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南丰县第十七届人民代表大会第三次会议上政府工作报告
南丰县人民政府网字体:【   日期:2018-07-02来源:作者:

 

——2018116日在南丰县第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

县长  乐启文

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾2017年:奋斗凝聚汗水,付出收获喜悦

过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕省委创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民工作方针和市委一个坚持、三项重点、四个排头兵工作重点,按照县委生态引领、全域融合、实干为先、增进福祉工作思路,凝心聚力,披荆斩棘,较好地完成全年各项目标任务,经济社会发展呈现稳中有进、稳中有为、稳中提质的良好态势。2017年,预计全县实现生产总值126.2亿元、增长9.2%,财政总收入12.4亿元、增长3.6%,固定资产投资突破百亿大关、增长13%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额45.4亿元、增长12%。全县农村居民人均可支配收入突破2万元、增长8.4%,连续8年全省第一、16年全市第一。城镇居民人均可支配收入突破3万元,增长8.5%

这一年,我们致力于调结构、促转型,产业升级步伐加快

特色农业提质增效。把南丰蜜桔作为全县最重要、最核心的产业抓,全力做好风险防控、品质提升、融合发展、市场拓展四篇文章。南丰蜜桔总产28亿斤,等内果率提高至87%新建无病毒良种苗木繁育基地516亩。建成41个、面积4000亩的精品蜜桔示范园,并建立了可追溯体系。引进中国网库建立中国蜜桔产业网电子商务基地,已投入运营。南丰蜜桔官网旗舰店正式营业,开辟了官网直销新时代。加大出口力度,南丰蜜桔时隔三年重返欧盟高端市场,出口量有望突破20万吨、货值3.2亿美元。南丰蜜桔中欧冷链班列首发,南丰蜜桔等优质农产品驶入一带一路快车道。成功举办中国柑桔学会2017年学术年会和全省第三届乡土美食推介活动。南丰蜜桔“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌100“2017中国果品区域公用品牌价值英雄第六位。南丰蜜桔栽培系统成功申报第四批中国重要农业文化遗产。把龟鳖产业作为我县农业第二个百亿产业打造,与中国科学院合作设立院士工作站,与南昌大学水产动物遗传育种与健康养殖学科团队开展甲鱼育种科研合作,全县龟鳖养殖面积达2万亩,综合产值突破20亿元,亲鳖养殖规模和产蛋量位居全国第一,种蛋、种苗供应量占全国的1/4以上,具有市场定价话语权。太和镇获评中国龟鳖良种第一镇,有望获评全省特色小镇。加快发展现代农业,启动1.53万亩高标准农田和1000亩设施农业建设。成立县现代农业示范园管理委员会,投资3亿元建设规划面积1万亩、核心区面积5000亩的现代农业示范园区,园区基础框架基本成型。白莲、烟叶等农业产业保持稳定。

绿色工业加速集聚。瞄准绿色食品、生物医药、电子信息三大主导产业精准招商。新引进2000元以上项目26个,其中亿元以上13个,实际进资26.47亿元。加快黄金工业园建设,完成1800亩土地平整。建设10标准厂房及双返双创孵化园,平台承载力进一步提升。对12户企业腾笼换鸟,盘活土地680亩、空闲厂房12。深入开展降成本、优环境专项行动,累计为企业降低用工、水电及各种税费成本5600万元。利用财园信贷通惠农信贷通、中小企业担保等平台帮助企业融资8.2亿元。为中小企业提供还贷周转金2.7亿元,直接使企业节省融资成本近400万元。健全政银企对接机制,累计为72户企业解决信贷总额11亿元。

全域旅游日益升温。编制《南丰全域旅游规划》和《南丰古城旅游开发总体规划》。完善和提升了一批桔园游示范项目。与大觉山集团积极对接军峰山开发项目,启动南丰古城开发保护和棚改征迁工作。高标准建设桔都沁温泉、傅坊梅林村、太和丹阳村、水南国礼园等一批乡村民宿。成功举办第十三届南丰蜜桔文化旅游节、桔花香桔园游全民健身环城赛跑、全国融媒体走进南丰采风、一带一路国家有关人士走进世界桔都和第四届南丰帐篷节等多项活动。组建12支小分队赴全国各大城市开展桔园游宣传推介活动。在央视一套《新闻联播》黄金时段播放江西风景独好南丰旅游形象广告片。与中视火鹤联合拍摄《遇见橘子红了》系列纪录片,将于今年春节前在央视播出。水南国礼园获评江西省4A级乡村旅游点。创意桔灯获评全省十佳旅游商品称号。旅发委被授予“2017年全省乡村旅游工作先进单位。来丰游客、旅游综合收入分别增长12.2% 14.1%

这一年,我们致力于打基础、破难题,城乡面貌持续改观

项目建设攻坚提速。出台《全县重点项目协调推进工作机制方案》,实行县领导每天一巡查责任人长驻项目现场每周一例会等工作机制。优化工作流程,着力解决项目超工期、超概算等问题。引进一批国企、上市公司采取EPCPPP模式参与项目建设。成立3个专项督查组,做到每天一督查、每周一专报。全年完成征地2037亩,争取用地指标658亩,累计投入财政资金12亿元,全县34个新建项目开工率达59%

城区功能日趋完善。城区建设用地规划面积19.17平方公里,开发边界划定面积23平方公里,比上年度增加4平方公里,城市发展空间进一步拓展。完成河东新区和老城区控制性详细规划,编制河东新区城市设计。城区饮水工程、城乡环卫收运体系建设基本完成,环城北路全线建成通车,南建大桥扩建全面竣工,滨江大道开工建设,桔都东大道、桔苑北路、醒侬大道、傩乡大道城东段完成土石方平整并贯通,打通琴台路、凯升路、建材市场路和希望路等丁字路、断头路,城市路网更趋完善。棚户区改造顺利开展,与944户棚户区居民签订征迁合同。全力开展城区路段环境卫生综合整治、六车整治、两违整治,取得阶段性成果。

秀美乡村展现新颜。投入6.38亿元对全县376个自然村进行基础设施提升建设和8条交通主干道沿线房屋进行外观改造,基本完成12个秀美乡村示范点打造。投入1.1亿元实施南建公路沿线景观绿化提升工程。落实农民集体土地建房一户一宅政策,农村建房管理进一步规范。扎实推进农村生活垃圾专项治理。在全市首创垃圾淘宝超市。顺利通过农村生活垃圾专项治理省级考核验收,农村环境更加美丽整洁。加强农村精神文明建设,对农村宗教活动场所开展整治,推进农村移风易俗,推行文明办丧、文明祭扫,行政村红白理事会实现全覆盖。

生态治理取得实效。落实中央环保督察反馈问题整改工作,基本完成生活垃圾卫生填埋场建设和工业、生活污水处理、生猪无公害养殖的整改要求。深入开展治水清河、生活污水、工业污水专项治理、农村环境综合整治、农业面源污染治理、森林生态系统修复六大行动。落实生态补偿资金1544万元,用于路域、水域、集镇、村庄环境整治。全面推行河长制山长制路长制,推进流域生态综合治理盱江河段试点工作,5个生态村镇示范点基本建成。琴城镇获国家级生态乡镇称号,傅坊、紫霄、市山等7个乡镇获省级生态乡镇称号。全县森林覆盖率达77.58%,高出全市11个百分点,列全市第二。

这一年,我们致力于抓改革、扩开放,发展活力竞相迸发

重点改革蹄疾步稳。推动放管服改革,取消和调整行政审批事项35项,取消行政许可证明材料5项,建立政府权责清单动态调整机制。72项与群众密切相关的行政许可和公共服务事项下放到乡镇。实施国地税征管体制改革,纳税人进一家门,办两家事。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立并完善农村综合产权交易市场,完成第二批深化集体林权制度改革试点。全面推开公立医院综合改革,4所县级公立医院全部实行药品零差价销售。新型农村合作医疗与城镇基本医疗保险实现有效整合。在全省率先实施大部制警务改革,全面提升警务效能。

开放合作不断扩大。组建6个专业招商团队和3个驻点招商小分队,在京沪浙闽粤等多地驻点招商。首次在北京举办重点产业招商暨桔园游宣传推介活动,有效提升南丰和南丰蜜桔的知名度、美誉度。全县出口总额9.8亿元,实际利用外资3380万美元。向莆铁路开通厦门北昆明南G1684次高铁列车并停靠南丰,可直达昆明、贵阳等城市,真正迈入高铁时代。围绕民生工程、基础设施、文化旅游等整合一批重大项目,上争资金14.5亿元、增长26%。在全市率先开展信用户、信用村、信用乡镇评选活动,为3个信用乡镇、27个信用村、5203户信用户颁证发卡。与国家农业发展银行签订脱贫攻坚与经济社会发展战略协议,与农发行江西省分行签订55亿元的信贷授信协议。与福建省安溪县签订友好合作帮扶协议,与苏州市农村干部学院签订干部帮扶培训协议。

创新能力持续提升。申报各类专利159件、增长117.8%,授权189件、增长182%。佰仕通、振宇实业、桔王药业、华夏五千年4家企业获评国家级高新技术企业。邀请中国工程院院士邓秀新担任县政府特约经济顾问,聘任广东微生物研究所副研究员莫树平为特聘专家,与中国工程院院士桂建芳建立合作关系。创新投融资模式,组建工创投、文旅投、路投、农业开发等国有独资公司

这一年,我们致力于惠民生、解民忧,社会保持和谐稳定

脱贫攻坚深入开展。扎实做好脱贫攻坚问题整改工作,清退贫困户309户,新增263户。实施产业扶贫全覆盖,发放产业直补金190万元、贷款2400万元。完成9个易地扶贫搬迁集中安置点建设。投资8500万元启动光伏发电产业扶贫工程,惠及2394户贫困户。开展百企帮百村活动,共帮扶贫困村12个。金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等深入推进。全年累计脱贫1608人,退出贫困村4个。

民生工程扎实推进。全年民生支出达18.9亿元,同比增长39.1%,占公共财政预算支出的72.4%,全面完成市政府下达的50件民生实事,扎实推进城乡居民增收、社会保障、教育均衡、健康南丰等民生工程。完成331.7公里农村公路建设和58座危桥改造。在全市各县区率先引进公共自行车,50个站点1000 辆公共自行车投入使用,群众出行更加便捷。实施老城区道路及人行道改造、污水管网改造、养老中心、锦绣家园、殡仪馆扩建、新区医院二期等一批民生项目,百姓幸福感、获得感、满意度进一步提高。

各项事业全面进步。顺利通过国家义务教育均衡发展省级复查,成立南丰县教育基金会。150所村卫生计生服务室已配齐村医和基本医疗设备并投入使用。县人民医院顺利通过江西省第三周期二级甲等综合医院评审。在县、乡公立医院设立一站式即时结算综合服务窗口。全县贫困户住院自付费用控制在10%以内。新增设琴湖路、国安路、琴台路和沿江路4个社区居委会。开展文化三下乡活动2700余场次。举办了白舍凝玉南丰白舍窑文物精品展暨学术研讨会、纪念曾巩书画巡展活动。南丰傩舞前往敦煌开展一带一路首场文化交流演出,赴四川成都参加全国非物质文化遗产巡演。我县6个村庄入选江西首批省级传统村落。

社会大局和谐稳定。开展依法执政、执政为民主题教育实践年活动,市山镇包坊村被评为全国民主法治示范村。妥善解决群众合理诉求,来县信访量明显下降。实现十九大期间零上访,全国、全省两会期间无上访人员滞留现象。稳妥解决一批征地拆迁、信访疑难问题,严厉打击缠访闹访等行为。健全突发事件应急处理机制。安全生产态势总体良好,社会治安秩序持续向好,公众安全感不断提升。

这一年,我们致力于转作风、提效能,自身建设全面加强

按照上级统一部署,在县政府系统掀起学习贯彻十九大精神热潮。推进两学一做学习教育常态化制度化。加强法治政府建设,制定《南丰县法治政府建设实施意见》。严格落实全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设,扎实开展干部作风集中整顿年活动。加强行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央八项规定,三公消费同比下降15.3%。成立县政府督查室,对全县重要工作跟踪督办。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议119件、政协委员提案163件,办结率100%

同时,国防动员、军民融合、征兵和民兵预备役工作成效明显,被评为全市党管武装工作先进单位。供销、物价、物资、司法、农机、粮食、人防、中小企业、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、外事侨务、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、工商联、红十字会、住房公积金等工作取得新进展。

一年来,全县上下辛劳付出,诸多工作得到上级认可。获评中国特色农产品优势区中国龟鳖之乡全国休闲农业和乡村旅游示范县全国食品工业强县国家知识产权强县工程试点县全国义务教育发展基本均衡县第一批教育信息化试点验收优秀单位全省工业崛起年度贡献奖全省全域旅游推进十佳县全省计划生育工作先进县全省扶持村级集体经济助推美丽乡村建设试点县国培计划项目县等多项荣誉称号。特别是省委鹿心社书记视察南丰后,充分肯定南丰秀美乡村建设,并指示:各地可根据自身的特点和资源优势,借鉴长岭村石耳岗新村的建设经验和模式建设好秀美乡村。给予我们极大的鼓舞和信心。

需要向各位代表如实报告的是:在经济发展进入新常态的大背景下,受经济运行下行和省以下财税体制改革调整等因素影响,2017年固定资产投资、第二产业增加值、一般公共预算收入、城镇化率等4项指标略低于年初计划目标。但从总体上看,经济发展的质量进一步提升,2017年经济社会发展的主要预期目标任务基本完成。

各位代表,过去一年成绩的取得,是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果,是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向离退休老同志以及所有关心、支持南丰发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更应清醒地看到存在的问题和短板。一是经济总量小、发展不平衡不充分依然是基本县情;二是实体经济比较困难,企业盈利能力下降、招工形势更加严峻、高素质技能人才紧缺、融资难问题没有得到根本解决;三是项目推进不快,征地难及项目立项、设计等前期工作周期过长;四是蜜桔产业抗风险能力弱,产业升级任重道远;五是财政收入增长放缓,财政收支平衡难度加大;六是政府工作仍有不足,民生保障仍需加强;七是部分干部工作作风不实,进取意识不强、担当精神不够等等。对此,我们将采取有力措施,切实予以解决。

二、展望2018年:使命催人奋进,实干铸就辉煌

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。做好政府各项工作,意义重大,影响深远。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,认真落实省市决策部署,按照高质量发展要求,围绕世界桔都休闲南丰总目标和县委三大战略、七项工程工作思路,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力在县域经济竞相发展的格局中创造南丰经验,打造南丰样板,奋力开创新时代建设世界桔都休闲南丰新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;财政总收入增长7%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;出口总额增长6.1%;实际利用外资增长3.6%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;农村居民人均可支配收入增长8.1%以上。

今年,我们按照新建一批、续建一批、拟建一批的思路,扎实推进80个重点项目建设。其中:新建项目(35个):主要是高速南丰北出口、G322国道改建、城乡供水一体化、潭湖引水工程、城市双修工程、综合体育场馆、文化艺术中心、县城周边停车场建设、黄井大道扩建、环城南路扩建、醒侬公园二期、嘉禾商业街、南丰县景观坝工程、南丰县城防洪工程、公共卫生服务中心、农村公路三年规划EPC项目、农村污水处理等;续建项目(21个):主要是滨江大道、醒侬大道、桔都大道城东段、傩乡大道城东段、环城北路城西段扩建、白长公路扩建、潭湖生态养生岛创国家4A景区提升工程、生活垃圾卫生填埋场改扩建、太和镇镇村联动建设等;拟建项目(14个):主要是昌莆加密高速公路、206国道城区段改线、济广高速互通北外环线、学府东路扩建、城西区农贸市场、长红健康养生度假区、琴台河公园二期、登高山公园等;工业项目(10个):主要是黄金工业园基础设施建设、江西旷远能源、生活垃圾处理配套发电、中浦科技、逸春风酒业、南丰蜜桔深加工等。

围绕上述目标,我们将着力做好以下八方面工作。

(一)实施乡村振兴战略,开创现代农业农村新局面

深化农业农村改革。推进农村集体资产量化确权,盘活经营性资产。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地登记确权发证工作。落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署。有序推进农村土地三权分置改革,放活土地经营权,引导土地有序流转,培育新型农业经营主体。推行农村金融改革创新,创新抵押担保方式,开展农村两权抵押融资。培育壮大村级集体经济,到2020年基本消除空壳村

做优做强特色农业。做优南丰蜜桔产业一是防风险。深刻认识南丰蜜桔产业当前面临的严峻形势,举全县之力打好产业安全保卫战。加强柑桔木虱防控和黄龙病树清除,实现全覆盖、无禁区、零容忍。建成南丰蜜桔无病毒良种苗木繁育基地,启动繁育工作。二是提品质。坚持政府引导,市场运作,加快精品桔园建设,设立扶持基金,鼓励支持各类市场主体采取独资、合资、承包租赁、认领等方式参与精品桔园建设。用3年时间打造100个精品桔园,确保今年建成40个。加强与中科院、华中农大等科研院所的深度合作,鼓励专家在南丰设立院士工作站,以科技创新提升产业发展水平。三是拓市场。做强桔都果贸城、亿源红、中国蜜桔产业电商基地等企业。鼓励龙头企业、精品果园经营主体利用天猫、京东、淘宝等国内知名第三方电商平台推介、销售精品南丰蜜桔,开拓高端市场。探索新型销售模式,推动卖桔子卖体验转变,引导桔农加快中低产桔园改造,增加桔园更多的农家乐、农事体验性设施建设。通过委托桔农管理和建立视频监控生产过程可追溯体系,鼓励企业、市民、网友和游客等消费对象在南丰认购桔园。四是促融合。深化蜜桔+”理念,促进南丰蜜桔与工业、文化、旅游等融合发展。引进一批蜜桔精深加工以及蜜桔残次果、烂果处理加工企业。加大蜜桔果酸、果醋、保健品等新产品开发力度,提升产品附加值。坚持农旅互动,扎实推进以桔园游为主的休闲农业和乡村旅游建设。五是塑品牌。建立南丰蜜桔质量追溯监管体系,管好用好南丰蜜桔公共商标标识,基本达到精品蜜桔生产可追溯、难仿冒。制定《南丰蜜桔品牌保护办法》,打击虚假标注产地等损害南丰蜜桔品牌声誉的市场主体,加快南丰蜜桔国际商标的注册。

做强龟鳖产业,打造全国最大的甲鱼种苗繁育基地。深化与中国科学院水生生物研究所、江西省水产技术推广站、南昌大学生命科学院等科研单位的战略合作,依托院士工作站,大力开展科技创新持续开展龟鳖种业提纯复壮工程。推广温室+外塘商品甲鱼、稻鳖、莲鳖混养等生态养殖模式。发展以甲鱼文化为特色的休闲娱乐项目。以市场为导向,因地制宜发展白莲、烟叶、槟榔芋和中药材等特色农业产业,着力打造一乡一业一村一品产业格局。

大力发展现代农业。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,启动1.77万亩高标准农田建设。大力发展设施农业。推进现代农业示范园建设,加快农业展示馆、甲鱼展示馆、四季花海等重点工程进度,完善园区路、水、电等基础设施。创新农业经营体系,大力培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社,扶持发展农产品精深加工。整合项目资金,开展农田水源、灌溉排水设施、田间道路和土壤改良等工程建设,改善农业基础条件。做好土地开发整理,落实耕地占补平衡。

打造精品特色小镇。聚焦产业发展,围绕蜜桔、龟鳖等特色产业,推进蜜桔小镇、甲鱼特色小镇建设,重点在产业融合、业态丰满上下功夫。聚焦生态优先,推进傅坊温泉小镇建设,把生态+”理念融入产业发展全过程。聚焦文化引领,推进白瓷小镇、三溪石邮傩文化小镇、洽湾船型古镇建设,形成文化产业聚集群。

(二)做强全域旅游,培育融合发展新动能

项目带动,打造引爆点。启动军峰山旅游开发、威山景区等龙头景区建设。结合棚户区改造、对南丰古城进行保护性开发。加快曾巩文化园二期建设。全面推进观必上乐园和南建线景观带示范长廊提升建设。引进社会资本,利用空闲农房,大力发展民宿经济,重点在南建沿线、昌厦沿线、温泉景区打造一批标准民宿、特色民宿、精品民宿。

完善配套,提升承载力。进一步完善旅游基础配套设施,加快重点景区、乡村旅游点生态停车场建设。发展智慧旅游,启动全域旅游集散中心建设,尽可能为游客提供舒适、安全的游览环境。开展旅游厕所革命,新建和改建一批A级旅游厕所。健全县、乡镇、景区景点三级旅游导览系统。

多元营销,扩大知名度。整合全县宣传资源,通过互联网、智慧旅游等新媒体渠道,利用微博、微信等媒介开展南丰旅游宣传。加强与国际旅游组织、国内主流电视、报刊媒体的宣传合作,加大在省级主要客源城市的旅游广告投放和品牌宣传力度,不断提升南丰旅游知名度。大力创牌,争取成功创评国家全域旅游示范区,新增国家4A景区1个。

(三)加速工业集聚,谋求转型发展新跨越

推动平台升级。加快黄金工业园建设,完成2820亩土地报批及平整,进一步完善路网、管网及道路绿化、亮化等基础配套设施建设。加快推进众创基地建设,力争生产性用房6月底前投入使用,并引进一批中小型食品加工企业进驻。坚持好增量、盘活存量,全面清理闲置工业用地和僵尸企业,提高土地利用率和产出效率。

推动企业升级。发挥龙头企业引领作用,支持华夏五千年、康缘桔都药业、佰仕通电子等企业向产业链条中缺失的高附加值环节精准发力。突出优势企业带动能力,实施企业创新驱动战略,整合用活工业、科技等方面引导资金,引导企业与科研院所开展产学研合作,加大技改投入、科技创新和成果转化。增强小微企业造血功能,充分发挥财园信贷通、惠农信贷通、中小企业担保贷款等政策性金融产品作用,扶持中小企业加速成长。持续开展降成本优环境专项行动。推动佰特励电子、鸿远果业有条件的企业在新三板上市。

推动产业升级。围绕培育绿色食品、生物医药、电子信息三大百亿产业目标,以产业聚焦、功能聚集、要素聚合为导向,推动互联网+、云计算、物联网、人工智能、机器人等技术应用,不断提升工业产品和服务价值链,推动传统产业迈向产业链两端延展、向价值链高端攀升。引导食品加工企业向规模化、品牌化方向发展,重点扶持一批优质企业做大做强。力争全年实现规上企业主营业务收入增长10%、工业税收同比增长30%,新增规上企业3以上

(四)深化改革开放,激发创新发展新活力

深入推进重点改革。深化放管服改革,扎实做好上级行政权力事项的承接、取消和下放。加强行政执法监管,确保全县双随机、一公开监管随机抽查事项全覆盖。推行互联网+监管,建立跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒制度。加快推进互联网+政务服务,推行最多跑一次一次不跑改革,实现数据多跑路,群众少跑腿。推进政务信息系统整合共享,努力做到建好一张网、办成所有事。加快推进登记制度改革,确保全面实现多证合一、一照一码。深化投融资体制改革,做大做强城投、工创投、文旅投、路投、宏业综合开发公司等国资运营企业。力争全年新增存款14亿元、贷款23亿元,分别增长13.82%21.75%。设立产业引导基金,着力支持新兴产业、优势传统产业、公共平台、人才创业等领域和重点项目。推进政府债务管理改革,规范PPP项目运作,遏制隐性债务风险增量。妥善处理存量债务和在建项目后续融资,防范化解财政风险。稳步推进事业单位公车改革。

筑牢开放合作平台。大力发展开放型经济,支持和鼓励自营出口型实体企业发展,推进中欧货运集装箱班列常态化运行。积极融入一带一路战略,加快原中央苏区振兴步伐,用好中央支持政策。围绕融入昌抚、对接海西、建设向莆经济带战略,加强与福建及周边地区各个层面的交流合作。扎实做好丰瑞城际铁路、丰城南丰高速公路前期工作,力争项目早日开工建设。加强与农发行等银行和其它金融机构的合作,为重点项目建设提供资金保障。

提升科技创新能力。重点实施好四大工程和五个一科技创新平台建设。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动 逐步提高R&D经费支出占GDP的比重。鼓励企业加大自主创新和科技研发力度,确保有R&D活动和研发机构的规上工业企业稳步增长。高度重视招才引智,积极推进人才强县战略,重点引进现代农业、旅游、电子商务、现代物流、生物医药等研发、管理专业人才。加强与政府科技顾问的沟通联系,发挥好科技顾问的高端指导作用。深化与高校、科研院所合作,加大技术攻关力度。深入开展双返双创活动,实施项目回迁、总部回归、人才回乡和资金回流四大工程

(五)扩大有效投入,开启项目建设新速度

跑项争资促投入。认真研透、用活国家和省重大投资政策,结合我县现有产业状况和发展趋势,加强与国家农发行、国开行的对接,重点围绕补短板、调结构,在产业升级、民生改善、文化产业、生态环保等领域超前谋划包装一批重大项目,积极争取上级重大项目、重大资金、重大政策等支持,确保全年上争资金16亿元,增长10%以上

招商引资促投入。抓沿海地区产业大转移和北京非首都功能疏解产业转移契机,瞄准长珠闽、京津冀等产业聚集区域,聚焦符合我县产业发展的国企央企、上市公司和高新技术企业,积极打造专业化招商队伍,推进产业链招商、驻点招商、以商招商、委托招商,主动跟进在谈的江中制药、颐高集团、汇源集团等重大项目,力争全年引进2000万元以上项目30个,完成2000万元以上项目实际进资45亿元。

壮大财力促投入。加强重点行业、重点领域的税收监管,防止跑冒滴漏。有效应对营改增扩面,确保财税收入持续稳定。积极争取上级财政转移支付资金和政府债券资金,扩大地方财力规模。加大土地投放力度,提高土地经营性收入。加强国有资产运营管理,确保国有资产资源保值增值。

市场融资促投入。健全政银企联动机制,引导各金融机构延伸服务触角,创新信贷产品,促进更多贷款流向实体经济,解决项目融资难题。抓住国家市政工程领域PPP创新试点等契机,在传统基础设施领域和公共服务领域加快推出一批重点项目,鼓励和引导社会资本参与项目建设,缓解财政压力,提高项目管理效率,分担投资风险。

(六)促进城乡融合,塑造美丽南丰新形象

高起点谋划城市建设。以基础设施对接为支撑、产业协作为纽带、功能共构为突破,推行多规合一,做到规划一步到位、建设分步实施。围绕城乡产业布局,合理划分城乡功能分区。加快城市重心东移,把城东新区作为主战场,科学谋划建设新区商业、教育、医疗、金融等重点项目。加快推进城东新区道路建设,优化路网结构。

高品位塑造城市亮点。全面开展城市双修,深入推进以人为核心的城镇化修复城市生态。落实海绵城市建设理念,综合整治城市黑臭水体。完善绿地系统,通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿等,拓展绿色空间。加强住宅小区物业管理。修补城市功能。大力完善城市给水、排水、燃气、通信、电力等基础设施,加快老旧管网改造、污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、应急避难场所建设,提高基础设施承载能力。改善出行条件,打通城市断头路,形成完整路网。新建及改扩建一批停车场,增加停车位供给。完善城区夜间景观灯亮化管理机制,让城市的夜晚更美丽。

高强度整治城乡环境。以创建国家、省级卫生城市和文明城市为抓手,深入开展城区路段环境整治、六车整治和两违整治。持续推进农村环境综合整治,在向莆铁路、济广高速、昌厦公路等主干道沿线可视范围内开展环境卫生、乱搭乱建、房屋外观、植被恢复四项整治。大力推广垃圾淘宝超市模式,构建我县生活垃圾资源化利用和有害垃圾集中回收的平台。继续抓好中央环保督察问题整改各项重点工作落实,加快生活垃圾卫生填埋场建设,确保3月底完成工程建设和设备安装并投入试运行。抓好秸秆禁烧和综合利用烂桔烂果综合利用。

高品质建设秀美乡村。整洁美丽,和谐宜居为目标,积极开展美丽示范六统四联创活动,着力打造一批美丽乡村示范标杆。坚持连线成片和贫困村优先原则,实施400个新农村点建设。按照四精要求,打造5个以上秀美乡村示范点。加快推进第三方治理全面运营,建立日产日清长效管理机制,确保上半年通过国家农村垃圾专项治理达标验收。着力培育农村精神文明,推进移风易俗工作,进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,积极稳妥推进村(社区)两委换届选举工作,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的基层三农工作队伍。

(七)突出绿色理念,打造生态文明建设新样板

保护绿色环境。树立以为贵的理念,深入开展治水清河、生活污水、工业污水专项治理、抚河流域南丰段生态保护和综合治理等专项行动。严格实施一河一策,着力提高主要河流水质。深入实施三净行动,打好蓝天保卫战。小二型以上水库全面退出承包养殖。实施化肥农药使用量零增长行动,全面推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和绿色防控,杜绝高毒、高残留农药进入我县。推进城乡厕所革命,补齐影响群众生活品质的短板。倡导绿色生活,推广共享单车、新能源汽车等绿色出行方式,引导公众积极参与节能减排。

实施绿色工程。坚持山水林田湖草生命共同体理念,积极开展国家级、省级生态乡镇、生态村创建活动,做好全省第三批生态文明先行示范县创建工作。全面完成抚河流域沿岸5个生态村镇示范点建设,打造13公里盱江生态示范带。加快推进城乡环卫一体化收运体系、城区饮水工程建设。完善垃圾中转站、生态停车场等公共配套基础设施建设。大力实施水土流失综合防治、封山育林、天然林保护、湿地保护等生态工程建设,推动生态系统的整体保护和系统修复,确保森林覆盖率稳定在77.58%以上。

完善绿色机制。完善生态考核评价机制,按照各地主体功能定位,健全对各乡镇有区别的绩效考核评价体系,逐步提高生态文明指标考核权重。健全生态环保补偿机制,推动生态保护逐步补偿覆盖到森林、湿地、耕地等重点领域。开展生态文明综合评价考核,建立完善领导干部自然资源资产离任审计及生态环境损害责任终身追究制度。开展国家生态产品价值实现机制试点和流域水环境综合治理与可持续发展试点,力争打造绿水青山就是金山银山的实践样板。

(八)增进民生福祉,谱写美好生活新篇章

让群众更有获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。按照核心是精准、关键在落实、确保可持续的要求,深入推进脱贫攻坚六大工程实现产业扶贫全覆盖,大力扶持贫困户发展南丰蜜桔、甲鱼、烟叶等特色产业,每个乡镇建立2个以上产业扶贫示范点。启动一批道路交通、饮水安全、电网升级和危房改造项目,切实改善贫困地区生产生活条件确保贫困村全部退出、2200名贫困人口脱贫。真心办好民生实事。坚持房子是用来住的、不是用来炒的,探索建立多主体供给、多渠道保障、租售并举住房制度,有序推进经营性用地上市,保持房地产市场健康平稳。全面完成第二自来水厂、殡仪馆扩建、新区医院二期建设。加快棚户区改造步伐和棚改安置房建设。加强就业和社会保障工作,做好返乡农民工创业和农村劳动力转移就业指导工作,完成就业和社会保障服务中心建设。进一步巩固扩大各类社会保险覆盖面,落实全民参保计划,完善社会救助体系,全面提升政策兜底水平。全面完成155公里农村公路建设和4座危桥改造。加快养老康复中心建设,使其成为集养老看护、康复护理、医疗保健等功能为一体的社会服务机构。

让群众更有幸福感。优化教育资源布局,加快推进河东新区学校、南丰一中和桔都小学改扩建工程建设,筹建市山镇、太源乡中心幼儿园。大力实施义务教育学校薄弱学校改造、中小学校舍维修改造、农村义务教育学校标准化和学前教育建设等项目。健全重特大疾病医疗救助制度,切实缓解患大病困难群众看病难问题。完成乡镇卫生院达标建设,完善150个乡村卫生计生服务场所功能配套。全面开展第二轮省级双拥模范县创评工作,加快推进军民融合深度发展。完成县广播电视无线发射台重建改造工程,建百米广播电视无线发射塔,实现地面数字广播电视无线发射全覆盖。大力实施文化强县战略。积极培育践行社会主义核心价值观。加强红色、绿色、古色等文化的挖掘保护和利用,打造一批紧跟时代、独具南丰特色的文化精品。唱响五个千年文化、实施文化产业五个一工程。加大古傩文化遗产保护与传承,组织《傩情》赴一带一路国家和地区进行友好访问演出与文化交流。积极筹备2019年曾巩诞辰1000周年纪念活动,努力创建省级历史文化名城。

让群众更有安全感。深化平安南丰建设,加强社会治安防控体系建设,严密防范和打击各类违法犯罪行为。切实抓好重点行业领域和区域的安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急处置机制,提升防灾减灾和应急管理水平。切实防范和化解金融风险,健全金融监管协调机制,严厉打击非法融资、非法集资等行为。深入推进七五普法工作,在全县农村推广一户一位法律明白人工作。健全网络舆情监测与反应机制,及时调处社会矛盾纠纷,提高信访处置能力。全面落实粮食安全省长责任制,加强应急储备和质量检测监督,确保粮食安全。严防严控严管食品药品风险,让群众饮食安心、用药放心。

三、政府自身建设:牢记为民宗旨,勇担发展之责

加强和改进政府自身建设,是人民的殷切期盼、发展的必然要求。必须牢记打铁还需自身硬,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持为民执政。牢记政府前面人民两字,始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育。加强基层调研、一线走访,充分发挥县长信箱县长热线等平台作用,畅通政民互通渠道,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,竭尽全力为群众办实事、做好事、解难事用党员干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数

坚持依法行政。严格遵照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力,将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节。继续坚持三重一大制度和推行法律顾问制度,完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制,增强政府工作透明度。维护县委权威,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会的舆论监督以及监察委对行使公权力人员的监督,让权力在阳光下运行。

坚持担当善政。经过多年改革,当前已步入深水区好吃的肉都吃掉了,剩下的大都是难啃的硬骨头,唯有敢于担当实干,才能实现新时代赋予我们的新使命。要在产业升级、项目建设、改革开放、信访维稳、脱贫攻坚等工作主战场上担当实干,善作善为。切实弘扬担当精神,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,让敢于担当者消除顾虑,坚决不让流汗者流泪、辛苦者心酸。

坚持高效施政。不驰于空想、不鹜于虚声,坚持以高效率、快节奏推动各项工作。狠抓政府执行力建设,对各类怠政懒政现象实行零容忍。严格执行绩效考核制度,向不作为、慢作为、乱作为挥出铁拳。进一步精简会议和文件,多开务实的会,发管用的文,办有效的事,努力提高工作效率,提升政府效能。强化督查力度,实行县重要工作每周一督查制和限时办结销号制,确保县委、县政府的每一项工作部署都能落地见效。加快学习型政府建设,切实提高干部的专业素养、专业精神、专业能力。

坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制。加强行政监察和审计监督,强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管。构建”“新型政商关系,营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。坚决落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息纠正四风,严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题,大力营造风清气正的政治生态。

各位代表!新时代的蓝图,在砥砺前行中展开;新思想的光芒,在持续奋斗中绽放。幸福都是奋斗出来的,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,力同心,锐意进取为开辟新时代世界桔都休闲南丰的新境界而不懈奋斗

 

 

 

 

 

 

 

附件一

 

《政府工作报告》注释

 

1.“六车整治:是指非法营运二轮摩托车、三轮摩托车、三轮电动车、四轮电动车、残疾人专用车、人力三轮车专项整治。

2.PPP模式:Public—Private—Partnership,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

3.“一户一宅政策:是指《中华人民共和国土地管理法》规定农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准

4.“放管服改革:是指简政放权、放管结合、优化服务改革。

5.文化三下乡是指图书、报刊下乡,送戏下乡,电影、电视下乡。

6.“三大战略、七项工程三大战略是指融合发展战略、乡村振兴战略、文化强县战略;七项工程是指改革创新工程、全域旅游工程、城市双修工程、美丽示范工程、精准脱贫工程、幸福和谐工程、作风建设工程。

7.“三权分置是指形成土地所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

8.农村两权是指农民承包土地的经营权和农民住房的财产权。

9.“新三板是指全国中小企业股份转让系统,主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务,俗称新三板

10.“双随机一公开是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。是监管体制的重大改革,旨在规范市场执法行为,营造公平竞争的市场环境。

11.“多证合一、一照一码是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合一、一照一码登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证两证整合的基础上,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

12.“一带一路是指丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路

13.“四大工程是指创新平台建设工程、创新人才培育工程、科技成果转化工程、企业创新升级工程。

14.“五个一科技创新平台:是指一个科技企业孵化器、一个示范性众创空间、一个工程(技术)研究中心、一个科技服务机构、一个研发机构五个一科技创新平台。

15.R&D:Research and Development,是指研究与开发,通常采用R&D活动的规模和强度指标反映国家与地区的科技实力和核心竞争力。

16.EPC: Engineering Procurement Construction,是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

17.城市双修:是指生态修复、城市修补。其中,生态修复,旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被,重点是通过一系列手段恢复城市生态系统自我调节功能;城市修补,重点是改善城市公共服务质量,改进市政基础设施条件,发掘和保护城市历史文化和社会网络,使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

18.海绵城市:是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性,也可称之为水弹性城市。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。国际通用术语为低影响开发雨水系统构建

19.“三净行动:是指大气、水、土壤三净

20.“厕所革命是指对厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出。

21.脱贫攻坚六大工程是指产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、保障扶贫工程、教育扶贫工程、贫困村村庄整治工程、百企帮百村工程。

22.“五个千年文化是指千岁贡品——南丰蜜桔、千载非遗——南丰傩舞、千古才子——曾巩、千秋古窑——白舍窑、千年古邑——南丰古城

23.文化产业五个一工程:是指一个节,定期举办每两年一届的南丰蜜桔文化旅游节;一台戏,探索打造包含五个千年文化印象南丰舞台剧;一批特色小镇,稳步提升蜜桔小镇、甲鱼特色小镇等文化小镇;一个历史文化城区,加快建设南丰古城历史文化城区;一处文化院所,建设南丰跳傩传习所。

24.多规合一:是指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

25.“三重一大制度:即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二

 

2018年重点推进的80个建设项目

 

新建项目(35个):南丰古城保护开发(含棚户区改造)、军峰山旅游开发(一期)、文化艺术中心、醒侬公园二期、城乡供水一体化工程、城东新区学校、城西幼儿园、投资大厦二期(含幕墙工程、装修装饰工程)、高速南丰北出口、G322国道改建工程(市山-西溪杉树坳段)、嘉禾商业街、赣东港一期(联检大楼)、洽湾船型古镇、康都会议旧址、田东苏维埃政府旧址、客运集散中心、威山风景区、白舍窑遗址公园、南丰县景观坝工程、南丰县城防洪工程、潭湖引水工程、桔都小学扩建工程、公共卫生服务中心、综合体育场馆、气象灾害防御中心、农村公路三年规划EPC项目、黄井大道扩建工程、县城周边停车场建设(昌厦公路市山考坑、琴城付家堡、环城东路第二水厂对面、环城南路高速出口)、城市双修工程、广播电视发射台、河东新区公共租赁住房(一期)、国礼园二期(百年树王园)、瑶浦妆迎非遗广场、环城南路扩建工程、农村污水处理(含集镇)。

续建项目(21个):潭湖生态养生岛创国家4A景区提升工程、白长公路扩建、曾巩文化园二期、新区医院二期、锦绣家园(棚户区改造安置房)、养老中心(含康复中心)、和谐平安中心、小隐山庄、生活垃圾卫生填埋场改扩建项目、滨江大道、醒侬大道、桔都大道(城东段)、傩乡大道(城东段)、环城北路(城西段)扩建、现代农业示范园、太和镇镇村联动建设、太和竹粮库扩建项目、南丰蜜桔无病毒良种苗木繁育基地、三溪石邮傩文化小镇、城区环境综合整治、农村环境综合整治。

拟建项目(14个):南丰-瑞金城际铁路、昌莆高速公路、206国道城区段改线工程、青铜山商文化公园、学府东路扩建、城西区农贸市场、白舍陶瓷小镇、长红健康养生度假区、琴台河公园二期、登高山公园、县国防教育训练基地(二期)、济广高速互通北外环线、琴台文化街北岸街区建设、观必上水上乐园。

 工业项目(10个):黄金工业园基础设施建设、工业园区众创基地建设、江西旷远能源、生活垃圾处理配套发电项目、蜜桔工业小镇、江西中浦科技、速丰电子、逸春风酒业、江西聚福堂、曼益管业科技。

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