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南丰县第十七届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
南丰县人民政府网字体:【   日期:2016-10-24来源:作者:
政府工作报告
——2016年10月18日在南丰县第十七届
人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长 乐启文
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
过去五年的工作回顾
 
这五年,是我县适应新常态、实现新发展的重要五年。面对复杂的宏观形势和艰巨的发展任务,我们在上级党政组织和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,团结带领全县人民,牢牢把握省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”十六字总要求,紧跟时代步伐,抢抓发展机遇,主动担当作为,全力推进“三宜南丰”建设,经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。
五年来,我们坚持综合施策,经济实力迈上新台阶坚定不移实施“三宜南丰”发展战略,全力打好产业升级、项目建设、城建优化攻坚战,经济发展在转型中蓄力、在升级中提质。2015年,全县生产总值突破百亿大关、达105.4亿元,是2010年的1.9倍,年均增长14%;人均生产总值3.6万元,是2010年的1.9倍,年均增长14%;财政总收入11.66亿元,是2010年的2.2倍,年均增长17.6%;固定资产投资79.1亿元,是2010年的2.5倍,年均增长20.4%;社会消费品零售总额35.8亿元,是2010年的1.6倍,年均增长10.5%;规模以上工业增加值21.1亿元,是2010年的2.5倍,年均增长20.5%;农村居民人均可支配收入17147元,比2010年增加8415元,连续多年位居全省前列、全市第一。城镇居民人均可支配收入25513元,比2010年增加11213元。三次产业比由32.2∶33.4∶34.4优化为28.6∶31.1∶40.3,第三产业比重提高5.9个百分点。
五年来,我们坚持转型发展,产业质态实现新提升。千年果业南丰蜜桔等内果率提高至85%,年总产量稳定在26亿斤以上,综合产值突破100亿元,成为全市首个“百亿”特色农业产业。烟叶种植发展至8000余亩、单年创税突破500万元,实现从零散到规模、粗放生产到专业经营的转变。甲鱼养殖1.8万亩,综合产值8亿元,成为全省最大的甲鱼种鳖养殖和种蛋供应基地。绿色食品产业发展初见成效,绿色食品加工企业达43户、主营业务收入突破50亿元,继2010年后再次荣膺“全国食品工业强县”。“世界桔都·休闲南丰”旅游品牌逐步打响,游客数量、旅游综合收入保持“两位数、两字头”以上增速,入选首批国家全域旅游示范区创建单位,桔文化旅游产业集聚区成功创评“国家4A级旅游景区”,琴城镇被评为“江西十大休闲旅游小镇”。
五年来,我们坚持创新驱动,改革开放增添新活力。大力推进改革创新,不动产登记局、不动产登记中心在全市率先挂牌成立。专利申请量和授权量连续3年增幅超过200%,获得省级重点新产品10余项,被评为“全国科技进步考核先进县”、“全省专利十强县”、“全省专利进步十强县”。积极策应向莆经济带建设,大力推进开放合作,与省内外150多家旅行社签订客源互送合作协议,开通南昌、福州、厦门、莆田至南丰旅游专列,实现了产业跨区域合作“破零”。建成全国首家农业产业化水果出口示范产业园,海关和国检进驻办公,成为江西唯一的水果无水港、全省首个县级柑桔检验检疫点和首个使用E-CIQ系统(中国电子检验检疫信息系统)的县级智慧口岸。着力招大引强,先后引进国安商业旅游综合体、桔温泉、佰仕通电子、桔都果贸城、康缘桔都药业等5000万元以上项目166个,其中亿元以上项目93个,被评为“全省十佳宜商县级城市”。积极跑项争资,共上争国家和省市扶持项目306个、资金突破30亿元。
五年来,我们坚持城乡一体,发展空间彰显新格局。坚持“城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务均等化”建设宜居之城,城镇化率由41.9%提高至48%,县城规划区面积达22平方公里、建成区面积达14平方公里。“高速梦”、“铁路梦”相继实现,南丰迈入通江达海的快车道,融入赣闽“一小时经济圈”。傩乡大道、傩乡大桥、环城南路建成通车,打通了跨江交通大动脉,环城北路、环城东路、南丰大桥新建等项目快速推进,“一江两岸五桥、二横五纵一外环”城市框架更趋完善。规划布局“五大城市组团”,经济核心增长极逐步显现,国安商业综合体为核心现代商业组团,已成为南丰最聚人气、商气、财气的文化展示区、品牌购物区、休闲体验区,国安风情商业街入选2015年江西省美食街。先后签约“全光网”城市项目、“互联网+智慧南丰”建设战略合作协议,入选第三批国家智慧城市试点,成功创评省级森林城市,呈现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡新格局。
五年来,我们坚持民生优先,百姓福祉得到新改善。牢固树立民生为先、民生为重的理念,每年70%以上财力向民生倾斜,教育均衡、卫生向下、文化惠民、产业扶贫等民生工程扎实推进。县幼儿园新园、桔都小学建成投入使用,“1+1”集团化办学成效明显。建成县中医院医技大楼,全县156个村卫生所实施国家基本药物制度,实行药品零差率销售。完成保障性住房建设2469套、农村危旧房改造3180户。每年安排并推进50个以上新农村建设点和中心村建设。城乡居民社会养老保险和医疗保险基本实现全覆盖,城乡居民最低生活保障标准实现翻番。累计城镇新增就业超过1.6万人,城镇登记失业率保持在3.34%的较低水平。成功创评省级“双拥模范县”,优抚安置政策进一步落实。投入水利基础设施建设资金4.5亿元,扎实推进病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利、安全饮水等工程建设。文化馆(站)、图书馆、农家书屋免费开放。南丰傩舞表演喜获“第十二届中国民间文艺山花奖”,并参加全市纪念汤显祖逝世400周年彩车表演。国防动员、征兵和民兵预备役工作成效明显。社会治安、信访维稳和安全生产保持稳定态势,社会大局和谐稳定,被评为“全省平安县”、“安全感调查公众满意县”和信访工作“三无县”,百姓幸福感、安全感、获得感不断增强。
供销、物价、物资、司法、农机、人防、中小企业、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、外事侨务、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、红十字会、住房公积金等工作取得新进展。
要如实向各位代表报告的是,在经济发展进入新常态的背景下,全县经济面临前所未有的下行压力。“十二五”期末,我县部分经济指标略低于预期,但总体较好。
各位代表,过去五年,全县经济社会发展取得显著成就,这是上级党政组织和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果,是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向离退休老同志以及所有关心、支持南丰发展的各界人士、客商朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年的探索实践,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们的主要体会为:一是思路决定出路。思路清、定位准,方能致胜。五年来,我们始终坚持五大发展理念和省委、市委的指示精神与南丰实际相结合,按照县委的总体部署,从具体操作层面入手,凝心聚力唱响绿色发展、融合发展主旋律,初步探索出一条加快发展与转型升级相统一、经济发展与生态环境相协调的发展新路。实践证明,我们的发展思路,符合省市战略布局,顺应时代潮流,契合南丰实际。只要我们坚定这一正确发展理念,始终保持发展定力、战略定力,必将引领南丰在新一轮区域竞争中抢占制高点、实现新突破。二是项目释放动能。项目是县域经济发展的引擎、载体和支撑。我们坚持以项目为抓手,通过招商引进、向上争取、自主谋划拓展项目来源,通过强化责任、落实用地、筹措资金保障项目推进,一批事关长远发展、转型升级和民生保障的重大项目相继落地实施,为南丰发展提供了不竭的动力和源泉。只要我们始终坚持狠抓项目不动摇,抢抓机遇,主动作为,大干快上,就一定能够在项目这一载体上释放出巨大的发展动能。三是创新引领未来。创新是发展的第一动力。我们始终坚持以改革创新为动力,坚持问题导向,勇于开拓创新,加快推进科技创新、改革开放,完善市场机制、健全市场体系,加快融入昌抚、主动对接闽台,不断增强经济发展内生动力。只要我们打破思维定势、提升思维层次、拓展思维空间,大众创业才能凝聚力量,万众创新才能迸发活力,竞相绽放的“创时代”才能在桔都大地闪烁出智慧的光芒。四是实干铸就成功。空谈误国,实干兴邦。我们始终保持敢于争先的豪气、争分夺秒的朝气、自我加压的勇气、攻坚克难的锐气,在项目建设一线、在群众工作一线、在矛盾调处一线,展现出凝心聚力、干事创业的崭新风貌,经济社会发展蓬勃向上、富有活力。只要我们求真务实、脚踏实地,就一定能在实干中形成共识、解决问题、实现愿景。五是民生赢得民心。民惟邦本,本固邦宁。我们始终把改善民生作为根本,紧紧围绕“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标,切实改善民生、保障民生,让全县人民共享改革发展成果。
    这些基本经验,既是我们过去五年努力探索、取得成就的深切体会,也是今后我们继往开来、开拓进取的有益启示。
回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,发展中仍存在一些不足和问题,主要是:经济总量偏小,发展不足依然是根本矛盾;南丰蜜桔产业安全面临挑战,提质增效任重道远;工业发展整体水平不高,园区用地、用工、平台建设等瓶颈严重制约;城市发展面临“两违”压力,城市规划、发展定位和城市建设品位有待提升;民生事业欠账不少,涉及群众切身利益的问题亟待解决;一些领域金融风险和不良信贷在一定范围内存在,社会治理体系和治理能力面临考验;新常态下一些干部安于现状、不作为、慢作为现象依然存在,与攻坚克难、干事创业的要求不相适应。对于这些问题,我们将积极应对,强化举措,在今后工作中切实予以解决。
 
本届政府工作的主要任务
 
各位代表,今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快绿色崛起、跨越发展的攻坚时期。县第十四次党代会,为我们描绘了建成“三宜南丰”、全面小康的宏伟蓝图,新一届政府将义不容辞地承担起这一历史重任,解放思想,凝心聚力,真抓实干,不断开辟南丰科学发展、绿色发展、跨越发展、创新发展新境界。
今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”和“五位一体”总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“三宜南丰”、全面小康为总目标,以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化“五化协同”和“互联网+”、“蜜桔+”、“旅游+”为路径,为加快打造“世界桔都·休闲南丰”而不懈努力。
主要目标是:2020年,全县国内生产总值突破170亿元,年均增长10.5%以上;财政总收入突破18亿元,年均增长10%以上;固定资产投资突破200亿元,年均增长21%以上;规模以上工业增加值突破39亿元,年均增长13%以上;社会消费品零售总额突破60亿元,年均增长12%以上;城镇居民人均可支配收入突破4万元,年均增长9.5%以上;农村居民人均可支配收入突破2.8万元,年均增长10.5%以上。
今后五年,我们将按照“立足当前、着眼长远”、“尽力而为、量力而行”的原则,着力推进139个重点项目建设,为南丰跨越发展、转型升级提供强大引擎。其中:基础设施项目,主要是瑞丰城际铁路、G322国道改建、济广高速南丰北互通、昌宁高速与济广高速加密高速路网、南建大桥扩建、南丰大桥新建、环城北路、醒侬大道、桔都大道城东段、傩乡大道城东段、滨江大道、老城区基础设施改造、公路口岸作业区(含联检大楼)、黄金工业园基础设施建设等;农业产业发展项目,主要是南丰蜜桔提质提效工程、标准化果园建设、南丰蜜桔无病毒良种苗木繁育基地、脱贫攻坚、现代农业示范园建设等;工业发展项目,主要是南丰蜜桔果品精深加工、利用烂蜜桔生产有机肥、中成药产业化生产、万吨生物淀粉酶、康缘桔都药业、华夏五年生态酒庄、吉香林食品、速丰电子、奥恒达电器、电动车生产等;文化旅游项目,主要是南丰古城、军峰山旅游开发、仙人湖开发、潭湖生态养生岛、桔文化旅游产业集聚区、曾巩文化园、桔温泉、南丰跳傩保护与传承、群众文化活动中心、水南国礼园、蜜桔小镇、“桔园游”综合项目等;民生工程项目,主要是城区饮水工程(含第二自来水厂、管道工程)、城区污水管网改造、城市棚户区改造、垃圾无害化处理(配套发电)、城东新区学校、城西幼儿园、新区医院、城西农贸市场、养老服务中心、综合体育馆、醒侬公园二期、登高山公园、城东桔乡如意湖公园、小游园等;能源项目,主要是电网升级改造、天然气汽车加气站、新能源汽车充电设施、城东新区及黄金工业园管道天然气、旷远天然气等;生态环保项目,主要是城乡环卫一体化收运体系建设、抚河流域盱江南丰段生态保护综合治理(含5个生态村镇示范工程)、橡胶坝工程、盱江西岸北段景观工程、县城绿道建设、生活污水和工业废水治理、农业面源污染治理、农村环境综合整治等。
围绕新一届政府目标任务,我们将着力抓好以下工作:
    (一)突出特色发展,做强南丰蜜桔产业。千年果业南丰蜜桔发展到今天已经融入了南丰的血脉和灵魂,是南丰最大的富民工程、德政工程,传承、保护和发展好南丰蜜桔产业,是对历史负责和南丰人民最大的政绩。我们将坚持以供给侧结构性改革为抓手,着力在提品质、补短板、促融合、扩外销、强效益等关键领域实现新突破,推动南丰蜜桔产业做优做强。
    把提升品质作为根本前提。因地制宜、科学规划南丰蜜桔种植规模,加快南丰蜜桔从数量规模向质量效益转变。持续深入实施南丰蜜桔提质、提效“双提工程”,加快老桔园改造,大力推广生态新型栽培、病虫害综合防治、测土配方施肥等标准化、现代化农业技术,确保南丰蜜桔等内果率逐年提升,力争到2020年达90%以上。坚持把南丰蜜桔精品示范园作为标杆项目来抓,引导各乡镇每年打造1--2个示范项目,并通过专家挂牌认领、金融对接服务等举措,实现南丰蜜桔品质在精品示范园建设中率先突破。加强经营企业与生产经营主体、农业生产基地的长期合作,狠抓生产、管理、加工、运输、销售等关键环节,构筑南丰蜜桔质量安全追溯体系深化与科研院所、高等院校的科技战略合作,推动南丰蜜桔技术攻关、优质优价。
    把补齐短板作为重要保障。重点围绕南丰蜜桔面临的自然风险、病虫害风险和市场竞争风险“三大考验”,举全县之力打好柑桔黄龙病防控攻坚战,加快南丰蜜桔无病毒良种苗木繁育基地建设,杜绝从外地引入苗木,切实从源头上管控安全风险。发挥县、乡、村三级监测网络作用,强化动态监控,扎实做好苗木监管、全域普查、群防群治等工作,对柑桔木虱防控和黄龙病树清除做到全覆盖、无禁区、零容忍,特别是紧抓南丰蜜桔果品“转色成熟”关键时段,做好柑桔黄龙病树的普查和清除工作,确保南丰蜜桔产业安全。积极应对国内外水果市场竞争压力,建设公路口岸联检大楼,推动南丰蜜桔属地报关检验、快速通行,力争南丰蜜桔出口占总产20%以上。充分发挥南丰蜜桔电商平台作用,加速推进南丰蜜桔分选设备应用和冷链物流体系建设,推行分级销售。加强农超对接及与世界500强销售集团建立销售网络,推动南丰蜜桔迈入高端市场。严厉整治青果催红上市、以假乱真、以次充好行为。建立南丰蜜桔流通协会,鼓励农业产业化龙头企业、合作社发展壮大自有品牌。充实南丰蜜桔销售大军队伍,并充分利用好博览会、交易会、蜜桔文化节、网上蜜桔节等展示平台,开拓南丰蜜桔广阔市场。
    把产业融合作为关键抓手。树立“蜜桔+”理念,深入推进南丰蜜桔与工业、城镇、旅游、文化、商贸、金融、互联网等融合发展大力拓展食品、药品、保健品、化妆品、日用品等蜜桔深加工。加快提升以“桔园游”为核心的乡村旅游。运用“互联网+”思维,积极发展南丰蜜桔电子商务,扶持龙头企业在知名电商网站建立品牌旗舰店,扶持小微电商个性化宣传、包装,力争年电商销售比率达20%以上加快以桔都果贸城为平台的商贸物流组团建设,聚集和培育一批物流龙头企业,加快现代物流业发展。依托南丰蜜桔资源,大力培育观光农业、休闲农业、定制农业、生态农业、设施农业等农业新业态,确保2020年南丰蜜桔产业综合产值突破200亿元、力争300亿元。
    把做优服务作为核心动力。围绕精准农业服务,以创建国家级现代农业示范区为核心,加快打造集特色产业基地、农业综合服务体系、科技研发试验基地、综合加工区、电子信息平台于一体的现代农业发展集聚区。发挥政策引领作用,通过有效整合涉农资金、开展财政惠农信贷通试点、创新金融产品、设立产业发展基金等系列举措,重点支持精品桔园及蜜桔销售合作社建设,引导适度规模经营,支持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业发展。健全社会化服务体系,推广“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,发展多元化、多形式、多层次的经营性服务组织,构建县、乡、村、组四级公益服务网络。
按照农业机械化、产业规模化的思路,加快农业产业结构调整因地制宜、升级发展甲鱼、白莲、烟叶等特色产业,拓宽农民增收渠道。确保2020年全县甲鱼养殖面积稳定在3万亩,白莲种植面积达2.5万亩以上、总产量达250万公斤,烟叶种植面积1.5万亩、创税1200万元。
(二)突出产业集群,加快工业提质转型。产业集群是工业发展的必然趋势。我们将重点围绕绿色食品、生物医药产业,绘制好产业“鱼骨图”,打造绿色工业产业集群,力争2020年绿色食品、生物医药产业主营业务收入突破100亿元。
    从平台承载上突破。坚持高起点、高标准、高品位推进园区平台建设,在丰满完善富溪工业园的基础上,把黄金工业园作为承接项目的主战场,加大基础设施投入,大力推进园区各功能板块的路网、水电、通信、污水处理等功能配套。立足生态建园,积极创建生态工业园区。集约节约用地,深入开展园区闲置低效土地清理专项整治,对排查出的企业闲置低效用地、“僵尸企业”,坚决依法处置。
从龙头企业上带动。依托全国食品工业强县、江西省农副食品加工产业基地县两大基础平台,重点围绕绿色食品主导产业及其上下游产业链开展产业招商,大力引进一批经济效益好、带动能力强的龙头企业,配套引进一批服务产业链发展的原材料、物流等上下游企业,推动绿色食品产业集群发展。着力培育龙头企业,鼓励和支持龙头企业加大技改投入、积极争创品牌,提高产品附加值,力争5年内培育2个以上国家级产品品牌、8个以上省级产品品牌。积极引导企业挂牌上市,争取5--6家重点企业在新三板、新四板或主板市场挂牌上市。
从优化服务上发力。健全完善领导挂点帮扶企业制度、企业特派员制度、园区代办服务制度,一对一、点对点对挂点企业从引进、落户、建设、投产、运营等全过程进行跟踪服务,切实解决好企业用地、用工、融资、市场开拓等实际问题。全面落实“降低企业成本、优化发展环境”政策,对权限范围内的涉企优惠政策和审批事项,做到能让则让、能放则放,有效降低企业成本和门槛。深化政银企合作,引导和鼓励各类银行机构开发符合企业发展的金融产品和服务,解决企业融资难题。探索设立县级倒贷基金,降低企业融资成本。发挥财政资金杠杆作用,扎实开展“财园信贷通”、中小企业担保贷款、“过桥贷”等融资服务,强化中小微企业的信贷扶持。全力抓好企业及周边环境安全生产、综合治理等工作,全面推动“和谐平安园区”建设,切实优化投资发展软环境。
    (三)突出全域旅游,唱响休闲南丰品牌。旅游业是我县近年来发展较快的支柱产业,已成为我县对外形象又一张靓丽名片。我们将依托资源优势,立足休闲定位,深化全域理念,加快打造周边地区休闲旅游中心。
注重整体化布局。围绕“世界桔都·休闲南丰”主题,依托国家森林公园、国家湿地公园、国家重点生态功能区、曾巩故里、南丰古城、万亩桔园游等资源,开发和打造一批独具特色的南丰旅游“引爆点”。以县域处处皆景为导向,树立“旅游+”理念,把农业、工业、商贸、文化、城市、乡村等作为旅游资源开发,突出蜜桔文化、名人文化、民俗文化、古傩文化、宗教文化、美食文化,大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游、寻根旅游、养生旅游等多元旅游业态。规划建设“一环三带”漫游环和休闲带,努力创建国家级全域旅游示范区,跻身江西省旅游强县行列,推进南丰旅游全域产业化、全域生态化、全域景区化。
注重精品化建设。按照资源整合、差异发展、市场供求的思路,采取“政府引导、企业主体、市场运作”方式,着力引进有实力的财团进行旅游开发。高标准、高品位规划建设军峰山龙头景区,扎实推进桔文化旅游产业集聚区、桔温泉、曾巩文化园、仙人湖、南丰古城等核心景区,力争到2020年,创建1个省级旅游度假区(桔温泉)、1个国家5A景区(桔文化旅游产业集聚区)、3个国家4A景区(军峰山、傩湖湿地公园、曾巩文化园)。
注重体系化配套。紧扣旅游配套要素,以推进景区“一路三道七中心”建设为抓手,推动旅游“全产业链”发展。加快完善直达景区景点的旅游公路建设和公交线路开通,构建旅游公路循环路网体系。鼓励和引导餐饮企业做精做细南丰特色美食,形成“吃在南丰”的美食品牌。加快现有宾馆、酒店改造升级,并引入一批风格多样、特色鲜明的高品位、上档次星级酒店。依托蜜桔、古傩、陶瓷、美食等地方元素,深度开发系列化、多样化的旅游工艺品、纪念品、食品等旅游商品。加快“智慧旅游”建设,统筹整合重点景区、涉旅企业,将网络宣传、网络服务、网络支付有机结合,推进智能服务。
注重立体化营销。深化与向莆沿线市县、知名旅行社的旅游合作,高起点、高品位设置数条精品旅游线路,开通至南丰旅游专列,争取融入赣闽两省尤其是向莆沿线地区3小时旅游圈。整体包装“休闲南丰”旅游品牌,加大央视、卫视电视广告投放力度,利用网络、微博、微信、二维码等新兴媒介,开展讯息宣传,拓展客源市场,提升南丰旅游的知名度和美誉度。力争2020年,接待游客突破500万人次、旅游收入突破50亿元。
    (四)突出项目带动,增强跨越发展后劲。坚持把抓项目、扩投资作为稳增长的根本举措,认真做好“争、引、建”三大文章,全面打响项目攻坚战。
抢抓机遇争项目。紧抓我县“五区叠加”和国家农发行对口支援的历史机遇,以我县列入国家级农村产业融合发展试点示范县为契机,加强与世行、国家农发行的对接,着力在民生、扶贫、基础设施等领域争取项目支持。实时跟进国家和省市产业政策、资金投向和扶持重点动态,精心谋划、包装、申报一批重大项目,争取更多基础设施、产业平台、生态文明建设、公益民生等项目进入国家和省市“十三五”投资计划,确保上争项目400个以上、扶持资金突破50亿元。
创新方式引项目。坚持把招商引资作为加快发展升级的主抓手,重点围绕南丰蜜桔、绿色食品、生物医药、现代服务业及其上下游产业链,积极“走出去、引进来”,推行三次产业融合招商。注重招大引强,紧抓“民企入赣”招商机遇,突出优势产业、主导产业大力开展专业招商、产业招商、以商招商,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、集群型重大项目。加大对台招商力度,力争每年引进2个以上台资项目。深入推进“双返双创”活动,大力实施“雁归工程”,努力形成“项目回迁、总部回归、人才回乡、资金回流”的生动局面。
攻坚克难建项目。推行一个项目、一名领导、一个责任单位、一套工作班子、一套实施方案、一支好的施工队伍“六个一”推进机制。加快项目前期工作,科学铺排规划、审批、开工、建设等各环节时序进度,实行工期倒排、进度倒逼、挂图作战。开辟重大项目审批绿色通道,落实项目前期“行政服务中心+国土、规划、环评、安评、林业、能评、招投标等一站式审批”的“1+N”并联审批制度。大力破解征地拆迁难题,加强项目资金调度,建立科学的项目资金拨付体制机制,确保项目快速推进。
(五)突出融合思维,构建产城互动格局。产城融合、产城互动必将引领南丰城镇化进入数量质量并重、以提升质量为主的转型发展新阶段。我们将着力把产业集聚发展与加快新型城镇化紧密结合,以产兴城、依城促产,推动产业发展与新型城镇化良性互动、融合发展。
坚持规划引领,做好全局谋划。完善城乡总体规划和土地利用总体规划编制,坚持专项规划与总规相互衔接,文化、旅游、水利、城市路网与总规相互融合,通过“多规合一”,推动城区空间、产业发展、城镇建设、环境保护、土地利用、公共服务上下衔接、协同发展。重点围绕“一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇”的城乡产业布局,合理划分城乡功能分区。结合城市总规,编制完成城东新区各类控规、详规,科学摆布城东新区商业、教育、医疗、金融等重点项目。系统做好南丰古城总体规划和专项规划。围绕县域路网体系,对境内道路桥梁的升级改造、互通互联进行全域谋划,加快构建“三横三纵”、“6+1”立体交通体系。
坚持高点建设,提升城市品位。围绕“五大城市组团”,坚持路网先行、项目跟进,加快推进醒侬大道、傩乡大道城东段、桔都大道城东段、沿江南大道、南丰大桥新建等路桥项目,拓展城市发展空间。按照旅游城市标准,加快引入国内外知名品牌入驻国安风情商业街、凯升购物广场,打造中心城区核心商圈。加快以桔都果贸城为平台的赣东南区域名优农产品集散中心建设,完善南丰蜜桔电商平台,推动商贸物流组团发展。推进“一江两岸”拥江开发,加快城东新区金融经济和行政服务项目落地,以及曾巩文化园二期、南丰古城等项目建设,并结合城市防洪、老城区改造和生态保护,着力构建水、林、文、岸、旅自然接驳、有序衔接的城区“中轴”,推动综合服务组团、地方特色文化组团协调发展。
坚持城乡一体,推进统筹发展。加快新型城镇化建设,构建城乡一体化、同城化发展格局。积极创建国家和省级文明城市、卫生城市、森林城市,不断改善城市人居环境。推进“智慧城市”建设,加快城市信息化、智能化、现代化发展。推进地下综合管廊建设,完善城区排水、雨污管网等基础设施,建设“海绵城市”。深入开展城区市容市貌和农村环境综合整治,大力整顿占道经营、乱搭乱建、交通拥堵等突出问题。强化县城规划区内土地管理,坚持政府垄断土地一级市场,推动土地有序经营。规范城乡征地秩序,合理安排农民预留用地,严格落实农民建房“一户一宅”政策。加强城乡综合执法能力建设,始终保持“两违”严打态势,杜绝新的“两违”发生,严厉打击非法交易行为。推行住宅小区物业管理市场化运作,提升物业服务水平,改善小区生活环境。按照“一乡一业、一村一品”发展模式,大力发展特色小镇,融合产业、文化、旅游、社区等功能,按照5A级景区标准,规划建设3平方公里左右的明清古街文化旅游特色小镇。依托蜜桔、文化、民俗、旅游等要素资源,结合绿色生态保护,规划建设一批有产业、有特色、有品位的蜜桔小镇,推动产业集聚、产业创新、产业升级,形成新的经济增长点,打造“美丽南丰”抚州样板。
(六)突出绿色理念,打造生态南丰样板。绿色生态是我县最大的财富、最大的优势、最大的品牌。我们将始终以“留得住青山绿水,记得住美丽乡愁”为永恒主题,切实把绿色生态保护好、监管好、利用好,加快建设美丽南丰,实现永续发展。
在大力度保护中做优生态长板。以纳入国家重点生态功能区为契机,积极争取国家项目和财政投资等支持。实行产业准入负面清单制度,严格按照生态功能区定位谋划经济社会发展。加大环保力度,推进节能减排,降低主要污染物排放量,确保完成每年上级下达的减排任务。积极策应抚河流域生态保护及综合整治,加快打造盱江沿岸生态示范村镇。继续做好全域封山育林、松材线虫病防治等工作,加大湿地创建和保护投入,进一步提升生态环境。坚持以项目为抓手,加快推进垃圾填埋厂、垃圾无害化处理厂(配套发电)、湿地公园、“一江两岸”景观工程等项目建设。倡导生态葬式,推进绿色殡葬建设加强公共机构节能,提高公共机构能源利用率。
在严要求监管中守住生态底线。严格生态、耕地、水资源“三条红线”管理。加大综合执法力度,加强排污企业的排查整治和农村生活垃圾、水土流失、水库污染、非法开采和供水源头控制区等专项治理积极开展“清河行动”、“四控一减行动”和“烂桔处理工程”,严控农业面源污染。严把项目准入关,实行项目环评制度和“三同时”验收制度,杜绝“三高”项目进入我县完善财政、产业、投资、环保、土地等配套制度,建立健全生态补偿机制。全面落实“河长制”、“山长制”、“路长制”,严格实施生态评估、环境影响评价等制度,构建部门联治、全民群治的长效机制。
在多业态发展中提升生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态价值观,大力发展生态经济,加快农业、工业、服务业转型升级。积极发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品,打造绿色生态农业重点依托南丰蜜桔资源,构建绿色生态的现代农业体系。突出绿色技术创新,加快南丰蜜桔精深加工企业发展,打造绿色工业品牌依托“桔园游”示范项目,大力发展生态观光、休闲体验、健康养生“三位一体”复合型旅游业态,推动生态与经济协调共进。
(七)突出创新开放,加快转型升级步伐。创新开放是推动转型升级、跨越发展的巨大引擎。我们将围绕深化改革、创新创业、区域合作三大重点,强化新举措,争取新突破,不断加快转型升级步伐。
持续释放改革红利。按照中央和省、市部署,坚持问题导向,大力推进供给侧结构性改革,注重从供需两端同时发力,推动特色农业、绿色工业、现代服务业向中高端迈进。充分利用“营改增”政策机遇,推动产业结构、需求结构和就业结构不断优化。深入推进“三单一网”、“三证合一、一照一码”制度,深化政府管理改革、市场体系改革、财税体制改革、商事制度改革、金融体制改革、农业农村改革等重点领域改革,以改革攻坚成果为经济社会发展提供持久动力和制度保障。
大力推动创新创业。大力引导返乡创新创业,促进企业“二次创业”,支持青年群体和扶持“草根”创新创业,不断壮大创新创业主体。加快推进一批众创空间、科技型小微企业创新创业基地建设,拓展创新创业空间。强化人才支撑,大力支持高技能、高层次人才创新创业。加强科技创新引导和知识产权保护力度,加快科技成果转化,提升核心竞争力。推动金融创新,鼓励和引导民间资本参与基础设施建设,推行政府和社会资本合作(PPP)模式,争取列入全国深化县城基础设施建设投融资体制改革试点县。做大做强城投、旅投、路投、工投、水投等投融资平台,构建利用区域合作、直接融资、交易市场和新型投融资四大金融服务平台。加强产业发展引导基金建设,助推重点产业发展。强化“资本思维”,鼓励企业上市融资,利用资本增长方式快速壮大企业规模。
全面深化区域合作。紧抓“赣闽开放合作创新区建设”机遇,积极融入昌抚、对接闽台、策应向莆经济带建设,不断拓展区域“朋友圈”,构筑开放、合作、共赢的利益共同体。主动对接国家“一带一路”战略,深化对外合作。加强开放平台对接,拓宽南丰蜜桔、甲鱼等优质农产品海外销售市场。积极上争政策支持,推动连接南丰的“加密高速”路网建设。按照优势互补、资源共享的原则,深化与向莆铁路沿线市县的旅游合作,推进旅游线路对接,开通向莆旅游班列,打造向莆旅游黄金线。加强重点产业对接,突出绿色食品产业,加强与台湾企业合作,创建农业合作试验区,建设农产品出口加工基地。加强区域市场对接,积极引进福建、台湾以及海外水果,建设辐射全省的海外水果批发市场。坚持以沿海港口平台为主,加强商贸物流出口合作,规划建设现代商贸物流园区。创新合作互动机制,建立人员交流、产业协作、信息共享机制。
    (八)突出共创共享,提升百姓幸福指数。强化民本意识,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。
落实民生实事。坚持财力向民生倾斜,大力实施“六大惠民工程”,全面完成各项民生任务。全力打好脱贫攻坚战,突出产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫精准化,确保2017年底基本消除绝对贫困现象。紧抓棚户区改造融资政策机遇,围绕南丰古城开发,抓好西门古街棚户区改造与保护开发,扎实推进虹瑞佳苑、锦绣家园安置区建设。加强保障性住房建设和管理,提高城镇住房保障覆盖率。构建以廉租房、公租房和限价房为主体的住房保障和供应体系,提升住房保障能力。完善住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监督机制。加快新老城区污水管网改造,彻底解决好老城区内涝积水问题。大力推进“候车工程”,优化城市公交停靠站点和线路,建设停车场,新增停车位。全面实施城区饮水工程建设,确保2017年第二自来水厂完工,引水管网建设全面到位,保障城乡居民的饮水安全。
统筹社会事业。巩固和提升义务教育均衡发展,进一步优化教育资源布局,在做优做强县城中学的同时,加快推进城东新区九年一贯制学校、城东新区幼儿园、城西区幼儿园建设,提高城乡教育质量和水平。推进健康南丰建设,深化公立医院综合改革,建成新区医院,做强县中医院,加快乡村卫生计生服务场所建设,不断提升县、乡、村医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策,促进人口健康协调发展。健全养老保险制度,扩大社会保障覆盖面,加快城乡医疗保险整合,促进农村和城镇居民享受同等待遇。完善福利机构安全设施,加快敬老院升级改造、健康养老项目建设,鼓励引导社会资本投资健康养老产业。启动体育场馆建设,推动公共体育设施向社会开放。加大对广电的投入,推动传统媒体与新兴媒体的融合发展。实施南丰傩舞振兴工程,加强傩文化的传承与保护,把南丰傩文化发扬光大。加快“四馆一中心”等公共文化基础设施建设,加强对“七类古迹”以及红色旧址的保护与开发,办好曾巩诞辰千年纪念系列活动,积极开展文化交流,努力创建省级历史文化名城。
强化综合治理。推进法治南丰建设,维护社会公平正义。运用法治思维、法治方式解决涉法涉诉信访问题,畅通诉求通道,积极解决群众合理诉求。敢于攻坚克难、勇于担当解决好历史遗留问题。深化平安南丰建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,依法处置阻工、扰工、闹访、缠访,严厉打击医闹、恶意拖欠农民工工资、扰乱公共秩序等行为。切实防范和化解金融风险,健全金融监管协调机制,依法严厉打击非法融资、非法集资等行为。时刻紧绷安全生产之弦,聚焦重点领域、重点区域、重点时段、重点人群,加强道路交通、企业生产、食品药品、森林防火、人员密集场所等安全隐患排查和整治,确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和队伍能力建设,提高保障公共安全和处置突发事件能力。
    
加强政府自身建设
 
面对“有限权力、无限责任”的新常态,我们将以法治的思维引领发展,以务实的作风干事创业,以阳光的心态铸就品格,奋力开创政府工作新局面,为发展升级提供坚强保障。
打造法治政府。牢固树立“依法治县”理念,坚持把依法行政贯穿政府工作始终,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实“三重一大”事项集体研究、社会公众听证、专家咨询论证等制度,推进行政决策科学化、民主化、制度化、法制化,让权力在阳光下运行。
打造为民政府。为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,是政府工作坚守的信念。我们将始终把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,使政府工作更加契合民情民意。深化终身学习意识,用新理论新知识武装头脑、提升素养、锤炼为民服务本领。以“四进四联四帮”为动力,持续开展“五民一促”活动,巩固群众路线教育实践活动成果。大力推行“互联网+政务服务”,让百姓和企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持重大决策依民而定,工作措施由民而出,安危冷暖唯民而系,多做打基础、利长远的大事,多做社会期盼、群众急需的实事,多做惠民生、保民利的好事,切实维护好、发展好广大群众根本利益。坚持民生为本,认真办好百姓衣食住行、入学就业、生老病养、助老托幼、居住环境等民生实事,让百姓共享更多发展成果,以实际行动取信于民。
打造务实政府。始终把“忠诚、干净、担当”作为基本要求,做到问题面前不推诿、困难面前不逃避,勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于破解难题。始终以苦干实干的精神、攻坚克难的勇气、一抓到底的韧劲落实责任、推动工作,提振干事创业的精气神。强化责任意识,弘扬担当精神,狠抓工作落实,确保设定的目标、出台的政策、部署的任务,落到实处、见到实效,不断提高政府执行力和操作力。深入开展干部作风集中整顿活动,严肃扫除“四风”积弊,着力整治责任心和事业心不强、为官不为、不敢担当等问题,促进干部作风持续好转。积极探索机关绩效管理与公务员薪酬制度改革挂钩,形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的激励效应,营造广大干部愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。
    打造清廉政府。坚持把纪律挺在前面,认真落实党风廉政建设责任制,积极履行“一岗双责”。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化反腐倡廉教育和廉政文化建设,促进广大干部筑牢拒腐防变的思想道德防线,做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的监察和审计监督,规范运行,规范操作,减少权利寻租空间,防止腐败现象发生,高度重视和警惕“微腐败”。坚持把“两学一做”作为政治责任,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,让“六大纪律”成为底线自觉。严格控制和压缩“三公”经费,努力建设节约型机关。严格落实中央“八项规定”、“一准则、两条例”等有关规定,自觉把“三严三实”内化于心、外化于行,努力营造风清气正的政治生态。
各位代表!新常态赋予新使命,新征程承载新梦想。让我们在县委的坚强领导下,抢抓机遇、乘势而上,继往开来、锐意进取,不断开拓绿色崛起、跨越发展新境界,为建成“三宜南丰”、全面小康而不懈奋斗!
  
 
附件:
《政府工作报告》注释
 
1.“三宜南丰”:宜居南丰、宜业南丰、宜游南丰。
2.“一江两岸五桥”:“一江两岸”指盱江及其东西两岸。“五桥”指南建大桥、傩乡大桥、南丰大桥、盱江索桥、曾巩大桥。
3.“二横五纵一外环”:“二横”指傩乡大道、桔都大道。“五纵”指子固路、桔苑路、交通路以及城东新区的滨江大道、醒侬大道。“一外环”指环城东路、环城南路、环城西路(昌厦公路县城段)、环城北路(南建公路县城段)。
4.“五大城市组团”:指以国安商业综合体、凯升购物广场为主体的现代商业组团,以黄金工业园、富溪工业园为主体的绿色工业组团,以桔都果贸城、进出口产业园为主体的商贸物流组团,以城东新区金融经济和行政服务为主体的综合服务组团,以曾巩文化园(含曾巩纪念馆)、明清古街(含傩文化风情园)为主体的地方特色文化组团。
5.“智慧城市”:运用信息和通信技术,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动需求做出智能响应。实质是利用先进信息技术,实现城市智慧式管理和运行,为城市创造更美好的生活,促进城市和谐、可持续发展。
6.1+1”集团化办学:依托有教育资源优势的县城4所小学,将县城周边的瑶浦、明德、梓和、朝先4所村完小作为其分校,实行“1+1”联合办学。通过结对,在资源装备、师资调备、教学管理上向分校倾斜扶持,促进城乡学校互动、资源共享、优势互补。
7.南丰古城:为县重点建设项目,建设内容包括棚户区改造、一江两岸、明清古街保护等。
8.电子商务:指利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关综合服务活动的一种新型商业运营模式。
9.产业“鱼骨图”:是一种展示产业发展链条及产业内上下游的关联关系的图表,形状类似于鱼骨。鱼头是龙头企业,鱼骨是骨干企业,支骨和鱼尾是配套企业。
中小企业发展,中央允许各地重新设立区域性股权市场。江西省新组建了省联合股权交易中心,就“新三板”而言,俗称“新四板”;主板市场,指传统意义上的证券市场,是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。10.“新三板”、“新四板”、主板市场新三板”,指全国中小企业股份转让系统,主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务,俗称“新三板”;“新四板”,指为促进
11.“过桥贷”:即“过桥贷款”,是银行和其他金融机构向借方提供的一项临时或过渡性贷款。在中小企业向商业银行申请贷款中广泛体现,维持资金链,用于弥补之前的贷款。
    12.“一环三带”:桔都漫游环,昌厦公路、G322国道、南建公路休闲旅游带。
    13.“一路三道七中心”:旅游公路,栈道、索道、游步道,游客服务中心、餐饮中心、住宿中心、购物中心、如厕中心、停车中心、娱乐中心。
14.智慧旅游”:也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术,通过互联网/移动互联网,借助便携的终端上网设备,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,及时发布,让人们能够及时了解这些信息,及时安排和调整工作与旅游计划,从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
    15.“五区叠加”:鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展战略区、国家重点生态功能区、赣闽开放合作创新区的政策叠加区。
    16.“多规合一”指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
17.“一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇”:“一个中心城区”指琴城镇、市山镇、洽湾镇、莱溪乡纳入中心城区发展;“两个中心镇”指太和镇、白舍镇;“两个旅游示范乡镇”指傅坊乡、三溪乡;“一个特色农业示范镇”指桑田镇;“三个生态乡镇”指紫霄镇(含长红垦殖场)、太源乡、东坪乡。
18.“三横三纵”、“6+1”立体交通体系:“三横”指G322国道、福银高速、向莆铁路“三纵”指G206国道、济广高速、瑞丰铁路“6+1”指向莆铁路、瑞丰铁路、福银高速、济广高速、G322国道、G206国道+机场。
19.综合管廊:指建于城市地下,用于容纳两类及以上城市工程管线(电力、通信、燃气、供排水等)的构筑物及附属设施。
20.“海绵城市”:是新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
21.“四控一减”专项行动控地力下降、控土壤酸化、控化肥施用、控病虫害损失率,减少化学用药。
22.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
23.“三单一网”:指权利清单、责任清单、负面清单和政务服务网。
24.“三证合一、一照一码”:三证合一指向市场主体发放一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。一照一码将原本由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
25.众创空间是通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
26.PPP模式:PPP即Public—Private—Partnership的缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
27.加密高速:在国家高速公路网线基础上,各省(自治区、直辖市)另行修建的对国家高速公路网线的补充支线(一般都与国家高速公路网对接),就是各地方的加密高速公路。
28.“六大惠民工程”:精准扶贫、城乡居民增收、社会保障、教育均衡、健康南丰、文化保护等工程。
29.“四馆一中心”:文化馆、图书馆、科技馆、城规馆、青少年活动中心。
30.“七类古迹”:古镇、古街、古村落、古城墙、古寺庙、古道观、古窑址。
31.建设项目“三同时”:指新改扩建项目及可能对环境造成影响的工程,其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
32.“微腐败”:指发生在群众身边的不正之风和腐败问题。比如,一些基层党员干部利用手中的权力,或贪污截留、吃拿卡要等。
33.“六大纪律”:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
34.“一准则、两条例”:即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。
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