“农家店”。推行划行归市管理，兑现相关优惠政策，促进专业市场购销两旺。加快餐饮、住宿等传统服务业升级，鼓励、引导集团化、连锁化经营。

　　4、稳步发展房地产业。认真执行国家土地政策，把握好饥饿式供地原则，构建符合市场规律的地价增长机制。启动宏恒广场花园开发，扎实推进盱江花园、桔都广场二期时代豪苑商住群、学府佳苑建设，开工建设2幢高层标志性建筑，力争房产项目报建面积达30万平方米以上，完工并销售商品房1000套以上。规范房产市场综合管理，提高房产设计品位、建设质量，努力使建筑房地产业成为财政增收的重要支撑。

　　（六）注重统筹发展，努力建设和谐平安南丰

　　1、扎实推进各项改革。深入推进农村综合改革，继续搞好农村土地流转，全面完成林业产权制度改革，杜绝农民负担反弹。建立并落实好新一轮县乡财政管理体制，实施好国库集中支付、乡财县代管、乡镇干部工资以县统发、部门预算等改革。启动潭湖、车么岭水利工程管理体制改革，完成林业、供销、外贸、商业等系统内企业改制，力争国有集体企业改制全面到位。巩固乡镇机构改革成果，完成县直事业单位推行聘用制改革；调整县直部分机构，强化果业、工业等方面的行政管理、服务职能。

　　2、加强资源节约和环境保护。积极宣传引导，健全资源节约和环境保护的政策支持、技术服务、监督管理体系。因地制宜发展速生丰产林、工业原料林、优质果木林，实施好退耕还林、生态公益林、城市绿化等项目，加强林政管理，有效保护森林资源。加快资源节约技术的推广与应用，健全以沼气为主的农村新型能源体系，积极发展循环经济。加大环保执法力度，强化城乡饮用水源地保护和污染防治。

　　3、促进社会事业全面进步。全面开展国家科技试点县项目建设，进一步健全农技科研和推广网络，启动实施“工业技术创新工程”，力争科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。完成一中优质高中建设和二中扩建，启动职中扩建工程，确保子固小学秋季正常开学；加强农村教育教学基础设施建设，落实“两免一补”政策，完善农村义务教育管理体制；加强教师队伍建设，建立教师合理流动机制，稳步推进素质教育，切实提高教育质量。深入挖掘、开发傩、桔等文化资源，积极申报傩舞原生态区和世界非物质文化遗产；加强群众性文体场馆建设，扩大“村村通”广播电视工程建设成果，积极开展群众性文化和全民健身活动。加强农村卫生和公共卫生工作，继续开展创建“全省农村卫生工作先进县”活动，启动县医院新医技大楼建设，完成7个乡镇卫生院基础设施改造，进一步完善新型农村合作医疗试点，努力缓解群众看病难、看病贵问题。健全计划生育利益导向机制，创新流动人口计生管理措施，落实生育、节育政策，降低出生人口性别比。进一步扩大殡改覆盖面。

　　4、努力保持社会和谐稳定。延伸落实就业再就业优惠政策，力争新增城镇就业2380人、下岗失业人员再就业875人。积极探索失地农民、个体工商户、社会其他人员进入社保体系的有效办法，落实好城镇低保、农村困难群众救助、失业保险等制度，加大社会保险扩面征缴力度，逐步做实个人帐户，力争社保扩覆1400人以上、基金征缴增长20%以上。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，有效化解各类信访矛盾，切实做好防汛、森林防火等工作，进一步健全突发性事件应对体系，确保群众生命财产安全和社会稳定。

　　（七）加强自身建设，打造务实、勤廉、规范、高效政府

　　1、进一步转变政府职能。积极推进政企分开、政事分开，把主要精力放到抓大事上，放到为市场主体搞好服务和创造良好的发展环境上，放到为群众办实事上。按照科学、民主执政的要求，努力提高政府及部门全面落实科学发展观的能力、公共服务的能力、管理社会的能力、依法行政的能力、驾驭复杂局面的能力和破解难题的能力。

　　2、进一步强化依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求履行职责。健全行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，做好行政复议工作，努力解决执法部门职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。

　　3、进一步提高行政效率。坚持高效快捷的工作作风，树立精益求精的工作态度，追求务实求新的工作理念，着手启动行政服务中心建设，做到倾听民意在一线、调查研究在一线、真抓实干在一线、解决问题在一线。冲破各种不合时宜的观点、做法和体制，以新思维、新举措，破难题、攻难点，推动政府工作全面“提速”。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。完善重大事项集体决策、公示听证及决策责任制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议、政协提案办理工作。

　　4、进一步加强廉政建设。认真组织实施行政部门新闻发言人制度，提高政府工作透明度。坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，发挥监察、审计等专门监督机构的作用，坚决纠正行业不正之风。政府全体工作人员都要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，勤政廉政，奉公守法，甘当人民的好公仆。

　　各位代表，“十一五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的使命光荣艰巨。让我们在中共南丰县委的领导下，万众一心，励精图治，开拓进取，勇争一流，为开创南丰更加美好的未来而努力奋斗！