全县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是贯彻落实科学发展观、实现南丰更快更好发展、全面建设小康社会进程中的重要规划。科学编制并有效实施“十一五”规划，对我县未来发展具有重大意义。
第一章 总体要求和主要目标
第一节 发展基础
“十五”时期，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕“建区域强县、创桔都辉煌”战略目标，实施“优农固县、重工强县、商贸活县、城建塑县、安民稳县”发展战略，经济社会发展取得显著成就，已经进入新阶段，到达新起点，为未来发展奠定了坚实基础。
----经济实力明显增强。“十五”期末，全县生产总值达到21.72亿元，与2000年相比（下同），年均增长12.5%；财政收入达到1.0088亿元，同口径计算年均增长15%；全社会固定资产投资完成8.66亿元，是2000年的7.1倍。
----产业结构调整明显见效。三次产业比由2000年的43.7：27：29.3调整为32：29：39。农业基础地位进一步加强，南丰蜜桔产业迅猛发展，总产值超过粮食，成为县域经济一大支柱产业。食品、医药、化工、包装等工业产业不断发展，规模以上工业企业增加值完成2.3亿元,是2000年的3.5倍。以商贸、物流、房地产、旅游、餐饮为主的服务业更加繁荣。
----发展环境明显优化。城乡面貌焕然一新，城市化率由25%提高到31.1%。精神文明建设卓有成效，成功举办三届国际蜜桔节，连续被评为全省文明城市创建工作先进县，在外知名度不断提升。民主法制建设深入推进，各项改革取得重大进展，社会保持稳定。投资经营软环境明显改善。生态环境得到有效保护，森林覆盖率达71.3%。
----城乡居民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达8300元，年均增长13%。农民人均纯收入达到4346元，年均增长11.5%。社会养老保险覆盖面扩大，社会保障和农村扶贫得到有效落实。
----社会事业全面发展。九年义务教育基本普及，高中教育和职业教育迅速发展。文化、卫生事业取得新进展。人口与计划生育工作进入全省先进行列。
尤其重要的是，我们在经济社会发展实践中不断创新理念，积累经验，提升领导经济社会发展的能力和水平，形成了加快发展的理念和经验：发展是永恒的主题，加快发展必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展；观念就是财富，思路决定出路，加快发展必须解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新观念，找准切合实际的发展路子；事业在于人为，加快发展必须坚持以人为本，最大限度激发人民群众的首创精神；县域经济就是特色经济，发展县域经济首先要发展特色经济；加快发展必须全方位推进改革开放，这是推动经济发展和社会进步的力量源泉；加快发展必须把人民群众的利益放在首位，这是正确处理改革发展稳定关系的重要前提；加快发展必须优化发展环境，这是打造南丰品牌的重要基础工程。这些理念和经验必将有力地促进今后经济社会更快更好地发展。
第二节 发展环境
未来五年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是面对严峻挑战的矛盾凸显期。经济全球化市场一体化发展趋势，为我们以特色农产品著称的农业县带来新的发展契机。国家宏观政策环境更加有利于我们欠发达地区特别是农村加快发展。日益改善的交通条件为我们开展区域合作提供了便利。南丰蜜桔产业发展带动作用日益显现，初步形成一产带三产促二产模式，形成经济社会良性循环发展新格局。全县干部群众人心思进、人心思和、人心思富，为加快发展创造了有利条件。同时，我们也面临着许多矛盾和问题，经济社会欠发达的状况还未根本改变，产业发展、区位条件和资源优势不够突出，内在经济增长能力还未有效积累，工业基础薄弱，经济总量偏小。为此，全县上下必须牢牢把握机遇，积极应对挑战，奋发有为，务实创新，切实解决存在的突出矛盾和问题，在新起点上不断开创经济社会发展新局面。
第三节 总体要求
“十一五”时期我县经济社会发展的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“创世界名牌果业、建绿色生态桔都”总体目标，抓住战略机遇期，扩大对外开放，完善体制机制，转变增长方式，增强创新能力，加快推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、服务社会化、经济市场化，做大经济总量，提升发展水平，努力建设和谐发展县、区域明星县、世界名果县。
做好“十一五”时期各项工作，必须以科学发展观统领全局：
---坚持紧扣发展主题。坚持加快发展第一要务不动摇，坚持经济建设中心不动摇，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，坚持实践检验行之有效的正确发展思路不动摇。依靠发展，立足新起点，迈开新步伐，实现新跨越。
---坚持科学发展。发展必须是科学发展。以科学发展观统领全局，不断更新发展观念，探索完善适合我县实际的发展模式，把经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展的轨道。
---坚持以改革促发展。突破发展“瓶颈”，增强发展内生动力，需要进一步加强改革。认真落实发展措施，深入推进各项改革，理顺机制体制，切实解决存在的突出问题，推进经济和社会全面发展。
---坚持以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设和精神文明建设。
第四节 发展定位
立足我县现有基础和比较优势，以及对经济社会发展趋势的基本把握和总体要求，我县未来发展总体目标定位为“创世界名牌果业、建绿色生态桔都”，具体定位于“三县”目标：
一是和谐发展县。以城带乡，以乡促城，城乡协调发展水平较高，新农村建设先人一步，城乡居民生活更加宽裕，人与自然、生态与资源和谐发展，建设全面小康社会全面推进。
二是区域明星县。农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化迅速推进，以南丰蜜桔为主的特色产业进一步做优做强，工业产业迅速崛起，三产繁荣活跃，在省、市综合实力排位明显前移，区域中心城市地位基本奠定。
三是世界名果县。南丰蜜桔自主创新发展能力较强，科技含量较高，拥有自主知识产权，实现品种优良化、生产标准化、销售品牌化、加工规模化，美誉度和知名度进一步扩大，开拓国际市场取得重大突破。蜜桔立县战略有效实施，带三产促二产成效显著。南丰蜜桔成为享誉全国的果中名品、蜚声世界的名果“金牌”。
第五节 主要目标
一是综合实力全面提升。全县生产总值突破44亿元，年均增长13%。财政收入达2.2亿元，实现翻番。力争人均生产总值、财政收入位居全市前列。
二是产业结构优化升级。三次产业比更趋合理，由2005年的32：29：39调整为24：41：35。农业基础地位继续加强，粮食生产能力进一步巩固，总产量保持在18万吨左右；南丰蜜桔产业做优做强，总产值达15亿元。工业经济彻底改变短腿状况，形成工业主导型经济增长格局。三产服务业发展水平和层次全面提升。
三是发展后劲显著增强。突破经济社会发展的“瓶颈”制约，固定资产投资保持年均30%以上增速，实际利用县外资金年均增长10%以上。内需和外贸出口不断扩大，经济发展内生动力进一步激活。
四是城乡协调发展。县城辐射带动能力继续增强，城镇体系合理布局，城市化率年均提高1.8个百分点，达到40%。社会主义新农村建设取得明显成效。各项基础设施进一步完善。
五是社会事业全面进步。教育、科技、卫生、文化、人口与计划生育等社会事业显著发展,社会保障体系和就业服务体系更加健全。农村义务教育普及率达100%，初中辍学率控制在1%以内；科技对经济增长的贡献率年均提高1个百分点以上；新型农村合作医疗参合率达98%以上；广播电视“村村通”普及率达85%以上；人口自然增长率控制在7.8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业人员1.5万以上。社会保持稳定。
六是群众生活水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入超过12000元，年均增长7.7%；农民人均纯收入达到8000元，年均增长13%。城乡居民人均居住面积分别增加8平方米和10平方米。社会消费品零售总额年均增长13%。全县基本实现安全卫生饮水。
七是生态环境得到有效改善。森林覆盖率提高2个百分点，达到73.3%。工业固体废弃物综合利用率达25%。城市生活污水和垃圾处理率分别达到50%、70%。县城空气质量保持二级标准。
第二章 实施农业现代化战略，强化蜜桔立县基础地位
按照发展现代农业的理念，重点做大做强南丰蜜桔产业，推进农业现代化，促进农业发展、农民增收、农村稳定。充分发挥南丰蜜桔对县域经济发展的强力带动作用，有力促进县域经济发展。
第一节 做优做强南丰蜜桔名牌产业
提升南丰蜜桔产业自主创新能力，打造南丰蜜桔世界名牌果业。力争到“十一五”期末，南丰蜜桔种植面积达到50万亩，总产超10亿斤，等内果率达85%以上，部分果品达到AA级绿色食品标准。南丰蜜桔及其相关产业总产值达到26亿元。
完善良种繁育体系。加强对现有良种提纯复壮，积极争取并落实脱毒容器苗繁育技术项目，提高良种选育科技含量。鼓励科研参与、企业投入，培育开发适应不同销售区域、消费层次及适宜加工的优良品种。加强南丰蜜桔“二园二圃”建设，规模扩大到1500亩。实行南丰蜜桔苗木统一繁育、统一供应，杜绝无证育苗，杜绝外地苗、带病虫害苗等劣质苗流入市场，确保全县优良种苗使用率达到100%。
善绿色食品标准化生产体系。建立和推行南丰蜜桔无公害果品产地环境标准、生产技术规程和质量标准。抓好10个万亩以上标准化生态示范桔园建设，力争示范园果品达到AA级绿色食品标准。积极引导桔农按照绿色食品生产要求进行施肥、喷药，普及测土配方施肥、“以螨治螨”生物防治技术。实施猪-沼-果工程和通车通水工程。
完善科技支撑体系。成立南丰蜜桔研究学会，开展南丰蜜桔发展战略研讨和品种改良、品质提高等技术研究，促进科研成果转化，增强南丰蜜桔国际竞争力。组建南丰县蜜桔产业局，下设南丰蜜桔科研中心。健全县乡村三级科技推广网络，建设农技队伍，力争全县每百亩桔园有1名农民技术员，每千亩桔园有1名初级技术员，每万亩桔园有1名中级以上技术员。
完善市场流通体系。使用和管理好《南丰蜜桔原产地标识》和《南丰蜜桔产地证明商标》，实行企业使用商标申报审批制。继续隔年办好南丰国际蜜桔节，办好中国蜜桔网、农经网，加大南丰蜜桔品牌包装、宣传和扩张力度。实施品牌营销策略，推行分期采摘，分级包装，分级销售。严格规范统一包装，实行包装箱定点生产。扶持发展南丰蜜桔销售龙头企业，鼓励企业自营出口，力争发展南丰蜜桔出口企业15家以上。组建全国南丰蜜桔流通协会，促进有序竞争。加强国际市场研究和开拓，进一步拓展东南亚、欧美等国际市场。
完善保鲜加工体系。加强南丰蜜桔贮藏保鲜、加工技术攻关和推广应用，延长南丰蜜桔鲜销期，研制一批品质优、附加值高、竞争力强的南丰蜜桔加工产品。加大重点项目引进和建设力度，搞好安发达5万吨饮料加工项目建设，做大煌佳科技股份、超大果业等龙头企业。扶持南丰蜜桔生物有机肥、无公害农药、包装等配套企业发展，加快形成南丰蜜桔产业集群。
完善品质安全保障体系。宣传南丰蜜桔市场准入要求。组建南丰蜜桔质量检测中心。加强农资监管，严禁高毒、高残留农药销售和施用。严厉查处催红上市、以次充好、以假乱真等不正当销售行为。
第二节 提高农业综合生产能力
稳定粮食生产。切实保护耕地，落实基本农田保护制度和耕地占补平衡制度。加强太和镇、桑田镇、白舍镇中和片等优质粮主产区建设。实施沃土工程，增强土地肥力，提高复种指数。进一步贯彻落实粮食最低保护价收购、粮食直补、良种补贴等政策，发展粮食加工和流通企业，提高粮食生产综合效益。整合农垦资源，发展农垦企业。
大力发展畜牧业。突出发展畜牧养殖业，积极发展肉牛、奶牛、肉羊、兔等草食畜禽。培育扶持专业大户、大型养殖场的发展壮大，增强规模化、集约化生产经营能力。结合实施猪--沼--果工程，引导桔农大力发展生猪饲养业；采取优惠政策，鼓励、扶持大型园艺场积极发展生猪养殖场、专业养殖户，激励桔农多施生物有机肥，有效提高南丰蜜桔品质。
优化农业产业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，优化农产品结构和农业区域布局，加强农业资源综合开发，发展经济作物和水产养殖业。因地制宜发展腌菜、白莲、西瓜、烟叶等高效经济作物，发展茶叶、食用菌、药材及木竹种植业，大力提高农业综合生产效益，拓宽农民增收渠道。
加强农田水利基础设施建设。重点实施潭湖、车么岭两大水库蓄水、防洪和灌区设施建设工程，完成潘家渡水利工程建设和潭湖水库除险加固改造，基本消除病险水库，修复一批水利灌溉设施。抓好盱江及各支流的疏浚、加固和防洪工程建设，提高防洪及灌溉能力，农田有效灌溉率达到90%。
实行科技兴农。调动社会各界参与科技兴农的积极性，鼓励农技人员以及老科技工作者开展科技有偿服务；鼓励和支持各类科技中介服务机构的发展，拓宽科技服农平台，推进技术交易、技术培训和技术普及。积极组织开展科技成果推介、农业良种良法推广、科研院所和高等院校对口帮扶、农村科技特派员等活动。扩大优质品种的引进、繁育与推广，力争农产品品种全面实现优质化。实行农机购置补贴，推动使用农业机械，鼓励农机与农艺结合，发展农机户经济合作互助组织，提高农业机械化水平。加强动植物保护体系建设，提高重大动物疫病、林业有害生物、农作物病虫害的预防、控制和扑灭能力。
推进农业产业化。扶持农业产业化龙头企业，发展农村合作经济组织，推广“公司（企业）+合作组织（协会）+农户”的产业化组织形式，完善利益联结机制，增强公司（企业）对农户的带动能力，提高农业生产组织化程度和经济效益。
第三章 实施新型工业化战略，加快工业强县步伐
把工业放在更加突出的位置，集中力量主攻工业，走新型工业化路子，以工业振兴实现经济振兴。
第一节 优化产业结构
培育发展骨干企业。重点扶持年纳税200万元以上的骨干企业，力争发展一批年销售收入超亿元、年纳税千万元以上的龙头企业，规模以上企业达60户以上，规模以上工业增加值力争达7亿元。
促进中小企业迅速成长。重点围绕优势工业产业，建立企业集群，延伸产业链，发展一批“专、优、特、精”中小企业。强化支持中小企业发展的政策导向，减轻中小企业负担，密切政银企关系，拓宽融资渠道，建立中小企业发展基金，建立健全中小企业信用担保机制，为中小企业发展创造优良的发展环境。
第二节 培育壮大优势产业
重点培育壮大食品、医药、包装、化工等优势产业，力争到2010年，四大工业产业规模以上工业增加值占全县规模以上工业增加值的80%以上。
食品工业。推进以南丰蜜桔为主的农产品精深加工，发展绿色食品、功能特色食品加工。引进一批以南丰蜜桔为主要原料的饮料类、药用类加工企业，扶持安发达酒业和饮料、煌佳科技股份、弘业啤酒及南丰腌菜、南丰豆腐皮加工企业加速发展。力争至2010年，年产值亿元以上的食品加工企业达2户以上，食品工业增加值年均递增50%以上，达1.7亿元以上。
医药工业。重点发展中成药，培育原料药，开发化学药，拓展药物包装、医疗器械和药用辅料等领域。扶持桔王药业、桔都药业发展，开发医药新产品，打造药业品牌，提升产业层次。围绕中成药、保健饮品及医疗器械生产，引进数家制药及关联企业。力争至2010年，全县医药工业增加值达1亿元，年均递增60%，占规模以上工业的11%左右。
包装工业。以规范南丰蜜桔包装为契机，围绕县内及周边地区包装物市场需求，引进一批工农业产品包装项目，培植大项目，做大包装业。重点发展南丰蜜桔包装及生活日用塑料制品、纸制品、金属制品生产。扶持欣荣塑胶等包装企业发展壮大。力争至2010年，包装工业增加值达2.8亿元，年均递增40%，培育出2--3家年销售收入过亿元的骨干企业，尽快将我县打造成区域性包装工业中心。
化工工业。以专业化、特色化、高附加值为方向，加快产品创新，促进化工工业可持续发展。加快力能化工万吨生产线建成投产，达产达标。力促力山、利丰等化工企业新产品开发取得新突破，生产规模不断扩大，效益不断提高。促使兰鑫有机肥厂加大产品市场拓展，扩大产能。完成超大集团生物有机肥项目建设。积极延伸以蜜桔为主的特色农业上游产业链，争取引进1--2家大型无公害农药企业。力争至2010年，轻化产业增加值达2.3亿元，年均递增40%。
此外，坚持“无中生有”，积极承接沿海产业转移，主动配套南昌制造业发展，加速众望电子、普天电子等项目建成投产，在制衣、电子、玩具等领域引进一批能有效提供配套服务的劳动力密集型企业。抓好耐施特机械公司新型产品的开发和市场开拓，引进一批轻型机械制造企业。立足木竹、石灰石、花岗岩等自然资源丰富的特点，引进一些资源精深开发企业。扶持鸿塔实业公司扩大产销规模，做大建材业。力争至2010年，在现有四大优势工业产业外，再培育1--2个增加值过亿元的工业新兴产业。
第三节 做大做强工业园区
重点抓好园区载体建设，优化配套服务，提升产业集聚，做大工业总量。力争园区三大指标年均递增50%以上，占全县工业总量的比重逐年提高6个以上百分点，2010年达60%。
加强园区建设。完成富溪工业西园四期扩建300亩的工程，启动万亩富溪工业东园开发，提供主攻工业用地保障。实行政府引导、科学规划、市场运作、多元投入、上下联动，切实完善园区供水、供电、道路硬化等基础设施，健全园区医疗、金融、通信、邮政等配套服务功能。
改进园区管理体系。认真落实“一站式”服务规定，为入园企业提供招工、融资等方面的方便和帮助。规范入园项目建设，坚持规划设计、评审论证、动工兴建的建设程序。健全完善园区企业生产经营档案，提高企业开工率、达产达标率。严把园区准入关，建立入园项目评价体系，确保经济效益好、发展潜力大的无污染项目落户。
强化园区产业集聚。完成腾飞塑业、弘业啤酒、军峰饲料、裕隆棉印等企业的“退城进园”工作。整合优势产业、优势资源，实行产业招商，引进医药、食品、包装、电子、生物有机肥和有机农药等工业项目入驻园区，重点打造医药园区、食品园区、包装园区，形成园区产业集群，发展一批在全省乃至全国知名的规模企业。力争每年新增入园企业20户以上，到2010年，入园企业达120户以上。
第四节 推进产业技术升级
改造提升传统产业。注重高新技术和先进适用技术的引进、推广和应用，提升传统产业技术装备、生产工艺和产品质量水平。加快食品工业先进加工技术和工艺的引进和吸收。注重引进化工工业新型节能环保技术。切实引进先进的包装、印刷技术设备，提高包装质量和层次。积极引进、吸收和应用医药工业先进的提取、纯化和制剂技术，培植优势品种，促进新药研制。
引进发展高技术产业。积极引进技术、资金和人才，开发高新技术产品，促进产业升级。加强与科研院校等研发机构的技术合作，重点围绕现有工业产业研发一批高技术含量、高附加值的新产品，努力形成工业经济新的增长点。
努力争创名牌。每年安排100万元以上的工业发展基金，鼓励和扶持企业争创名牌，重奖纳税多、发展快的工业企业。建立和完善企业产品质量标准体系，严格按照国际标准组织生产，重视名牌产品的商标注册，提高自我保护意识。通过引进大集团、大企业，促进名牌引进，力争从地方特色产品中培育几个在全省乃至全国具有影响力的名牌产品。
第五节 优化主攻工业环境
加强对工业经济的领导，把工业经济作为一把手工程来抓。严格实行工业调度例会制度，进一步健全领导挂点、部门追踪服务重点工业企业制度，为企业生产经营排忧解难。落实工业发展各项优惠政策。加强农民工培训，用活用好国有集体企业下岗职工资源，为企业提供用工定单式培训，切实解决好企业“用工难”问题。建立银企联席会议制度，健全银企沟通协调机制。落实企业家特殊待遇。
第四章 实施新型城镇化战略，建设社会主义新农村
按照做大总量、做强功能、做高品位的要求，加快推进新型城镇化。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快新农村建设。
第一节 构建独具桔都特色城镇体系
我县城镇发展突出体现“华夏桔都、傩舞之乡、曾巩故里”特色，县城功能定位为流通型区域中心城市。立足这一特色和定位，实行“单中心集聚”和“轴线开发”不均衡发展，全面完成县城总体规划、详规及相关子规划修编，构建“一个中心（县城所在地）、二条轴线（昌厦、南建公路）、三大片区（北部、西南、东南片区）”城镇体系。有序推进小城镇建设，实现县城与集镇、乡村之间规划建设相衔接、风格特色相映衬、经济社会发展相促进。
第二节 强化中心城镇集聚辐射功能
大力发展琴城镇综合性中心城镇，加快以桔都大道为主的县城新区丰满和扩张，实施桔都大道延伸段、昌厦公路收费站至南丰中学沿线东侧及河东新区整体开发，年均新增建成区1平方公里以上，2010年县城建成区达14平方公里左右。严格按照规划要求，构建以桔都大市场等九大专业市场为主的商贸区，以桔都大道两侧为主的行政和居住区，以盱江西岸为主的休闲区，以富溪工业园为主的工业区。突出以南丰蜜桔流通为主的市场体系建设。培育以桔文化、傩文化为主要内容的具有南丰特色的城市文化，丰富城市文化内涵，提升城市品位。突出发展市山、莱溪卫星城镇，形成“一城双镇”空间布局。着力发展初具规模的白舍、太和、洽湾、紫霄等重点集镇，提高集镇对人口和产业的承接能力。加快发展付坊、太源等边贸集镇，促进边贸繁荣。加大三溪、东坪等小集镇建设力度，增强集镇属地集聚辐射功能。以城镇为依托，以促进农民进城就业为导向，加快农村富余人口转移，实现人口向城镇集中。迁移扶贫与城镇建设有机结合，鼓励农民落户城镇。
第三节 加快新农村建设
以加快推进农村全面小康建设为目标，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，以“五大工程”（产业富民、新村惠民、素质强民、新风乐民、班子爱民）为抓手，以村镇规划建设、“六改四普及”（改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境，普及电话、有线电视、太阳能、沼气池）为重点，以“九个一”（一项富民产业、一批充满现代气息的小康住宅、一条环村水泥路、一个公共休闲场所、一个干净整洁的居住环境、一个群众文体队伍、一个文化宣传长廊、一个会管事的理事会、一个长效管理机制）为具体内容，以科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进为实施要求，加快新农村建设。“十一五”时期，每年完成100个以上自然村的规划改造任务，力争全县新农村建设任务完成60%以上。深入开展“三下乡”活动，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。加强农村基层组织建设，完善村民自治，推进村务公开、政务公开和民主管理。建立健全新农村建设评比制度，鼓励乡镇积极创建新农村明星镇，有力促进明星县建设。
第四节 加快城乡基础设施建设
完善县城功能设施。贯通并硬化傩乡大道、曾巩大道、学府路、南广路、嘉禾路及子固东、西路，桔苑东、西路，确保年均新修硬化城区道路5万平方米。新建文化广场、宣传文化中心、体育运动中心、醒侬公园、蜜桔园别墅区等一批重点工程，新建日供水5万吨自来水厂、生活污水和垃圾处理厂，兴建一批垃圾中转站、公厕。县城新区基本建成天然气管道供应体系。完善桔都大道及支路绿化，搞好街头景观绿化，县城人均公共绿地面积达到10平方米。综合整治市容市貌，建立健全县城净化、绿化、亮化、美化长效管理机制。创建全省文明卫生城市，打造桔都城市品牌。建好城区防洪工程，力争县城达到50年一遇防洪标准。
加大对农村基础设施建设支持力度。完成白舍大桥建设、南丰至黎川的丰杉公路改造，修通至周边县所有县际公路，通行政村公路全面实现通水泥路。配合完成济广高速公路建设，争取向莆铁路过境并设站。加快交通运输基础设施建设，所有乡镇建立乡镇客运站，有条件的行政村开通班车。加快山区小水电站建设。完成城乡电网改造更新，新建220千伏变电站一座，改造新建110千伏变电站双回路供电线路，形成布局合理、供电可靠、电网坚强、用电有序格局。推进农村改水改厕，农村自来水普及率达到80%，农村无害化卫生厕所普及率达到55%。普及农村沼气，新增户型沼气池10000个。
推进信息化工程建设。加强网络基础设施建设，大力普及电话、互联网，推进电子政务、电子商务、企业信息化、农村信息化。建成统一的政务信息网络平台，政府主要业务基本实现网络化、数字化。充分运用信息技术改造企业，利用信息网络推销产品、宣传企业。初步建立农业综合管理和服务信息系统，建成联通国内外市场的农产品销售信息网络体系，为政府实施对农村经济宏观管理创造条件，为企业和农民提供信息化、网络化支持。
第五节 深化农村改革
加大公共财政对农村的倾斜，加大对农业、农村基础设施、良种、科技等方面的投入，建立保障农民利益和农村发展的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿”的原则流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营，支持土地向种养大户流转。巩固农村税费改革、乡镇机构改革成果，基本完成农村义务教育和县乡财政管理体制等配套改革任务，健全农民负担监督管理机制。认真落实惠农政策，建立稳定增长的支农资金渠道。改善农村金融服务，完善农村小额信贷办法，扩大信贷支农服务范围。完成林业产权制度改革，加快建立产权交易市场。深化粮食流通体制改革，建立规范有序的粮食购销市场。加快户籍制度改革，逐步取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。健全对被征地农民的合理补偿机制，根据经济发展水平确定补偿标准，采取多种方式安置被征地农民。
第五章 实施服务社会化战略，提升服务质量
适应需求结构变化，围绕市场需求，加强政策引导，壮大服务业规模，提升服务业层次和水平。
第一节 加快发展旅游业
努力把旅游业做成服务业发展新亮点、经济发展新增长点。完善全县旅游总体规划，整合旅游资源，开发旅游产品，强化宣传促销，融入全省、全市旅游大市场。力争年均接待游客递增1万人次以上。策划傩文化、桔文化、名人文化、宗教文化等旅游项目，开发农家乐旅游项目，打造南丰特色的旅游精品线路。重点开发绿色、红色和古色“三色”旅游。按照4A级风景区标准逐步开发军峰山，抓好子固公园、紫霄溪、潭湖、车么岭、康都会议旧址、清水湾度假村、罗里石蜜桔生态园等景区建设。完善旅游配套体系建设，改善住行条件，建设星级酒店。
第二节 发展商贸物流业
以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费、畅通对外流通为重点，依托高速公路、铁路通行境内及信息网络健全等有利条件，构建现代物流平台，形成安全、便捷、畅通、高效的商贸物流体系。全面完成昌厦公路沿线专业市场建设，依托县内及周边地区产业布局、产销需求，适时新上若干市场新建项目；增强城市社区商业服务功能，发展社区超市、专卖店、专业店等方便居民生活的商业网点；全面推行划行归市管理，落实富有成效的市场繁荣措施，吸引商家入市经营；完善小城镇商业网络，逐步推行“农改超”，推进农村商业网点建设。同时，进一步优化物流业发展环境，依托物流商会，扶持有潜力的物流企业发展，培育一批综合性旗舰企业、专业型配套企业、支撑型服务企业。启动并完成大型物流中心建设，完善连通县内外的物流网络，力争物流业创税年均净增1000万元以上。
第三节 发展房地产业
抓住城镇化加快和消费结构升级的有利时机，有序推进房地产业发展。围绕美化人居环境，合理发展风格多样、品位较高、功能完善的商品房和住宅区，完成宏恒广场花园高档住宅区、盱江花园、时代豪苑、学府佳苑等大型住宅小区建设。搞好县城新区房地产开发，提高建筑质量，改善综合品质，确保房地产价格稳定、适度增长。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招拍挂制度。发展物业管理、装修服务等房地产服务业。严格调控房地产一级市场，加快发展和完善二、三级市场，培育、规范房屋租赁市场。
第四节 发展新兴服务业
适应城乡居民消费结构升级趋势，培育壮大休闲娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等新的服务业增长点。围绕方便居民生活和增加就业，加快发展家政、维修、环境卫生、养老托幼、医疗保健等社区服务。围绕激活农村市场，建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系。适应生产经营活动需求，有序发展会计、审计、律师、公证、资产评估和信用担保服务。优化金融服务，增强金融服务功能。建设汽车装修城，发展汽车装配修理服务业。
第六章 实施经济市场化战略，深化体制改革
加强对深化体制改革的总体指导和统筹协调，深化以转变政府职能和国有企业、财税、投融资等改革为重点的各项改革。
第一节 加快现代市场体系建设
发展土地、技术、资本和劳动力等要素市场。推进行业协会等自律性组织的改革和发展，探索促进行业协会发展的有效机制。整顿和规范市场经济秩序，严格执法，加强监管，坚决制止各类不正当竞争。有效保护知识产权，依法打击制售假冒伪劣等严重危害市场秩序的行为。完善重要商品和城市公共产品价格形成机制，用好用活价格杠杆，调节市场供求关系。
第二节 完善公共财政体系
改革和完善财税体制。合理界定县、乡政府事权，建立健全与事权相匹配的财税体制，实施“乡财县代管”。健全财政激励机制，激发各地发展活力，做大做强乡镇财政。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善非税收入收缴管理制度，逐步实行部门综合预算。扩大公共财政覆盖面，加大重点领域投入。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财政制度。
第三节 推进行政管理体制改革
进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。按照“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工。积极稳妥推进事业单位改革，形成符合社会主义市场经济要求的事业单位监管体制和运行机制。健全重大决策机制，广泛集中民智、反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上。加快建设法治政府，全面推进依法行政。按照权责一致原则，改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，全面推行综合执法，促进严格、公正和文明执法。
第四节 深化投资体制改革
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，健全多元化投资机制，完善投资管理制度，实行便捷有效的项目备案制、核准制和审批制。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与财政、税收、金融等密切配合的投资宏观调控体系。规范政府投资行为，建立有效的投资责任追究制度和社会监督机制。
第五节 建设诚实信用社会
增强全社会信用意识，逐步建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。提高政府公信度，带动全社会打造诚信品牌。强化企业信用，加快同业征信系统建设。培育个人信用，使良好的个人信用成为建设诚信社会的基础。建立信用惩戒和激励机制，对失信单位和个人实行记录、警告、处罚直至追究法律责任的惩戒方式，对信用良好的单位和个人给予政策性鼓励和服务便利。
第七章 实施大开放战略，推进全民创业
加快与发达地区经济对接，促进资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进。坚持对外开放与对内开放并举，引进外资与激活内资并重，推进全民创业。
第一节 积极开展招商引资
优化投资环境。按照“诚信、有为、开放、服务”的要求，转变政府职能，突出强化政府在政策支持、明确导向、提供服务、营造环境等方面的职能作用。完善并坚决兑现优惠政策，使投资者真正受益，增强客商投资信心。实行领导挂点及职能部门牵头服务制度，为客商解决实际困难和问题。
突出招商重点。着力引进大型企业的基地型、龙头型、科技型工业大项目，发挥大项目带动作用。对大项目实行“一事一议”，促进大项目早落户、早见效。通过引进工业大项目，培育具有规模大、创新能力强、带动效应明显的龙头骨干企业。支持有条件的企业自主上市或“借壳”上市。力争到2010年，落户上市企业集团达到15户以上，发展上市企业1-2户。
完善招商方式。坚持专业招商和企业招商相结合、产业招商和产业链招商相结合、内部启动和外资引进相结合、依托人力资源平台和激发全县上下招商活力相结合，促进资本与项目更宽更深的对接。
第二节 发展对外贸易
培育多元出口主体，引导更多的生产企业开展进出口贸易，推动出口增长。发展出口龙头企业，帮助有条件的企业拓展出口业务，推进企业发展自主出口品牌和销售网络，增强开拓国际市场能力。优化出口商品结构，促进以南丰蜜桔为主的农产品出口，提高食品工业产品出口额。推进对外劳务合作，提高劳务合作的层次和水平。
第三节 大力推进全民创业
激发创业热情。倡导 “创业有功、合法致富光荣”的价值观念，培育“吃苦耐劳、诚信至上、尊重规则”的商业精神。营造全社会鼓励创业、支持创业、投身创业、和谐创业的良好氛围，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
培育创业主体。鼓励企事业单位下岗职工、大中专毕业生、转业退伍军人自主创业。鼓励科技人才以技术、科研成果入股民营企业。鼓励民营企业在现有基础上拓展业务，进行二次创业。坚持引资和引智并举，吸引外来人才创业。引进外来投资者投资兴业。鼓励外出务工经商人员回乡投资创业。
拓宽创业领域。降低创业准入门槛，着力消除影响全民创业的各种障碍。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，参与市政公用事业和城市基础设施的投资、建设、运营、管理，进入教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域。放宽非公有制经济融资渠道，支持符合条件的非公有企业发行股票和企业债券。鼓励和引导社会资源和创业者进入工业领域，开发新产品、开辟新产业。引导农民积极调整农业结构，发展多种经营，开辟农村创业新领域。鼓励民间资金和业主参与物流、传媒、旅游、社区服务等领域的建设和经营。
第八章 实施经济社会统筹发展战略，构建和谐南丰
第一节 加快发展社会事业
大力发展教育。高水平高质量普及九年义务教育。新建子固小学，扩建南丰二中，消除农村中小学危房，改善办学条件。实施素质教育，促进教育均衡发展，控制农村学生辍学率。落实“两免一补”政策，逐步实现农村免费义务教育。积极发展非义务教育。重视学前教育，办好县公办省级示范幼儿园，各乡镇办好一所示范幼儿园。扩大高中办学规模，实行有序竞争，提高办学质量，把南丰一中办成具有实验、示范和辐射作用的全省示范高中。把加强职业教育作为教育发展的战略重点，加快职业中专基础设施建设，扩大职业中专招生规模。鼓励民办教育发展，使民办教育占整个教育的比重明显上升。
发展医疗卫生事业。完善公共卫生和医疗服务体系、重大疫情预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系。加强农村卫生服务体系建设，加强妇幼卫生保健和中医药医疗保健体系建设，加强对艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的预防与有效控制。积极稳妥实施农村新型合作医疗制度，创建全省农村卫生工作先进县。强化卫生执法监督，建立健全卫生监督信息网络和卫生安全监测预警机制。深化医疗卫生体制改革，推进名医、名科、名院建设，鼓励和支持多种形式的医疗机构进入医疗市场。
繁荣文化事业。促进以桔文化、傩文化、名人文化为主的南丰特色文化产业发展。加强傩舞等具有南丰地方特色的民族民间文化艺术的抢救、保护、创新、开发、利用工作。开展全省“社会文化先进县”创建活动，构建县乡村三级群众文化服务网络。提高广播电视和信息网络“村村通”的覆盖面和质量。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。发展新闻、广播、电视和文化艺术事业，培育一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。加强文物的保护、管理和利用。加强文化体育设施建设和管理，积极开展全民健身运动，活跃群众文体生活。
做好人口和计划生育工作。实行优质服务，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加强农村计划生育服务站、所设施建设，强化计生服务人员技能培训，健全计生服务功能，确保人口与计划生育工作继续保持全省先进。
第二节 加强人才队伍建设
培养和引进人才，优化人才结构。重视党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才。力争到2010年，党政人才中具有大专以上学历的达到90％以上，事业、企业技术人才总量达8000人左右，农村各类实用人才总量达5000人左右。强化对高层次、高技能人才的引进工作，力争实现引进高科技专业技术人才零的突破，并逐步扩大总量。
完善人才管理机制。坚持党管人才原则，建立主要由市场配置人才资源、单位自主用人、人才自主择业、政府依法监管的人才管理机制。深化干部选拔任用制度改革，坚持公开选拨和竞争上岗选拔领导干部，建立公开、公正、竞争、择优的用人机制。深化国有企事业单位人事制度改革，建立和完善劳动合同制、聘用制和岗位管理制。健全人才评价机制，建立党政人才重在群众认可、企业经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可的人才考核评价体系。
第三节 完善社会保障体系和公共就业服务体系
有效实施社会保障。完善社会保障体系资金保障机制，加强社会保险基金征缴，做实个人账户，提高基本养老保险社会统筹层次，增强社会保障支付支撑能力。扩大社会保障覆盖面，逐步涵盖城乡所有劳动者。完善弱势群体保障措施，扩大城乡敬老院覆盖面，基本实现农村“五保”对象集中供养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大扶贫力度，改善贫困农民基本生产生活条件。强化城镇居民最低生活保障动态管理机制，认真解决低收入群众住房、医疗和子女上学问题。
千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，加强和完善政府促进就业的公共服务职能，在市场信息、技能培训、就业渠道、服务手段以及劳动者权益保护等方面，采取实质性措施并取得进展。落实再就业优惠政策，完善促进就业的财税、信贷等优惠政策措施，加快实施小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项扶持措施。建立和完善就业困难群体的救助制度，对城乡困难群众在就业方面给予一定救助。消除体制障碍，建立城乡统一的劳动力市场，规范劳动力市场发展，实现经济增长与扩大就业良性互动。
第四节 节约资源和保护环境
努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持资源开发与节约并重、节约优先，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，提高资源利用效率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，探索资源综合利用和发展循环经济的有效模式，发展循环经济。坚持保护优先、开发有序的原则，加强对森林、水源、土地等自然资源的生态保护。突出植树造林、植被保护、流域治理，推进天然林保护、退耕还林等生态工程建设，有效防止水土流失。合理开发生态资源，逐步形成比较完善的生态产业体系。坚持预防为主、防治结合，从源头上防治污染。建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。建立健全环境监管网络，提高环境监管能力。
第五节 维护社会安全稳定
强化政府社会管理职能，坚持党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局，推进和谐平安社区、和谐平安村镇建设。推进民主法制建设，促进社会公平正义。正确处理人民内部矛盾，妥善协调各方面利益关系。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，防止和纠正侵害群众合法权益的行为。完善社会治安综合防控体系建设，严厉打击严重刑事犯罪活动，维护良好的社会治安秩序。强化安全生产监督管理与制度建设，完善安全监管体系和应急救援体系，落实安全生产责任，形成安全生产长效机制。杜绝特大事故和校园安全事故，减少一般事故，提高处置突发事件能力。加强旱灾、洪涝、地质等自然灾害的预警预报，增强防灾减灾能力。加强交通监管，减少交通事故。加强火灾预警预报，减少火灾事故。强化食品、药品安全市场监管，保障人民群众健康安全。
第九章 保障“十一五”规划顺利实施
实施“十一五”规划，是一项重要的社会系统工程。全县上下必须认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，趁势而上，励精图治，发奋图强，保障规划顺利实施。
第一节 加强政策和制度保障
按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。加强行政管理、财税、统计监测和干部考核等制度方面的衔接和配合，为规划实施搭建制度平台。搞好规划宣传，激发广大群众的热情，营造全社会关心规划实施，参与规划实施的氛围。区分不同性质的规划内容，对于政府职责内的公共服务、社会管理、基础设施建设等规划要求，各地各部门要尽心尽职，确保完成。对于由市场推进的规划内容，各地各部门要努力创造良好的体制、政策、市场等环境，促进规划目标实现。完善公共财政政策，合理配置公共资源，确保公共财政资源的投入符合规划要求。综合运用财政、税收、投资和价格等政策，合理引导资源，发展重点产业。
第二节 加强统筹和协调
健全以总体规划纲要为龙头、行业专项规划为基础、不同规划之间互相衔接的“十一五”科学规划体系。加强规划和年度计划的衔接，在制定经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要的目标和任务。加强规划与产业、科技、教育、文化、卫生、环境等方面公共政策之间的相互配合。各有关部门要根据所担负的中长期发展任务，制定具体措施，采取多种形式引导各种社会主体参与规划实施。
第三节 加强重大项目运作和实施
突出重大项目对规划实施的支撑作用。深入挖掘对经济社会发展具有重大影响的大项目、好项目，抓好项目的研究论证工作，健全项目储备库。策应国家政策导向，加大“跑项目、争资金”力度，争取更多项目落户。努力引进重大项目，力争重大项目引进取得大突破。对项目实施实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体，不同类型的项目由不同主体运作。公益性项目由政府组织实施。经营性基础设施项目，政府积极支持企业运作。竞争性产业项目，企业为实施主体，政府提供服务。要精心组织项目实施，落实责任制，解决好建设中的困难和问题，促进一批大项目顺利开工、迅速建成、速见成效。
第四节 加强监测和监督
各地各部门要立足本职，加强对规划实施全过程的监测、跟踪，特别要加强对经济增长、农民增收、劳动就业和社会保障、价格总水平等宏观目标的监测。注重听取社会各界对规划实施的反应和意见，自觉接受社会各界特别是人大代表、政协委员对规划实施的监督。在规划实施过程中，要进行中期评估，向县人大常委会报告。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要调整本规划时，应按有关程序予以调整。
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