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南丰县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告
南丰县人民政府网字体:【   日期:2017-05-19来源:作者:

——2017214日在南丰县第十七届

人民代表大会第二次会议上

县长  乐启文

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2016年工作回顾

 

过去一年,是我县十三五实现科学发展、绿色崛起的首战之年。一年来,在上级党政组织和县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻习近平总书记对江西工作新的希望、三个着力、四个坚持的总体要求,以五大发展理念为引领,紧跟时代步伐,抢抓发展机遇,统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生工作,实现了十三五良好开局。完成生产总值115亿元、增长8.5%,财政总收入11.97亿元、增长2.6%,固定资产投资89.2亿元、增长12.7%,规模以上工业增加值22.5亿元、增长9.3%,社会消费品零售总额40.6亿元、增长12.6%。城乡居民人均可支配收入分别达27733元、18519元。成功纳入国家重点生态功能区、首批国家农村产业融合发展试点示范县、首批国家全域旅游示范区创建单位、全国三产融合示范县。再次荣膺全国食品工业强县,获评全省农业和农村工作先进县全省国有林场改革先进县全省加快工业发展加工业崛起先进单位省级双拥模范县,获得国家产粮大县奖励、全市生态文明建设考核第二名、脱贫攻坚考核第三名

——这一年,产业转型在做优特色中加快步伐

蜜桔销售插上互联网翅膀。做优做强南丰蜜桔大产业,加快推进精品蜜桔示范园无病毒良种苗木繁育基地建设,全力防控柑桔木虱和黄龙病,启动南丰园与文化系统申遗工作,南丰蜜桔质量安全追溯体系框架基本形成。成功举办首届网络蜜桔节,拓展蜜桔产业新商圈。推行政府+基地+企业销售模式,在天猫、京东等知名网站设立南丰蜜桔旗舰店,开辟了南丰蜜桔官网销售新纪元。成功引进中国蜜桔产业电商基地项目,有力推动南丰蜜桔品牌销售、优质优价。发挥国检、海关进驻办公,特别是借助江西唯一的水果无水港、全省首个县级柑桔检验检疫点和首个使用E-CIQ系统的县级智慧口岸优势,蜜桔出口逆势上扬、量价齐升,出口量8万吨,货值1.3亿美元,分别增长86%205%鲜果销售均价增长50%以上,蜜桔综合产值突破130亿元。甲鱼养殖1.8万亩,综合产值6.5亿元。烟叶种植8000亩,税收突破500万元。

工业提质呈现稳增长态势。集中精力构建以绿色食品、生物医药为主导的绿色工业体系完成黄金工业园首期规划5100亩、土地平整1400,园区路网格局基本形成,工业污水处理厂、110千伏变电站建成运营。康缘桔都药业、博尔特电子、电子商务物流产业园等项目建成投产。速丰电子、奥恒达科技、中浦生物科技等新开工项目顺利推进。铭安铝业、伟隆科技、金吉尔实业等7家企业在新四板成功挂牌。累计投入技改资金5.5亿元,吉香林食品、盛业科技、瑞云汽配等企业技术升级改造加快,华夏五千年低醇蜜桔酒、蜜桔蒸馏酒及吉香林蜜桔芝麻糕、蜜桔酥获省级新产品认定,佰仕通电子、桔王药业等企业新增专利135件。加强企业融资服务,分别落实财园信贷通、中小企业信用担保贷款2.1亿元、4839万元。规模以上工业企业达58户,工业主营业务收入90亿元,工业纳税2.8亿元,企业用电量突破5600万千瓦时。

休闲旅游开启全域化时代。深化全域旅游新理念,围绕产业覆盖、景区联动、资源整合、线路统筹,夯基础,塑亮点,水南国礼园、小隐山庄、桔文化旅游产业集聚区等旅游景点、新业态加快推进和提升,新增1个国家3A景区、1个省4A级乡村旅游点、3个省3A级乡村旅游点。观必上乐园获评江西省2016年市级乡村旅游点。成功举办第三届桔园游桔都绿色体验行、摄影大赛,以及桔园游休闲骑行、旅游高峰论坛、省市主流媒体采风等系列活动,单日最高游客量突破3万人次,来丰游客、旅游综合收入继续保持两位数、二字头以上增速。

    ——这一年,后劲活力在创新开放中不断激发

改革红利持续释放。扎实推进放管服改革。深化行政审批制度改革,保留行政审批中介服务事项15项,取消和调整42项。建立政府权责清单动态调整机制。开展便民服务事项管理改革试点,71项与群众密切相关的行政许可便民服务事项下放到乡镇一级。推进行政执法体制改革,开展双随机一公开监管,初步建立一单两库一细则。全面推行商事制度改革,私营企业、个体工商户、农民专业合作社分别新增258户、1550户、81户。全面实施营改增,有效降低企业税负。全面完成党政机关公车改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立农村土地流转交易平台。推进医疗保险制度改革,新型农村合作医疗与城镇基本医疗保险实现有效整合。

创新合作增添助力。积极融入昌抚一体化、赣闽开放合作创新区、向莆经济带建设。深化政银企合作,与工行抚州分行签订战略合作协议,与中国网库签约蜜桔产业电商基地项目,成为网库集团在柑橘行业首个试点城市。筹办省风景园林年会及学术交流会,参加抚州籍在沪医学专家卫生引智交流活动,建立常态交流机制。注重科技创新,积极申报国家知识产权强县工程试点,全年专利申请量296件、授权量88件。围绕南丰蜜桔产业,深化与华中农大、南昌大学食品工程学院科技战略合作,南丰蜜桔技术攻关初见成效。鼓励支持企业与高等院校、科研机构开展产学研合作,新产品研发取得新突破

项目驱动蕴育潜能。新引进并开工2000万元以上工业项目20个,其中亿元以上项目13个,新签约速丰电子、华能风力发电、中国蜜桔产业电商基地等优质项目。上争各类扶持项目48个、资金11.3亿元。吉香林食品、鸿远果业成功入选中国制造2025专项资金项目。发挥城投、文旅投、工创投等融资平台作用,紧抓国家农发行挂点帮扶我县机遇,整合一批重大项目,落实贷款资金2.8亿元。济广高速南丰北互通、投资大厦、曾巩文化园、新区医院、第二自来水厂、健康养老等一批事关转型发展、民生民本项目扎实推进。

    ——这一年,城乡面貌在建管并重中改善提升

生态建设扎实推进。精心编制南丰生态文明先行示范县总体规划和专项规划。以南丰纳入国家重点生态功能区为契机,全力开展生态文明建设六大行动,加快工业园区污水管网改造,推进农村垃圾基础设施建设,加强农业面源污染治理,持续全域封山育林,打造了生态补偿南丰样板,积累了具有南丰特色的生态文明建设有益经验。全面推行河长制山长制路长制河长制有效做法登入央视。傩湖湿地公园创建国家湿地公园顺利通过验收,车磨湖申报省级风景名胜区顺利通过专家论证。全县森林覆盖率达76.28%城区绿地率达37.6%,绿化覆盖率达41.9%

城市功能不断完善。县城规划区面积22平方公里,建成区14.2平方公里城镇化率达49.3%,比上一年提高1.5个百分点。全面启动多规合一,对南丰古城保护、曾巩文化园二期、橡胶坝、县城防洪工程、河东新区控规修编进行设计评审,推动项目建设上下衔接、相互融合。坚持路网先行,醒侬大道、傩乡大道城东段、环城北路、南建大桥扩建等路桥项目加快推进,一江两岸五桥、二横五纵一外环城市框架更趋完善。

城乡环境加快优化。以创建国家和省级文明城市、卫生城市为契机,强力推进高速公路沿线广告、户外广告及店招整治、交通运输超限超载整治,城市形象、市民文明程度进一步提升。严格落实农民建房一户一宅政策,农民建房秩序和管理更加规范。严厉打击两违行为,以开展轻纺城市场违法建筑专项整治行动为突破口,有力震慑、遏制新的两违发生。扎实推进新农村建设,积极开展城乡环境卫生综合整治,全面完成52个新农村建设点六改主体任务。

    ——这一年,百姓福祉在改善民生中持续增强

    民生保障深入落实。投入民生资金14.9亿元,占公共财政预算支出的70.8%,全面完成市政府下达的50件民生实事。城镇新增就业3430人、就业率达95.7%。发放再就业小额担保贷款8465万元。城镇职工基本养老保险参保6.66万人,城乡居民基本医疗保险、养老保险基本实现全覆盖,分别达28.22万人、10.6万人农村集中供养五保保障标准保持在每人每月600元,比全省标准提高64.4%。落实优抚安置政策,发放各类抚恤补助资金390万元。南丰大桥建成通车,成为横跨盱江、连接新老城区交通主动脉。高度重视棚改工作,352虹瑞佳苑棚改安置房主体工程全面完工

    各项事业全面进步。高质量、高水平通过国家义务教育均衡发展督导组的评估认定。完成150所村卫生计生服务室建设。公立医院改革扎实推进,全面实行药品零差价。组建南丰县妇幼保健计划生育服务中心光明微笑工程实现动态清零,出生人口性别比保持平衡,人口出生率12.38‰、自然增长率8.56‰。加强地方特色文化保护传承,南丰傩舞首次登入国家大剧院演出,白舍柴火窑复烧,重燃千年古瓷窑火。成功举办第三届美食大赛,南丰美食文化进一步挖掘和提升。全力打好脱贫攻坚战,增加扶贫再贷款信贷规模1.1亿元,出台扶贫信贷通贴息政策,完成204户贫困户危旧房改造,实现2650人脱贫,6个贫困村销号。

社会大局和谐稳定。落实安全生产责任制,扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治行动,加强重点行业、重点领域、重点时期的安全生产隐患排查整治,全县安全生产保持平稳态势。加强信访维稳,严格落实领导接访、挂点包案等制度,构建县、乡、村、组四级调解体系,化解各类矛盾纠纷1374起。完善应急管理,国防动员、征兵和民兵预备役工作成效明显。集中开展社会治安专项整治,严厉打击各类违法犯罪行为,群众安全感切实增强。公众安全感测评获全省第四、全市第一。

——这一年,自身建设在规范管理中提升形象

特别是领导班子到位后,各班子成员感恩奋进、夙夜在公,积极投身南丰经济社会发展大潮,谋划发展思路,探索实施路径,落实推进举措。制定完善重点项目建设、开放型经济、工业园区入园企业管理、招商引资优惠政策、农民建房管理、加快发展养老服务业等一系列实施意见和管理办法。修改完善政府工作规则,构建政府工作制度、推进机制和责任体系,促进政府工作更加规范、有序、合理。全面落实党风廉政建设责任制,积极履行全面从严治党主体责任和一岗双责。扎实开展两学一做学习教育活动,坚持把纪律挺在前面三严三实主题教育相结合,以四进四联四帮为载体,解决群众实际困难926件,落实惠民事项1253件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议83件、政协委员提案77件,办结率100%。严格落实中央八项规定三公经费同比下降11.3%

供销、物价、物资、司法、农机、人防、中小企业、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、外事侨务、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、红十字会、住房公积金等工作取得新进展。

各位代表,奋斗伴随艰辛,成功凝聚智慧。上述成绩的取得,是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果,是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向离退休老同志以及所有关心、支持南丰发展的各界人士、客商朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

需要向各位代表说明的是,受经济下行的影响,我县财政总收入和增速低于年初预期,这既有宏观经济形势趋缓的因素,也有省市下调和我们主动压缩水分的原因

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,南丰经济社会发展还面临诸多困难和问题,主要是:经济总量偏小,产业结构不优,重大项目支撑不强,发展升级的压力依然很大;南丰蜜桔产业安全面临挑战,提质增效任重道远;工业发展整体水平不高,园区用地、用工、平台建设等瓶颈严重制约;城市发展面临两违压力,城市规划、发展定位和城市建设品位有待提升;项目前期周期过长,进展不快,推进办法不多;干部作风没有根本转变,政府效能还不够高。对于这些问题,我们将认真面对,强化举措,在今后工作中切实予以解决。

 

二、2017年重点工作

 

2017年,是实施十三五规划承上启下的关键之年,也是开辟南丰科学发展、绿色崛起新境界的攻坚之年,做好全年各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会以及中央、省市经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以生态文明建设为引领,以项目带动为抓手,以科技创新为动力,以作风建设为保障,着力打造产业转型升级、生态文明建设、地方特色文化、干部作风转变的南丰样板,奋力迈出建成三宜南丰、全面小康的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全县经济社会发展的主要预期目标:完成生产总值126.7亿元,增长10%;财政总收入12.37亿元,增长3.4%;固定资产投资107亿元,增长20%;规模以上工业增加值24.62亿元,增长9.5%;社会消费品零售总额45.4亿元,增长12%;出口创汇1.41亿美元;实际利用外资3300万美元;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10.5%;人口自然增长率控制在9.35‰以内

今年,我们立足打基础、管长远、促转型,按照新建一批、续建一批、拟建一批的思路,扎实推进77个重点项目建设。其中:新建项目(30个),主要是南丰古城保护军峰山旅游开发一期、曾巩文化园二期、傅坊温泉小镇、太和甲鱼小镇、蜜桔产业电商基地、新区医院二期、城乡供水一体化、城乡环卫一体化收运体系、济广高速南丰北互通续建项目(16个),主要是桔文化旅游产业集聚区、潭湖生态养生岛旅游开发、桔都大道城东段傩乡大道城东段、醒侬大道、南建大桥扩建、虹瑞佳苑(彩虹路棚改安置房)、抚河流域生态村镇示范点拟建项目(23个),主要是昌宁高速与济广高速加密高速路网、城东新区学校、城西幼儿园、学府东路扩建、公路口岸作业区(含联检大楼)、城西区农贸市场、丰瑞城际铁路等;工业项目(8),主要是黄金工业园基础设施、生活垃圾处理配套发电、桔都果贸城、速丰电子、奥恒达科技、中浦生物科技等。

围绕上述目标,重点实施以下六大工程

(一)全力实施产业转型升级工程

注重从供给侧两端发力,培育壮大特色优势产业,推动三次产业提质增效、转型升级。

蜜桔产业抓品牌。南丰蜜桔是我们的特色产业、支柱产业、富民产业,发展至今已融入南丰的血脉和灵魂引领南丰蜜桔走品牌化发展道路,既是时代所需,更是促农增收、南丰扬名的务实之举。建立质量追溯体系。坚持把提升品质作为根本前提,以南丰蜜桔双提工程为抓手,推广生态新型栽培、病虫害综合防治、测土配方施肥等标准化、现代化种植技术。完成南丰园与文化系统申遗工作。高标准打造一批精品蜜桔示范园,带动全县南丰蜜桔品牌化建设。坚持群防群治、统防统治,举全县之力打好柑桔黄龙病歼灭战,抓好苗木监管、全域普查、冬季清园等关键环节,确保柑桔木虱防控和黄龙病树清除全覆盖、无禁区、零容忍。建成无病毒良种苗木繁育基地,启动繁育工作。确保南丰蜜桔总产稳定在26亿斤以上,等内果率提高至87%加快融合发展步伐。深化蜜桔+”理念,做好南丰蜜桔与工业、旅游、文化、商贸、金融、互联网融合发展文章。围绕绿色食品工业,做强南丰蜜桔精深加工企业,延伸产业链条,加快产业集聚,推动南丰蜜桔系列食品、药品、保健品、日用品等深加工取得新突破。加快建设和提升桔园游示范项目,并依托已成型的桔园游示范点和便利交通优势,引入社会化资金建设健康养老项目,大力发展金融、商贸、现代物流业。拓展市场销售渠道巩固和提升国检、海关监管区,建成公路口岸联检大楼,实现蜜桔出口放行一站式服务。运用互联网+”思维,大力发展南丰蜜桔电子商务,加快桔都果贸城电商中心、亿源红等电商发展,通过辐射带动,争取新引进30家以上电商企业入驻。发挥南丰蜜桔协会纽带作用,规范销售市场。加快中国蜜桔产业电商基地项目落地,着力打造南丰蜜桔网络销售认定中心、交易中心、结算中心,提升南丰蜜桔高端销售、优质优价的层次。

按照农业机械化、产业规模化的思路,加快农业产业结构调整,因地制宜、升级发展甲鱼、白莲、烟叶等特色产业,拓宽农民增收渠道。确保甲鱼养殖面积稳定在2万亩,白莲种植面积达1.5万亩、总产突破150万公斤,烟叶种植面积6200亩、创税400万元以上

绿色工业抓提质。集中精力构建绿色工业体系,绘制好产业发展鱼骨图,加快绿色工业提质转型。推动产业集群发展。围绕绿色食品、生物医药主导产业,合理布局产业发展板块,尤其是依托全国食品工业强县、江西省农副食品加工企业基地县两大基础平台,完善绿色食品产业集群发展路径和产业链路线图,突出招大引强,有针对性地延伸产业链,主攻南丰蜜桔精深加工项目,力争用3--5年的时间,着力培育绿色食品百亿级优势产业集群,增强产业核心竞争力。做强龙头骨干企业。大力实施龙头培育工程,按照扶优、扶大、扶强的原则,强化龙头企业要素保障和政策资金支持,着力培育康缘桔都药业、华夏五千年生态酒庄、吉香林食品等重点龙头企业做大做强。鼓励和引导骨干企业加强技改研发、积极争创品牌,提高产品附加值。分类推进企业上市,力争在新三板上市挂牌有所突破、新四板上市挂牌企业新增2--3户。全面落实降成本、优环境政策,加大企业帮扶力度,健全完善领导挂点帮扶企业制度、企业特派员制度、园区代办服务制度,一对一、点对点对挂点企业从引进、落户、建设、投产、运营等全过程进行跟踪服务高度重视企业用地、用工、融资借贷、重组、市场开拓等问题,尤其对企业债权纠纷问题,坚决依法依规处置到位,营造良好企业投资环境拓展工业发展平台。把黄金工业园作为项目承接、产业集群的主战场,扎实做好园区征地和土地报批工作,新增项目用地800亩、达2200亩,确保项目用地无缝对接。加快基础配套设施建设,大力推进园区各功能板块的路网、水电、通信、污水处理等功能配套。加强土地集约节约利用,启动园区标准厂房建设,在黄金工业园规划100亩左右用地,高规格建设标准厂房和双创双返孵化园。积极创建省级生态工业园区,打造一个功能齐全、产业集聚、绿色生态的新型工业园区。

休闲旅游抓全域。以创建国家全域旅游示范区为载体,按照全域产业化、全域景区化、全域配套化的思路,加快南丰休闲旅游转型升级。全产业布局。以县域处处皆景为导向,树立旅游+”理念,把农业、工业、商贸、文化、城市、乡村等作为旅游资源开发,突出蜜桔、名人、古傩、白瓷、红色、宗教、宗祠、美食等文化要素,大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游、寻根旅游、养生旅游等多元旅游业态。突出项目抓手,合理布局,有序开发,着力打造一批独具特色的南丰旅游引爆点全领域打造。按照资源整合、差异发展、市场供求的思路,采取政府引导、市场运作的模式,积极拓展资金来源,加快一山一城一湖一岛一泉一园一漂流七大核心景区开发。完善军峰山景区规划编制,着力打造龙头景区高起点、高标准规划南丰古城核心区,并启动首期征迁。加快桔温泉旅游观光基地和生态农业体闲园艺场建设,争取年底完工。推进曾巩文化园二期建设,确保在2019年曾巩诞辰千年庆典前全面完工。巩固和提升桔文化旅游产业集聚区国家4A景区,建设优化2条公交线路,形成漫游环。完成观必上乐园出入口改造和环湖栈道建设,加快景区项目植入。建设和提升桔园游示范项目,水南国礼园、小隐山庄等项目打造新的亮点。力争新增1以上国家3A级景区,5个以上省3A级以上乡村旅游示范点。全要素配套。紧扣旅游配套要素,以推进景区一路三道七中心建设为抓手,推动旅游全产业链发展。加快完善直达景区景点的旅游公路建设和公交线路开通,构建旅游公路循环路网体系。完成琴台河文化街建设,加快旅游业态招商。高标准建设旅游厕所、景区道路。加强导游队伍建设,提升导游服务水平。鼓励和引导餐饮企业做精做细南丰特色美食,形成吃在南丰的美食品牌。加快现有宾馆、酒店改造升级,提升品位和档次。依托蜜桔、古傩、陶瓷、美食等地方元素,开发系列化、多样化的旅游商品。加快智慧旅游建设,统筹整合重点景区、涉旅企业,将网络宣传、网络服务、网络支付有机结合,推进智能服务。全方位营销。深化与向莆沿线市县、知名旅行社的旅游合作,高起点、高品位设置数条精品旅游线路,争取融入赣闽两省尤其是向莆沿线地区3小时旅游圈。精心筹办2017年南丰蜜桔文化旅游节,整体包装休闲南丰旅游品牌,加大央视、卫视电视广告投放力度,利用网络、微博、微信、二维码等新兴媒介,开展讯息宣传,拓展客源市场,提升南丰旅游的知名度和美誉度。争取全年接待游客、旅游综合收入分别增长12%14%

(二)全力实施生态建设样板工程

紧抓南丰纳入国家重点生态功能区的重要机遇,以创建生态文明先行示范县为抓手,走出一条具有南丰特色的科学发展、绿色崛起新路子。

落实生态发展路径。以生态文明建设引领南丰经济社会发展严格按照生态功能区定位谋划城区空间、产业发展、城乡建设、环境保护、土地利用、公共服务,做到上下衔接、协调统一。特色农业紧扣南丰蜜桔优势产业、富民产业、支柱产业,积极推广标准化、现代化种植技术,推动产业发展与生态建设协调共进。绿色工业主攻南丰蜜桔精深加工,打造绿色食品产业集群。现代服务业依托万亩桔园,大力发展以桔园游为主的现代农业和乡村旅游示范点,打造集生态观光、休闲体验、健康养生于一体的生态休闲旅游。城市建设按照省级园林城市标准,构建城在林中、人在景中的生态城市格局。项目引入严格实行环评制度和三同时验收制度,杜绝三高项目进入我县。

强化生态治理举措。做好生态文明建设减乘法,不断催生绿动力突出项目抓手,做好加法积极策应全市清河行动和抚河流域生态保护及综合整治,加快推进盱江沿岸5个生态示范村镇建设。积极引进华能风力发电项目,加快推进垃圾填埋厂、生活垃圾处理配套发电、城市绿道提升、湿地公园、一江两岸景观工程建设。完善垃圾中转站、生态停车场等公共配套基础设施建设,强化老城区污水管网、工业污水管网改造工程建设,积极做好车磨湖、琴湖申报省级风景名胜区创建工作。按照五年内、全域化封山育林的工作思路,落实年度人工造林、森林抚育目标任务,确保森林覆盖率稳定在76.28%以上。强化污染整治,做好减法严格生态、耕地、水资源三条红线管理。加大综合执法力度,加强排污企业的排查整治和农村生活垃圾、水土流失、水库污染、非法开采和供水源头控制区等专项治理。加强城乡环境卫生综合治理,大力推进农村清洁工程、烂桔处理工程,形成户分类、村收集、乡转运、县处理四位一体垃圾收运处理体系。严控农业面源污染,围绕四控一减,全面推广使用生物农药,减少不合理化学肥料、农药用量。化肥、农药采取政府采购和准入制度,杜绝高毒、高残留农药进入我县,实现化肥、农药零增长。严格排污企业综合整治,加强节能减排,对不达标排放企业制定整改计划,限期整改,对整改不到位的实行关停。落实资金保障,做好乘法充分发挥资金对生态文明建设的杠杆作用。紧抓我县纳入国家重点生态功能区历史机遇,积极跟进,把握国家层面在生态文明建设政策、项目、资金的方向,争取落实上级配套资金2000万元以上。县财政从去年人均40元标准的基础上,提高至人均60元,专项用于生态环境整治和生态文明建设。每月对各乡镇生态文明建设推进落实情况进行分类考评,生态补偿资金按照乡镇人口数确定。

构建生态制度体系。通过健全机制,强化责任,确保推进实效。完善生态考核评价机制。打破GDP、唯数字论英雄的惯性思维,按照各地主体功能定位,建立健全对各乡镇有区别、有侧重的绩效评价考核体系,逐步提高生态文明指标考核权重。创新环境保护责任机制。纵深推进河长制山长制路长制,完善县、乡、村三级责任体系。建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计及生态环境损害责任终身追究制度。严格落实耕地保护制度,抓好土地开发整理,落实耕地占补平衡。建立多元生态补偿机制。健全完善生态环保补偿机制,充分发挥市场机制作用,动员全社会积极参与,逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制。按照政府引导、社会参与、市场投入的思路,采取政府购买服务等方式,引入社会化资金,推进城乡环卫一体化生活垃圾收运体系PPP项目建设。积极引进碳汇交易项目,加快形成有利于资源节约和环境保护的利益导向机制。

(三)全力实施项目合力攻坚工程

牢固树立项目为纲理念,强化项目带动,合力攻坚,破解难题,力争在项目争取、招引、推进上实现重大突破。

主动作为争项目。紧抓鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展战略区、国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区五区叠加和国家农发行对口支援、国家农村产业融合发展试点示范县的历史机遇,主动跟进国家政策,准确把握投资方向,围绕十三五项目谋划,积极论证、谋划、包装、申报一批投资额大、牵引力强的重大项目,争取更多基础设施、产业平台、生态文明建设、公益民生等项目进入国家和省市十三五投资计划切实抓好农发行PSL贷款项目,上争项目2个以上、扶持资金3.6亿元。

全力以赴引项目。坚持把招商引资作为发展开放型经济的主抓手,重点围绕南丰蜜桔、绿色食品、生物医药、现代服务业及其上下游产业链,积极走出去、引进来,推行三次产业融合招商。注重招大引强,紧抓民企入赣招商机遇,突出优势主导产业,大力开展产业招商、专业招商、驻点招商、以商招商。推动江中制药集团、红星美凯龙家居集团投资项目落地。深入推进双返双创活动,大力实施雁归工程,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、集群型重大项目。加大对台招商力度。力争新引进5000万元以上项目24个,其中亿元以上15个,台资项目3个。

严出实招推项目。构建项目多元化投融资体系,引导金融机构及园区、城投、中小企业局的金融担保机构延伸服务触角,创新信贷产品,解决项目融资难题。健全项目建设征地、实施、督查、调度四位一体机制,科学摆布领导力量、协调力量、服务力量,推行一个项目、一名领导、一个牵头单位、一套工作方案、一支好的施工队伍、一抓到底六个一推进机制,实行工期倒排、进度倒逼、挂图作战,落实一线工作法,集中力量攻难点、破制约。开辟重大项目审批绿色通道,落实项目前期行政服务中心+国土、规划、环评、安评、林业、能评、招投标等一站式审批“1+N”并联审批制度。加强项目资金调度,建立科学的项目资金拨付机制,确保项目建设又好又快推进,80%的重点项目3月份完成前期工作,4月份破土动工,年内有显著变化。

(四)全力实施改革创新优化工程

牢牢把握改革创新这一根本动力,进一步消除体制机制障碍,为科学发展、绿色崛起积聚和释放强劲动能。

深化重点领域改革。深入开展放管服工作,扎实做好上级行政审批事项的衔接、取消和下放。深化农业农村改革,积极推进农村集体经济组织产权制度改革、农村土地经营权、农村宅基地试点,认真实施农村集体三资监管,维护农民群众切实利益。开展事业单位公车改革,加强一中心两平台管理。建立完善财政扶持政策,全面推进营改增推进投融资体制改革,理顺县城投、文旅投、工创投运行管理机制,做大做强国资运营企业。探索成立县级基金管理公司,设立母子基金。扎实推进商事制度改革、市场体系改革、企业信用体系建设改革、公立医院综合改革等重点领域改革,以改革攻坚成果为经济社会发展提供持久动力和制度保障。

拓展创新创业空间。深入开展双创工作,增强经济发展动能。加强政策支持。加大资金和政策扶持力度,降低大众参与创新创业的成本和门槛。加强产业发展引导基金建设,严格落实财政科技投入稳定增长机制,积极采取财政补助、间接投入等方式,支持企业开展技改研发,力争新增高新技术企业2家,申请专利200项、落实项目资金200万元以上。推进平台建设。围绕主导产业,扎实推进工业园区一个科技企业孵化器、一个示范性众创空间、一个工程(技术)研究中心、一个科技服务机构、一个研发机构五个一平台建设。加快推进电商产业园、大学生创业孵化基地建设。加强信息化建设,推动大数据、云计算等新一代信息技术运用,构筑信息共享平台。强化人才支撑。大力支持和鼓励高技能、高层次人才创新创业。加强电子商务人才的引进和培育,支持亿源红、聚超网、果贸城电商产业园等电商企业做大做强。大力实施丰商回乡创业工程,鼓励企业二次创业,努力形成项目回迁、总部回归、人才回乡、资金回流的生动局面,掀起新一轮创新创业热潮。

构筑开放合作平台。围绕融入昌抚、对接海西、建设向莆经济带战略,加快推动区域升级和开放升级,构建对内对外双向开放大格局。加强开放平台对接。扎实做好丰瑞城际铁路前期工作,争取早日开工。加快推进济广高速南丰北互通、G322国道改建,以及昌宁高速与济广高速加密高速公路建设。加强重点产业对接。突出绿色食品产业,加强与台湾企业合作,创建农业合作试验区,建设农产品出口加工基地。办好中国柑橘年会。拓展与昌抚、闽台各层面的对接交流,加强与向莆铁路沿线市县旅游合作,推进旅游线路对接,争取开通向莆旅游班列。加强区域市场对接。全力抓好中国蜜桔产业电子商务基地项目的对接落地,打造国内具有较大影响力的地标性产业电子商务集聚区和电子商务培训基地。坚持以沿海港口平台为主,加强商贸物流出口合作,规划建设现代商贸物流园区。创新合作互动机制,建立人员交流、产业协作、信息共享机制。

(五)全力实施城乡统筹发展工程

坚持以人为本,按照和谐宜居的要求,着力构建以城带乡、城乡互动、融合发展的城乡一体化发展新格局。

落实城乡发展定位。积极构建一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇的城乡发展空间布局,合理划分城乡功能分区。琴城、市山、洽湾、莱溪纳入中心城区发展,把城东新区开发作为中心城区建设主战场,按照一心、两轴、四区发展架构,以行政、商贸、居住、工业和物流功能为主导,建成功能齐备、设施完善、交通便利、环境质量优良的综合性新区。太和、白舍两个中心镇,按照新型集镇、中心集镇的要求启动修编规划、增强功能、提升公共服务水平,培育主导产业,加快成为统筹城乡发展的重要节点。傅坊、三溪两个旅游乡镇,以旅游+”统领规划,服务全县旅游发展。桑田因地制宜打造成特色农业示范镇。紫霄(含长红垦殖场)、太源、东坪三个乡镇,以生态保护为主、开发利用为辅,打造成生态乡镇。

优化城镇体系格局。结合城市总规,编制完善城东新区各类控规、详规,科学摆布城东新区商业、教育、医疗、金融等重点项目。系统做好南丰古城总体规划和专项规划。提升城市功能,坚持路网先行,扎实推进滨江路、醒侬大道、桔都大道城东段、傩乡大道城东段等路桥项目建设,加快构建城东新区五横三纵路网格局。全力推进新区医院、第二自来水厂,规划城东新区学校等项目建设,加快形成学校、医院、文化、体育、金融、商业等公共服务配套中心。扎实推进水、电、气、网络、通讯等地下综合管网改造。老城区把改造提升、完善功能、棚改作为今年的核心工作切实抓好南丰古城、城东新区开发,结合城市防洪、棚户区改造、古城保护、产业发展,构建水、林、文、岸、旅自然接驳、有序衔接的城市中轴,加快南丰走进一江两岸拥江发展的新时代。深入开展城区市容市貌综合整治,大力整顿占道经营、乱搭乱建、交通拥堵等突出问题。始终保持两违严打态势,杜绝新的两违发生。

推进美丽乡村建设。大力实施整洁美丽、和谐宜居新农村建设行动,推进130个新农村建设省级铺面点,集中开展重点片区和中心村整治,同步抓好一般自然村整治。加大农村生活垃圾治理力度,建立健全长效管理机制,从根本上解决农村脏乱差问题。加强农村建房管理,规范城乡征地秩序,严格落实农民建房一户一宅政策。加快特色小镇建设步伐以桔都果贸城、桔温泉、太和甲鱼养殖基地、白舍宋元古窑、洽湾船形古镇为载体,着力打造工业小镇、温泉小镇、甲鱼小镇、白瓷小镇和洽湾文化古镇。

(六)全力实施共建共享惠民工程

牢固树立发展为民的理念,着力保障改善民生,增进民生福祉,让人民群众享有更多的获得感、幸福感和安全感。

实举措狠抓脱贫攻坚。按照产业发展、农民增收、减贫摘帽的思路,扎实做好精准识别,开展回头看、扶贫巡察等工作,开展精准施策,完成今年度836户、2512人脱贫任务。大力推进产业脱贫。对有劳动能力的贫困对象,针对性地引导贫困户围绕蜜桔产业、光伏产业、甲鱼养殖、烟叶种植、旅游业态等方面,发展1--2短平快项目,增加造血功能。发挥扶贫互助合作社作用,将贫困户和贫困边缘户吸纳为社员,实现依靠自身力量脱贫致富。大力推进保障脱贫。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接,实现扶贫和低保标准线两线合一。加快推进贫困村危旧房改造,提高补贴标准,保障贫困户基本住房安全。大力推进健康脱贫。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,将贫困人口纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障,防止因病致贫、因病返贫。

大力度落实民生实事。围绕老百姓关心关切的热点、难点问题,重点推进并强力落实以下6件民生实事:1全面实施城区饮水工程,建成第二自来水厂,让老百姓喝上更为洁净的水2启动新区医院二期建设,年底完成主体大楼土建,2018年全面完工3加快棚户区改造,锦绣家园安置房年底前完成70%土建,虹瑞佳苑352套安置房年内交付使用4全面完成20142015年度保障性住房建设5完成老城区污水管网改造,明显改善老城区内涝积水问题6全面完成251公里农村公路建设8农村危桥改造

对上述每件实事,我们将建立一名领导、一套班子、一张蓝图、一抓到底的推进机制,实行两周一会商、每周一报表的调度制度,并成立专项督查组,确保承诺如期、高质兑现。

广覆盖完善保障体系。加大民生投入,全面完成省市下达的各项民生任务。推进义务教育高位均衡发展,进一步优化教育资源布局,加快城东新区学校、城东新区幼儿园、城西幼儿园的选址、规划设计,以及南丰一改扩建步伐。推进全面改善农村薄弱学校基本办学条件工程,实施第三期学前教育行动计划,让全县学生共享教育均衡的阳光雨露完成乡镇卫生院达标工程,完善150个乡村卫生计生服务场所功能配套,提升县、乡、村医疗卫生服务能力。在新老城区规划建设3个停车场,新增停车泊位1000个以上。开工建设四馆一中心完成653户农村危旧房改造。启动综合养老服务中心建设。提高城乡居民基本养老保险基础养老金和社会救助保障水平。扎实做好在抚州博物馆举办白舍窑文物精品展和白舍窑研究学术研讨会各项工作。开展第二轮省级双拥模范县创评,推动军民融合发展。实施全民参保计划,基本实现法定人员社会保险全覆盖,争取城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达97%以上。引导群众和企业员工参与商业保险。

深层次创新社会治理。加快立体化社会治安防控体系建设,完善社会矛盾纠纷多元化解机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策,打造阳光信访、法治信访。严厉打击盗抢骗黄赌毒违法犯罪活动,依法处置阻工、扰工、闹访、缠访,严厉打击医闹、恶意拖欠农民工工资、扰乱公共秩序等行为。切实防范和化解金融风险,健全金融监管协调机制,依法严厉打击非法融资、非法集资等行为。进一步完善商住小区物业管理制度体系。时刻紧绷安全生产之弦,聚焦重点领域、重点区域、重点时段、重点人群,加强道路交通、企业生产、旅游景区、食品药品、人员密集场所等安全隐患排查和整治,确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和队伍能力建设,提高保障公共安全和处置突发事件能力。

 

三、政府自身建设

 

面对新形势、新任务、新要求,新一届政府将以敢闯敢拼的精神、攻坚克难的勇气、一抓到底的韧劲、清正廉洁的作风,促进政府各项工作符合人民群众的意愿和期盼。

坚持依法行政。牢固树立依法治县理念,坚持把依法行政贯穿政府工作始终,做到法无授权不可为、法定职责必须为。注重运用法治思维和法治方式解决信访问题、化解社会矛盾,维护社会公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实三重一大事项集体研究、社会公众听证、专家咨询论证等制度,推进行政决策科学化、民主化、制度化、法制化,让权力在法治轨道上运行。

倾心为民服务。始终把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,使政府工作更加契合民情民意。深化终身学习意识,用新理论新知识武装头脑、提升素养、锤炼为民服务本领。以四进四联四帮为载体,深入开展五民一促活动,巩固群众路线教育实践活动成果。把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本职责,扎实做好就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保、社会稳定和公共安全等方面工作,切实维护好、发展好广大群众根本利益。大力推行互联网+政务服务,让百姓和企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持民生为本,认真办好百姓衣食住行、入学就业、生老病养、助老托幼、居住环境等民生实事,让百姓共享更多发展成果,以实际行动取信于民。

强化务实担当。始终把忠诚、干净、担当作为基本要求,做到问题面前不推诿、困难面前不逃避,勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于破解难题。强化责任意识,弘扬担当精神,狠抓工作落实,确保既定的目标、出台的政策、部署的任务,落到实处、见到实效,不断提高政府执行力和操作力。坚持把抓落实作为衡量工作成效的重要标准,积极营造崇尚务实担当的工作氛围,保持真抓实干的工作作风,让务实成为政府工作的作风导向,让担当成为干部的自觉追求,全力推动县委、县政府的决策部署落地生根、开花结果。

严守廉洁底线。坚持把纪律和规矩挺在前面,积极履行党风廉政建设责任制,严格落实全面从严治党主体责任和一岗双责,严格执行一准则、两条例。加强行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域、关键环节的监察和审计监督,规范运行,规范操作,减少权利寻租空间,防止腐败现象发生,高度重视和警惕微腐败。坚持把两学一做作为政治责任,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,让六大纪律成为底线自觉。严格控制和压缩三公经费,努力建设节约型机关。坚决贯彻中央八项规定,自觉践行三严三实要求,做到内化于心、外化于行,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表,新常态赋予新使命,新蓝图承载新梦想。让我们在县委的坚强领导下,凝聚32万桔都人民的智慧与力量,进一步开拓创新、锐意进取、真抓实干,为建成三宜南丰、实现全面小康而不懈奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

《政府工作报告》注释

 

    1.“财园信贷通是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式,省财政和工业园区按1:1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金,银行放大8倍,向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。在上述工业贷融资模式之后,现已扩展到支持出口企业的出口贷融资,支持旅游企业的旅游贷融资。

    2.“一单两库一细则即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则。

    3.“双随机一公开指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。这是监管体制的重大改革,旨在规范市场执法行为,营造公平竞争的市场环境。

4.“一江两岸五桥一江两岸指盱江及其东西两岸。五桥指南建大桥、傩乡大桥、南丰大桥、盱江索桥、曾巩大桥。

5.“二横五纵一外环二横指傩乡大道、桔都大道。五纵指子固路、桔苑路、交通路以及城东新区的滨江大道、醒侬大道。一外环指环城东路、环城南路、环城西路(昌厦公路县城段)、环城北路(南建公路县城段)。

6.南丰古城:为县重点建设项目,建设内容包括棚户区改造、一江两岸、明清古街保护等。

7.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

8.电子商务:指利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关综合服务活动的一种新型商业运营模式。

9.“新三板新四板新三板,指全国中小企业股份转让系统,主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务,俗称新三板新四板,指为促进中小企业发展,中央允许各地重新设立区域性股权市场。江西省新组建了省联合股权交易中心,就新三板而言,俗称新四板

10.“一山一城一湖一岛一泉一园一漂流七大核心景区:一山即赣东屋脊、国家森林公园——军峰山;一城即南丰古城;一湖即全国首个丹霞地貌型国家湿地公园”——仙人湖;一岛即国家水利风景区、省级风景名胜区——潭湖生态养生岛;一泉即全国第一个与地方特色农产品有机结合的主题温泉——桔温泉;一园即纪念唐宋八大家之一曾巩的主题文化园;一漂流即南丰长红垦殖场峡谷漂流。

    11.“一环三带桔都漫游环,昌厦公路、G322国道、南建公路休闲旅游带。

12.“一路三道七中心旅游公路,栈道、索道、游步道,游客服务中心、餐饮中心、住宿中心、购物中心、如厕中心、停车中心、娱乐中心。

13.“智慧旅游也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术,通过互联网/移动互联网,借助便携的终端上网设备,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,及时发布,让人们能够及时了解这些信息,及时安排和调整工作与旅游计划,从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

    14.“四控一减控地力下降、控土壤酸化、控化肥施用、控病虫害损失率,减少化学用药。

    15.“一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇一个中心城区指琴城镇、市山镇、洽湾镇、莱溪乡纳入中心城区发展;两个中心镇指太和镇、白舍镇;两个旅游示范乡镇指傅坊乡、三溪乡;一个特色农业示范镇指桑田镇;三个生态乡镇指紫霄镇(含长红垦殖场)、太源乡、东坪乡。

16.“多规合一指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

17.PPP模式:PPPPublic—Private—Partnership的缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

18.创业投资母子基金:是指政府通过设立创业投资母基金,该母基金一般不对具体项目进行投资,而是转而参与一般商业性创业投资基金的发起和运作,使商业创业投资基金获得资金的优惠和风险的释放。

19.加密高速:在国家高速公路网线基础上,各省(自治区、直辖市)另行修建的对国家高速公路网线的补充支线(一般都与国家高速公路网对接),就是各地方的加密高速公路。

20.“四馆一中心文化馆、图书馆、科技馆、城规馆、青少年活动中心。

21.建设项目三同时指新改扩建项目及可能对环境造成影响的工程,其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

22.“微腐败指发生在群众身边的不正之风和腐败问题。比如,一些基层党员干部利用手中的权力,或贪污截留、吃拿卡要等。

23.“六大纪律政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

24.“一准则、两条例即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。

附件二:

2017年重点推进的77个建设项目

 

新建项目(30个),具体为南丰古城保护、曾巩文化园二期、城区饮水工程(第二自来水厂给水工程)、文化艺术中心、嘉禾商业街、青铜山公园、军峰山旅游开发一期傅坊温泉小镇、太和甲鱼小镇蜜桔产业电商基地、全然生态养殖旅游、新区医院二期、投资大厦二期、锦绣家园(棚户区改造安置房)、养老中心(含康复中心)、和谐平安中心、生活垃圾卫生填埋场改扩建、城乡环卫一体化收运体系、城乡供水一体化、济广高速南丰北互通、G322国道改建(市山-西溪杉树坳段)、火车站交通中转站、白长公路扩建、南丰至沙岗公路、昌厦线至三溪公路、G206城区段路面改、桔苑路北延、滨江大道、城乡天网工程、县人武部综合训练基地

续建项目(16个),具体为潭湖生态养生岛旅游开发、桔文化旅游产业集聚区、小隐山庄、寨俚生态观光园、县委党校(包括档案馆)、环城北路河西段、桔都大道城东段醒侬大道、傩乡大道城东段、盱江西岸北岸景观工程、南建大桥扩建、县应急救援大队暨消防二中队、虹瑞佳苑(彩虹路棚户区改造安置房)、老城区基础设施改造、太和粮管所竹衕粮库2.5万吨仓容扩建、抚河流域生态村镇示范点

拟建项目(23个),具体为昌宁高速与济广高速加密高速路网、南丰客运枢纽总站、城东新区学校、南丰一中改扩建、城西幼儿园、综合体育馆、城区环境综合整治、农村环境综合整治、学府东路扩建、工业园区管理服务平台、公路口岸作业区(含联检大楼)、城西区农贸市场、红星美凯龙商业综合体、桔都大市场商业综合体、白舍陶瓷小镇、洽湾船形古镇、喜来公园、琴台河公园二期、登高山公园、醒侬公园二期、康都会议旧址、田东苏维埃政府旧址、丰瑞城际铁路。

    工业项目(8个),具体为江西旷远能源、生活垃圾处理配套发电、黄金工业园基础设施、桔都果贸城、速丰电子、奥恒达科技、中浦生物科技、振宇科技。

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