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2016年政府工作报告
南丰县人民政府网字体:【   日期:2016-03-16来源:作者:
政 府 工 作 报 告
——2016年2月24日在南丰县第十六届
人民代表大会第七次会议上
县长 姚飞翔
 
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去一年工作回顾及“十二五”规划执行情况
2015年,是“十二五”规划的收官之年,也是经济发展进入新常态的转折之年。在上级党政组织和县委坚强领导下,我们保持定力,精准发力,统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生工作,经济运行量质双升,社会事业全面进步。生产总值突破百亿,达105.4亿元、增长9.1%;财政总收入11.66亿元、增长10.7%;固定资产投资79.1亿元、增长19.9%;规模以上工业增加值21.1亿元、增长8.5%;社会消费品零售总额35.8亿元、增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达25513元、17147元。一年来,全县上下同心同向、辛劳付出,诸多工作得到上级认可。南丰再次荣膺“全国食品工业强县”;桔文化旅游产业集聚区成功创评“国家4A级旅游景区”;琴城镇当选“江西十大休闲旅游小镇”;国安风情街评为“2015年江西美食街”;南丰傩舞表演喜获“第十二届中国民间文艺山花奖”;计划生育工作荣获“全省先进县”。一年来,全县经济社会发展呈现“四大亮点”:
(一)产业转型强力推进。一是休闲旅游显著升温。狠抓景区和旅游产业链建设,观必上乐园、国安风情园、潭湖生态养生岛创建为国家3A级景区,南湾农庄创建为省4A级乡村旅游点,并新增创建3个国家2A级景区、7个省3A级乡村旅游点。主攻赣闽旅游客源市场,多团队、多载体、多方式开展旅游营销,成功举办第十二届南丰蜜桔文化旅游节,“世界桔都·休闲南丰”旅游形象借助“江西风景独好”旅游品牌,首次登陆央视。南丰休闲旅游的名气和人气加快提升,来丰游客总人数、旅游综合收入分别增长35%、38%。二是绿色工业快速集群。完成黄金工业园1100亩土地平整,110KV变电站、工业污水处理厂完工并投入使用。绿色食品、生物医药项目加快推进,康缘桔都药业通过新版GMP论证,金吉尔实业等企业进入试生产,闽中食品、天喔食品正在洽谈落户。伟隆科技在“新四板”挂牌上市。落实“财园信贷通”【1】、中小企业信用担保贷款等资金2.4亿元。全县规模以上企业59户,绿色食品加工企业43户,工业主营业务收入84.8亿元。三是特色农业稳步提升。加快蜜桔品牌化发展,以“双提工程”为抓手,示范带动全县蜜桔标准化种植。举全县之力防控柑桔木虱和黄龙病,取得阶段性成效,蜜桔总产稳定在30亿斤。南丰蜜桔品牌价值40.93亿元,位列全国宽皮柑桔类第一,蜜桔综合产值突破100亿元,成为全市首个“百亿”特色农业产业。深化与华中农大、南昌大学食品工程学院合作,蜜桔“全产业链”发展迈出坚实步伐。发展农民专业合作社845家,组织化程度全省第一。此外,甲鱼养殖1.8万亩,综合产值8亿元,成为全省最大的甲鱼种鳖养殖和种蛋供应基地。烟叶种植7000余亩,税收500余万元。白莲种植2万亩,总产190万公斤。
(二)发展环境加快优化。一是规划体系更健全。精心编制城东新区、老城区控制性详规。制定桔文化旅游产业集聚区总体规划暨创建4A级景区提升工作方案,旅游产业发展层次进一步拓展。完成黄金工业园控制性详规,工业园区扩区调区进入实质性阶段。深化产学研合作,完善南丰蜜桔产业发展战略规划。二是统筹城乡更有力。环城北路、傩乡大道城东段、桔都大道城东段、醒侬大道、南丰大桥新建等项目加快推进,城市空间不断拓展。签约“全光网”城市项目、“互联网+智慧南丰”建设战略合作协议,南丰成功入选第三批国家智慧城市试点。保持“两违”严打高压态势,“两违”行为得到有效遏制。加强土地节约集约利用,南丰被评为“2015年度全省节约集约用地先进县”。推进镇村联动,53个新农村建设点、4个中心村加快建设。完成农村公路改造18公里,危桥改造3座。三是生态建设更扎实。积极创建省级园林城市,城区绿地率达37.6%,绿化覆盖率达43.4%。以全域环境整治为抓手,积极开展“整治环境卫生建设美丽家园”活动,实施农村清洁工程,加强国省干线公路路域环境综合整治,城乡环境卫生不断改善,城市“颜值”全面提升。
(三)后劲活力不断激发。一是向改革要红利。打出简政放权“组合拳”,精简县级审批事项58项,精简率31.5%。“三单一网”快速推进,政府部门权力清单、责任清单全面公布。推进政府职能转变与机构改革,完成市场监督管理、卫生计生、教育体育等部门机构组建,不动产登记局、不动产登记中心在全市率先挂牌成立。农村土地确权登记颁证完成90%。专利申请量和授权量连续3年增幅超过200%,被评为“2015年度全省专利十强县”。二是向合作要共赢。积极融入昌抚,主动对接闽台,策应向莆经济带建设,拓展了区域“朋友圈”。与沪闽浙赣150多家旅行社签订合作协议,先后开通了南昌、福州、莆田至南丰旅游专列。以桔都果贸中心为平台,与阿里巴巴签约南丰蜜桔项目,成为阿里巴巴“千城万企”江西首个试点城市。南丰蜜桔物流产业集群纳入全省16个重点物流产业集群。三是向项目要潜能。加大项目征拆力度,完成征地1800余亩。突出绿色招商、产业招商,新引进并开工5000万元以上工业项目19个,其中亿元以上项目11个。积极跑项争资,争取到上级扶持项目47个、资金9.77亿元。紧抓国家农发行挂点帮扶我县机遇,开发储备一批项目,积极开展申请6.8亿元融资贷款前期工作。
(四)民生民本持续改善。一是群众获得感切实增强。投入民生资金13.6亿元,占公共财政预算支出的70%,全面完成了市政府下达的50件民生实事。新增城镇就业3416人、就业率达95.7%。发放就业小额担保贷款8514万元。零就业家庭就业继续保持动态清零。城乡居民养老保险参保10.27万人、医疗保险参保6.61万人。城市和农村低保平均保障标准提高至450元和240元。农村五保集中供养标准提高至每人每年7200元,比省民生工程标准高出3540元。二是群众幸福感切实增强。蜜桔产销期间,面对持续阴雨天气,出现了蜜桔采摘难、贮藏难及销售不畅等问题,全县上下积极应对,通过帮助桔农采摘、组织外出推介、加大蜜桔企业帮扶力度等举措,有力推动蜜桔采摘及销售工作。推进教育均衡发展,创新“1+1”集团化办学,开展义务教育学校校长教师交流轮岗试点,有序推进中小学代课教师问题妥善解决。基本公共卫生、重大公共卫生服务项目全面落实,全县156个村卫生所实施国家基本药物制度,实行药品零差率销售。出生人口性别比保持平衡,人口出生率12.28‰、自然增长率7.95‰。积极创建省级“双拥模范县”,优抚安置政策进一步落实。实施精准扶贫,落实810人移民搬迁任务,发放移民直补资金921万元。棚户区改造和农村危旧房改造加快推进。保障性住房公开“摇号”,1227户家庭喜圆住房梦。推进文化惠民,文化馆(站)、图书馆、农家书屋实行免费开放。三是群众安全感切实增强。时刻紧绷安全生产这根弦,强化重点行业、重点区域安全隐患排查和整治,安全生产保持稳定态势。启动“天网”工程升级改造,完善城区电子监控系统。完善应急管理,国防动员、征兵和民兵预备役工作成效明显,南丰被评为“江西省综合性应急救援工作先进县”。加强信访维稳,构建县、乡、村、组四级调解网络,化解各类矛盾纠纷799起。克难攻坚,着力解决多年信访积案。推进“法治南丰”建设,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理,社会大局和谐稳定。
与此同时,供销、物价、物资、司法、农机、人防、中小企业、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、外事侨务、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、红十字会、住房公积金等工作取得新进展。
一年来,政府自身建设不断加强。坚持“把纪律挺在前面”与“三严三实”主题教育相结合,以“四进四联四帮”为载体,扎实推进“‘五民一促’再深入”活动,解决群众实际困难856件,落实惠民事项1242件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议60件、政协委员提案93件,办结率100%。严格落实中央“八项规定”,“三公”经费同比下降21.2%。
要如实向各位代表报告的是,在经济发展进入新常态的背景下,全县经济面临前所未有的下行压力。“十二五”期末,我县部分经济指标略低于预期,但总体上,主要目标任务基本完成,发展站到了新的更高起点。回首过去五年,我们坚持“三宜南丰”建设不动摇,适应新常态,强化新举措,展现新作为,全县经济发展、民生改善等方面取得重大成果。主要体现在:
过去五年,是经济实力快速攀升的五年。生产总值突破100亿元,接近2010年的2倍,人均超过3.5万元;财政总收入突破11亿元,比2010年翻了一番,实现阶段性跨越;固定资产投资近80亿元,是2010年的2.5倍,保持20%以上的年均增幅;规模以上工业增加值突破 20亿元,是2010年的2.5倍;社会消费品零售总额突破35亿元,年均增长10.5%。
过去五年,是产业调整彰显成效的五年。三次产业结构由32.2:33.4:34.4调整为28.6:31.1:40.3,三产比重提高5.9个百分点。“休闲南丰”旅游品牌成功打响,成为跨越发展的重要牵引力量,来丰游客由80万人次增加至290万人次,旅游综合收入由6.2亿元提高至21.3亿元,占全县GDP比重提高7.5个百分点。
过去五年,是城市环境深刻变化的五年。城镇化率由41.9%提高至48%,人均公共绿地由9.1平方米增加至10.7平方米。组团发展领跑南丰经济跨越,“五大城市组团” 核心增长极逐步显现。向莆铁路全线开通,一举将我县带入动车时代,实现了南丰人民翘首期盼的铁路梦。傩乡大道、傩乡大桥、环城南路竣工通车,打通了跨江交通大动脉,环城北路、醒侬大道、南丰大桥新建等项目加快推进,“一江两岸五桥【2】、二横五纵一外环【3】”城市框架更趋完善,南丰立体综合交通网络,正加快由“纸上蓝图”变成“地上通途”。
过去五年,是民生保障大为改善的五年。农村居民人均可支配收入由8732元增加至17147元,连续多年居全省前列、全市第一。累计新增城镇就业1.45万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准翻了一番。完成1700套保障性住房建设和3180户农村危房改造。县城生活污水处理厂建成并投入运营。桔都小学、中医院医技大楼、第二自来水厂(一期)等项目投入使用。
回眸“十二五”,成绩来之不易,经验弥足珍贵。主要体会是:
第一,必须适应常态抓发展,为“三宜南丰”建设赢得主动。五年来,我们坚持发展第一要务,积极主动适应新常态、应对新常态,凝心聚力,求真务实,围绕打造产业高地、投资洼地、人气热地、和谐福地,统筹调结构、稳增长、促改革、强支撑、守短板、惠民生,牢牢把握发展主动权。
第二,必须保持定力抓转型,为“三宜南丰”建设拓展空间。五年来,我们始终把转型升级作为发展主旋律,立足“三宜南丰”定位,以宜游南丰建设为突破,打造了30 余个以“桔园游”为主的休闲农业和乡村旅游示范项目,收到了“游客开心、桔农增收、南丰扬名”的良好效益。大力推动蜜桔产业、绿色工业、现代服务业“三大百亿产业”建设,促进绿色产业与生态文明协调共进。
第三,必须全力以赴抓项目,为“三宜南丰”建设增添后劲。五年来,我们一直狠抓项目建设,通过招商引进、向上争取、自主谋划来拓展项目来源,通过落实用地、筹措资金来保障项目落地,通过强化责任、倒排工期来加快项目实施,新上重大项目217个,是“十一五”时期的1.4倍。建成傩乡大道、环城东路、国安商业旅游综合体、桔温泉等重点项目,投产华夏五千年生态酒庄、佰仕通电子等一批工业企业,释放出巨大发展动能。
第四,必须持之以恒抓改革,为“三宜南丰”建设注入生机。五年来,我们坚持解放思想,用创新举措破解发展前行中的困难和问题。大力简政放权,提升行政效率;扩大交流合作,提升开放水平;加快技改创新,增强市场活力,运行机制与跨越发展更加契合。南丰被评为“全省十佳宜商县级城市”。
第五,必须以人为本抓民生,为“三宜南丰”建设凝聚合力。五年来,我们始终把改善民生作为根本,围绕全县人民“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”,全力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,推进全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇,群众幸福感明显增强。  
各位代表,过去五年,全县经济社会发展取得显著成就,这是上级党政组织和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果,是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向离退休老同志以及所有关心、支持南丰发展的社会各界人士,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!
当前,我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济总量小、发展不充分依然是最根本的县情;工业始终是短板,缺少支撑性、引领性的重大项目和大型企业;蜜桔产业抗风险能力弱,产业升级任重道远;资金、用地、平台等制约瓶颈依然存在;招商成效还需进一步凸显,项目建设还需进一步提速,发展环境还需进一步优化,体制机制还需进一步理顺,操作能力还需进一步提高等等。对于这些问题,我们将认真面对,强化责任,在今后工作中切实加以克服和解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
今年开始,我县迈入“十三五”规划发展时期。提交大会审议的《南丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,是在县委《“十三五”规划建议》的基础上编制而成。《纲要(草案)》总结过去,把握趋势,描绘了未来五年南丰发展的宏伟蓝图。我县将围绕“提质增效、提前小康、提速三宜”总目标,以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化“五化协同”和“互联网+”、“蜜桔+”、“旅游+”为路径,全力推进生态立县、产业强县、创新兴县,努力实现“1+4”(世界桔都休闲南丰+全国现代农业示范基地、全省绿色食品加工基地、周边地区旅游休闲中心、赣东南现代商贸物流中心)的战略定位目标,全面建成宜居南丰、宜业南丰、宜游南丰。
(一)关于“十三五”发展定位
《纲要(草案)》提出的“1+4”的战略定位,是广聚智慧、反复思量、充分酝酿的结果。主要基于以下考虑:一是契合基本县情。南丰蜜桔是南丰的根与魂,正因为拥有这一千年佳果,南丰农业方能始终走在全省前列,在全国享有一定位置。发展“桔”字头食品工业才有充足的优质原料,并可在此基础上,不断地聚集新的食品企业;开展休闲旅游才有万亩桔海景观、特色文化底蕴为依托,形成核心吸引力。做大商贸物流才有较为充足的货源托底,较强的购买力为保障。“1+4”战略定位紧紧扣住了南丰的资源之本、产业之基,是接地气的目标。二是具备发展基础。近些年,南丰发展从实际出发,蜜桔生产规模已放至最大,品质逐步提升,品牌初步树立,产业化综合效益加快显现。绿色食品产业日益兴起,产品种类、企业数量不断增加,正在成为南丰工业的顶梁柱。随着“高速梦”、“铁路梦”的实现,南丰的外部交通通江达海,极大催生了人流、物流、资金流等要素加快汇集和向周边辐射扩散,南丰旅游人气指数和商贸流通数量不断攀升。立足这样一个良好的基础,只要我们顺应大势,科学施策,“1+4”战略定位完全可以实现。三是符合未来方向。未来五年,是产业加快升级、要素加快融合、技术加快创新、体制加快改革的时期。“1+4”战略定位以做优做强南丰蜜桔产业为根本,同步推动与蜜桔产业紧密关联的绿色食品工业、休闲旅游经济、商贸物流三产再上台阶,符合上级大政方针,符合时代趋势,符合群众意愿,只要全县齐心协力,就能够引领南丰发展走在趋利避害、扬优乘势的特色化道路上,不断拓展着发展新空间、新境界,在新一轮区域竞争中抢占制高点、实现新突破。
(二)关于“十三五”发展目标
《纲要(草案)》从定性和定量方面,明确了“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标:一是经济实力稳步提升。到2020年,生产总值达174亿元,年均增长10.5%;财政总收入达18.8亿元,年均增长10%。二是产业结构优化升级。三次产业比调整为20:35:45,三产提高4.7个百分点,现代服务业产值突破100亿元。同时,推进绿色工业发展,规模以上工业增加值达39亿元,年均增长13%。三是发展后劲显著增强。固定资产投资达197亿元,年均增长20%;出口总额达1.72亿美元,年均增长5.1%;实际利用外资达4831万美元,年均增长10%。四是群众生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入超过4万元,年均增长9.5%;农村居民人均可支配收入超过2.8万元,年均增长10.5%;社会消费品零售总额达63.2亿元,年均增长12%;农村安全饮用水普及率达100%,年均增长4.7%。五是生态环境有效改善。森林覆盖率稳定在75.5%以上。单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下达的目标范围内。上述目标,是在深入分析全县“十二五”发展情况、统筹未来五年各方面利弊因素的基础上提出的,考虑了与宏观环境相适应,与省市发展速度相衔接,与周边增长水平相兼顾,催人奋进、切实可行。
(三)关于“十三五”发展举措
围绕今后五年发展定位,为确保全面实现“十三五”规划目标,《纲要(草案)》提出,认真实施“八大战略”:一是实施绿色崛起战略,继续封山育林,推进“蓝天、碧水、净土”工程,倡导绿色生活方式,争取纳入国家重点生态功能区,提升生态文明新优势。二是实施转型升级战略,主抓特色农业“1+3”(蜜桔+甲鱼、烟叶、白莲)、绿色工业“1+1”(绿色食品+生物医药)、现代服务业“1+1”(休闲旅游+商贸物流),力争2020年蜜桔产业综合产值突破200亿元、绿色食品产值突破100亿元、现代服务业产值突破100亿元,拓展产业发展新空间。三是实施改革创新战略,推进政府职能转变,加快机构、财税体制、投融资等重点领域改革。支持企业创造、引领大众创业、强化人才支撑,增强发展升级新动力。四是实施开放合作战略,拓展与昌抚、闽台各层面对接、合作、互补、交流,打造旅游休闲目的地、商贸物流聚集地、优质项目转移承接地,努力成为向莆经济带上的一颗绿色崛起的明珠,提升竞合发展新成效。五是实施协调发展战略,加快城乡互动、产城融合,构建“一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇”产业布局,开拓城乡一体新境界。六是实施基础提升战略,构建“6+1”【4】立体交通体系和县域公路“大外环”【5】,形成“三横三纵两外环”【6】综合交通体系。推进潭湖饮水、农田水利基础设施、城市防洪、信息通信等工程建设,开创支撑发展新格局。七是实施金融优化战略,创新城投、旅投、工投、路投等投融资平台,推进金融管理、运行创新,争取列入全国深化县城基础设施建设投融资体制改革试点县,打造跨越发展新引擎。八是实施共享发展战略,健全社会保障体系,确保2018年基本消除绝对贫困现象,推进教育均衡发展和健康南丰、文化名城建设,形成包容和谐新局面。
各位代表,“十三五”规划《纲要》(草案)经大会讨论通过后,将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图。只要我们咬定目标,团结拼搏,“五年决战同步全面小康”的目标一定能够实现!
三、2016年工作总体安排
2016年,是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。县委统揽全局、审时度势,提出开展“全面小康提速年”、“绿色崛起突破年”、“乡村旅游提升年”和“区域合作升级年”活动,吹响了“绿色崛起、跨越发展”的前进号角,彰显了全面建成小康的坚强决心,这是推进全县经济社会发展的主抓手、着力点。我们将认真按照县委部署,凝心聚力、开拓创新、真抓实干,全力做好新常态下经济社会发展各项工作,把县委的决策部署落到实处,为“十三五”发展打下扎实基础。
总体要求是:全面贯彻党的十八大以来一系列重要会议精神,深刻领会省委、市委全会及省、市经济工作会议部署,准确把握习近平总书记系列重要讲话尤其是年前在江西视察时的指示要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”十六字要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持建设“三宜南丰”不动摇,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,更加注重改革创新,更加注重统筹城乡,更加注重转型升级,更加注重区域合作,更加注重发展共享,全力打好“三大攻坚战”(产业升级攻坚战、基础设施攻坚战和脱贫攻坚战),确保实现“十三五”良好开局,为提前建成全面小康奠定坚实基础。
预期目标是:生产总值增长10.5%,达116.5亿元;财政总收入增长10%,达12.8亿元;规模以上工业增加值增长10%,达23.2亿元;固定资产投资增长20%,达94.9亿元;社会消费品零售总额增长12%,达40.1亿元;实际利用外资增长10%,达3340万美元;出口总额增长5%,达1.4亿美元;城镇居民人均可支配收入增长9.5%,达27937元;农村居民可支配收入增长10.5%,达18947元;城镇化率提高1.42个百分点,达49.42%。
围绕上述目标,重点做好以下八个方面工作:
(一)抓项目攻坚,增强“绿色崛起、跨越发展”支撑力
1、主动作为争项目。紧抓国家和省市“十三五”项目谋划,把握产业政策、资金投向和扶持重点,围绕南丰蜜桔产业、绿色工业、现代服务业“三大”百亿产业和百亿PPP【7】投资,积极包装、储备、申报一批重大项目,争取50个项目列入上级项目投资计划。并在电子商务、健康养老、专业市场等项目上实现突破。同时,抓住国家农发行挂点帮扶我县机遇,落实好城东新区小城镇建设融资贷款。
2、全力以赴引项目。围绕绿色食品、生物医药主导产业及其上下游产业,绘制产业发展“鱼骨图”【8】,推行三次产业融合招商。创新招商方式,围绕优势产业、主导产业进行精准招商,组织开展“双返双创”活动,积极“走出去、引进来”,力争新引进5000万元以上项目26个,其中亿元以上13个。同时,探索设立南丰产业发展基金、股权投资基金,对好项目、大项目实行“一事一议”,实现招大引强新突破。
3、群策群力上项目。坚持“量力而行、尽力而为”和“打基础、管长远、促发展”的原则,实施53个重点项目。其中:景区景点项目10个,主要是桔文化旅游产业集聚区建设工程、军峰山旅游开发、潭湖生态养生岛旅游开发、明清古街(含傩文化风情园、锦绣家园)、曾巩文化园二期(含子固森林公园)等。民生工程项目11个,主要是潭湖饮水工程(含管道工程、第二自来水厂)、2016年保障性住房、新区医院二期、城东新区学校、城东新区幼儿园等。交通路网项目18个,主要是环城北路城西段、醒侬大道、桔都大道城东段、傩乡大道城东段、高速南丰北出口、南丰大桥新建等。商贸物流项目5个,主要是桔都果贸中心、公路口岸作业区(含联检大楼)、城西农贸市场等。其他基础设施项目9个,主要是投资大厦二期、县委党校(包括档案馆)、南丰蜜桔无病毒良种繁育基地、垃圾无害化处理厂(配套发电)、黄金工业园基础设施建设等。
(二)抓蜜桔品牌,增强“绿色崛起、跨越发展”牵引力
1、提升品质。深入实施蜜桔“双提工程”,示范带动全县蜜桔标准化种植,构筑蜜桔质量安全追溯体系。以建设精品桔园为主抓手,加快引导乡镇打造1—2个蜜桔精品园,实现蜜桔提质率先突破。落实“财政惠农信贷通”【9】资金,重点扶持精品桔园及蜜桔销售合作社建设。深化与华中农大、南昌大学食品工程学院科技战略合作,加快“产学研用”成果转化,推动蜜桔增产增效、优质优价。确保蜜桔总产稳定在24亿斤以上,等内果率86%。
2、全力防控。把柑桔黄龙病防控作为头等大事来抓,举全县之力打好病虫防控攻坚战、产业发展保卫战。发挥县、乡、村三级197个监测点的作用,强化动态监控。扎实做好苗木监管、全域普查、群防群治等关键性工作,对柑桔木虱、黄龙病疑似病树做到全覆盖、无禁区、零容忍。同时,今年内建成蜜桔无病毒良种苗木繁育基地,确保蜜桔产业安全。
3、促进融合。树立“蜜桔+”理念,做好产业融合文章,深入推进蜜桔与工业、旅游、文化、互联网、资本等融合发展。鼓励和引导蜜桔食品企业推行新技术、研发新产品,提升蜜桔精深加工产品附加值。依托现已成型的“桔园游”项目,鼓励和引导客商借助桔园游生态景观、采摘垂钓组合及便利交通条件,投资建设健康养老项目。确保2016年蜜桔产业综合产值突破120亿元。
4、拓展市场。加快公路口岸建设,在黄金工业园内开工兴建公路口岸联检大楼,优化蜜桔属地报关、验收环境,确保蜜桔出口占总产20%以上。推进桔都果贸中心建设,发挥其辐射带动作用,推行分级销售,加快蜜桔迈入高端市场。应用“互联网+”模式,大力发展蜜桔电子商务【10】,紧抓阿里巴巴“千县万村计划”机遇,并争取与苏宁易购、京东等建立战略合作。推动农村电商发展,鼓励开设蜜桔微店,拓宽蜜桔销售渠道。与此同时,扎实推进1.03万亩烟叶种植、2万亩甲鱼养殖、2.2万亩白莲等特色产业发展。
(三)抓工业提质,增强“绿色崛起、跨越发展”竞争力
1、建平台。把黄金工业园作为项目承接的主战场。加快黄金工业园土地“五通一平”。全面拉开园区路网。完善园区水、电、通讯、道路绿化等配套。加强闲置和低效工业用地清理,对圈而未建、建而未产的“围墙”、“空巢”企业实行“腾笼换鸟”,促进土地循环、节约利用。积极创建省级生态工业园区,推动工业园区升级发展。
2、促集群。依托全国食品工业强县、江西省农副食品加工产业基地县两大基础平台,坚持扩量与提质并举,围绕绿色食品、生物医药主导产业及其上下游产业链开展产业招商,推动产业集群。紧抓江中制药集团战略合作机遇,推动“五个一”项目【11】落地。加快蜜桔技术攻关,通过产品研发成果和技术专利,吸引一批蜜桔精深加工企业落户。力争新引进绿色食品企业5户以上、突破50户,新引进生物医药企业2户以上、突破10户。
3、育龙头。实施龙头培育工程,强化龙头企业要素保障和政策资金支持,扶持康缘桔都药业、佰仕通电子等企业做强做大。衔接并落实中合三农集团、江中制药集团、天津天士力集团投资南丰。鼓励和引导骨干企业加强技改研发、积极争创品牌,提高产品附加值。分类推进企业上市培育工作,加快鸿远果业、华夏五千年生态酒庄等企业在“新三板”【12】上市挂牌融资步伐,并做好天晟包装、吉香林食品、大信科技等企业进入“新四板”【13】挂牌推进工作,力争全年在“新三板”挂牌上市企业1—2户、在“新四板”挂牌上市企业3—5户。
4、优服务。建立“一企一策”服务机制,继续实行领导挂点帮扶企业制度,对重点企业、困难企业派驻帮扶工作组进行“一对一、点对点”帮扶,着力解决企业融资、物流、市场、用工等实际问题。落实财园信贷通、中小企业信用担保贷款等信贷资金,缓解企业资金压力。推动瑞云汽配、喜利科技、隆恒科技、金吉尔实业等新投产企业达产达标。力争全年新增规模以上工业企业8户、达67户。
(四)抓旅游升级,增强“绿色崛起、跨越发展”后发力
1、谋篇布局全域化。以“乡村旅游提升年”活动为契机,树立“旅游+”理念,把农业、工业、商贸、文化、城市、乡村等作为旅游资源开发,推进国家级全域旅游示范区创建工作。运用系统思维,大力实施“点、线、面”开发策略,点上按旅游城市标准建设中心城区,线上按旅游通道标准提升交通干道,面上以30余个“桔园游”项目为主,深度进行显性开发,培育休闲、度假、生态、乡村、红色、文化、养生、工业、体育等多元交融的旅游业态,打造一批内容差异、错位发展、特色显著的“桔园游”项目,推进南丰旅游全域产业化、全域生态化、全域景区化。
2、景区建设品牌化。把打造龙头核心景区作为旅游强县建设的重要抓手,继续提升桔文化旅游产业集聚区,加快“一心一环六区”建设【14】,推动项目多元化、设施标准化、管理规范化、服务人性化,使国家4A级旅游景区的品牌更具含金量。加快军峰山旅游开发,扎实推进旅游公路、入口服务区、观光索道、登顶步道及配套设施等建设。及早谋划2019年曾巩诞辰千年纪念活动,加快曾巩文化园建设。全面完成桔温泉建设。积极推进温泉小镇、明清古街(傩文化风情园)开发。大力进行旅游创牌,争取桔温泉创建省级旅游度假区,新增2个左右国家3A级景区,5个以上省3A级以上乡村旅游示范点。
3、公共服务精细化。结合游客需求,全面优化城乡客运班线和城区公交线路设置,不断升级设施,规范运行管理,构建更为便捷的旅游公交体系。引导现有宾馆根据实际加快评星。扶持“桔农旅舍”发展,力争新增500个以上乡村游接待床位。新增开设2家以上旅行社。注重旅游特色产品开发,深入挖掘古傩、蜜桔、美食、陶瓷等资源,打造多种富有寓意和地方特色的旅游产品。加快职业中专办学转型,结合地方文化、特色餐饮和旅游管理所需,重点开设厨艺、傩雕、导游、酒店管理服务等专业,培养旅游服务人才。加快智慧旅游建设,统筹整合重点景区、涉旅企业等,将网络宣传、网络服务、网络支付有机结合,推进智能服务。
4、多元营销立体化。深化与向莆沿线主要城市知名旅行社合作,争取融入赣闽两省尤其是向莆沿线地区3小时旅游圈,并与周边知名景区,建立“动车快列+直达快巴”、“城际长运+直达快巴”等旅游绿色通道,开通至南丰旅游专列,设置并推出数条休闲旅游精品线路。整体包装旅游品牌,加大南丰旅游广告在央视、卫视投放力度,并在报刊、杂志、宣传手册等传统媒体推介的基础上,利用网络、微博、微信、二维码等新兴媒介,以及拍摄微电影等方式,推介“休闲南丰”旅游,拓展客源市场。争取全年接待游客突破350万人次,旅游收入突破30亿元。
(五)抓创新开放,增强“绿色崛起、跨越发展”驱动力
1、推进重点领域改革。继续推进简政放权,重点抓好行政审批事项到乡一级试点工作。深入推进“三单一网”【15】、“三证合一”【16】、“一照一码”【17】制度,加强企业事中事后监管及食品、药品安全监管。推进农业农村改革,全面完成农村土地确权登记颁证工作,建设农村产权综合交易平台。深化供给侧改革【18】,注重从供需两端同时发力,推动三次产业向中高端迈进,加快释放消费潜力。同时,推进公车制度改革、县级公立医院改革、社会保险制度改革、供销社综合改革、农垦综合改革、小型综合水利改革等改革事项。
2、优化创业创新环境。围绕大众创业万众创新,落实扶持小微企业政策措施,营造良好的创新创业环境。在与华中农大、南昌大学食品工程学院合作的基础上,进一步加强政府与高校、科研机构战略合作,加快南丰蜜桔产学研成果转化。注重高新技术企业培育,引导和鼓励企业创建省级、市级工程技术研究中心,支持企业技改创新、发明专利、创建并升级品牌。
3、拓展区域合作空间。全力开展“区域合作升级年”活动,以创优平台抓手,加快推进南丰公路口岸作业区建设,力争年内完成。加快现代农业示范园区建设,推进南丰蜜桔优质苗木、绿色种植、仓储物流、金融服务、公路口岸、质量检测、产学研一体、果品展销、电子商务、加工园区“十大平台”建设。加快完善基础设施,积极做好瑞金至南丰城际铁路前期对接工作。增加并开通与广昌、宁都、石城、泰宁等周边县区的客运班线。推进济广高速南丰段增设互通(南丰北出口)工程建设。主动对接G322国道过境选线、前期勘探,并开工建设。推进S534境内杭山至太和段升级改造工程建设。同时,主动对接融入。拓展与昌抚、闽台各层面的对接、合作、互补、交流,加强与向莆铁路沿线市县旅游合作,推进旅游线路对接,争取开通向莆旅游班列。推进绿色食品产业对接,瞄准福建、台湾农产品加工企业,力争引进5个以上绿色食品项目,其中至少2个台资企业项目。
(六)抓城乡统筹,增强“绿色崛起、跨越发展”承载力
1、科学规划。结合城市总规,编制完善城东新区各类控规、详规,科学摆布好城东新区商业、教育、医疗、金融等重点项目规划布局。坚持“多规合一”,围绕“一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇”的城乡产业布局,合理划分城乡功能分区。围绕县域公路“大外环”体系,对境内道路的升级改造、互通互联进行全域谋划,并启动白舍至紫霄、西坪至东坪公路改扩建。
2、品质建城。围绕“五大城市组团”,推进环城北路城西段、傩乡大道城东段、桔都大道城东段、醒侬大道、南丰大桥新建等路桥项目,以及琴台河二期、投资大厦二期、曾巩文化园二期、新区医院二期等城市功能项目建设。加快老城区改造,推进虹瑞佳苑、锦绣家园等棚户区改造。推进“智慧城市”【19】建设,加快城市信息化、智能化、现代化发展。推进地下综合管廊建设【20】,完善城区给排水、雨污管网等基础设施,建设“海绵城市”【21】。继续抓好“两违”整治,推进整治常态化、规范化。
3、全域统筹。立足“生活城市化、生产田园化、保障均等化”,推进城乡一体化、同城化发展。加快完善小城镇建设规划,启动乡镇重点地段控制性详规编制。推进“美丽乡村”建设,重点抓好29个一般自然村和4个中心村建设,确保按时完成验收。大力推进农村生活垃圾专项治理,加快城乡环卫一体化建设。继续完善农村农业基础设施,推进“第六批中央财政小型农田水利重点县”项目建设,切实抓好市山、琴城、白舍、紫霄18个行政村小型灌区建设,恢复和改善农田灌溉3.5万亩。
(七)抓生态建设,增强“绿色崛起、跨越发展”持续力
1、保护与建设并重。积极策应省市生态文明先行示范区建设,以“绿色崛起突破年”活动为契机,加快生态保护与建设。严格生态、耕地、水资源“三条红线”管理。大力实施“化肥减量”和“烂桔处理”工程,严控农业面源污染,改善城乡卫生环境。积极推进“河长制”【22】,加强水管理,保护水资源,治理水污染,防范水灾害。精心编制南丰生态文明先行示范县总体规划和专项规划,全力做好我县纳入国家重点生态功能区调整范围衔接工作。继续实施封山育林,构建稳定的自然生态体系。坚持以项目为抓手,扎实推进湿地公园、垃圾无害化处理厂(配套发电)、盱江西岸景观工程等项目建设。
2、整治与机制并举。加大综合执法力度,加强排污企业的排查整治。推进节能减排,降低主要污染物排放量,确保完成上级下达的减排任务。严把项目准入关,实行项目环评制度和“三同时”【23】验收制度,杜绝“三高”项目进入我县。建立健全生态补偿机制,完善财政、产业、投资、环保、土地等配套制度,加大湿地和公益林生态补偿力度。
3、生态与产业并进。突出以绿色为主题、蜜桔为主线,深化“蜜桔+”理念,做好一二三次产业融合文章。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品,打造绿色有机农业。创建现代农业示范园区,重点打造2万亩核心区建设。立足“产业高端、产品终端、服务前端”定位,加快蜜桔精深加工企业发展,促进绿色工业转型升级。依托蜜桔资源,建设提升“桔园游”示范项目,推动生态文明与经济发展协调共进,打造生态文明建设南丰样板。
(八)抓民生保障,增强“绿色崛起、跨越发展”向心力
1、落实民生工程。加大民生资金投入,全面完成市下达的各项民生任务。扩大就业再就业,新增就业人员2800人以上,城镇失业人员再就业300人以上,城镇失业率控制在4%以内。继续完善低保制度配套,城市、农村低保保障标准分别提高至每人每月480元、270元。大力实施“全民参保登记计划”,推进各项社会保险人员全覆盖,争取全县城镇居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达95%以上。
2、统筹社会事业。推进教育均衡发展,加快实施各类校建项目,改善城乡教育办学条件。继续推进义务教育校长教师轮岗、集团化办学等教育领域综合改革。健全重特大疾病医疗救助制度,缓解患大病困难群众看病难问题。扎实推进“全面二孩”【24】政策,保持适度生育水平和控制人口性别比。完成保障性住房配套设施建设,确保中签户年内入住,并加快今年750套保障性住房、500套棚户区安置房建设和农村危旧房改造。推进新一轮省级“双拥模范县”创建,进一步落实各项优抚安置政策。加快乡镇敬老院升级改造,建设1—2个健康养老项目,推进养老服务业发展。加快公共文化服务标准化、均等化建设,丰富居民业余文化生活。
3、维护和谐稳定。坚持依法治县,强化普法宣传,增强群众的法制观念和法律意识,运用法律途径解决涉法、涉诉信访问题。加大矛盾纠纷排查和调解力度,依法严厉打击阻工、扰工、医闹、缠访、闹访和拖欠农民工工资等行为。切实化解金融风险,健全金融监管协调机制,依法严厉打击非法融资行为。深化社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪,全力优化经济发展环境。
积极开展重点行业、重点区域的安全生产专项整治,确保安全生产形势持续稳定。加快防灾减灾、民兵预备役和应急管理体系建设,提高保障公共安全和处置突发事件能力。
同时,我们把老百姓关心关注的事,作为政府肩负的千斤重担。今年,县政府将重点推进并强力落实以下5件民生实事:
(1)全力打好脱贫攻坚战,按照“产业扶贫、财政兜底”思路,采取领导挂点帮扶、部门对口倾斜、干部结对蹲点等行之有效措施,既解决贫困户衣食住行、就学就医就业等当前困难,更授予贫困户谋生渠道、生产技能等,坚决完成今年3000人以上精准脱贫任务。
(2)全面启动潭湖饮水工程建设,确保县城第二自来水厂基本完工,引水管网建设全面到位,努力在2017年,使县城15万居民喝上更为洁净的自来水。
(3)全力推进新区医院(二期)医技楼、住院楼及附属设施工程建设,切实缓解全县群众就医设施陈旧、床位紧张的问题。
(4)全面完成日处理500吨生活垃圾无害化处理厂(配套发电项目)建设,年内投入运营,并先期进行秋冬季蜜桔烂果无害化处理试点,迈出整治烂桔的坚实一步。
(5)扎实推进农村清洁工程,在继续全县性实施的基础上,县里选择洽湾镇作为试点,每个乡镇优选1—2个行政村作为试点,通过“资金投入、设施配套、人员数量、运行机制、文明宣教”五个到位,确保试点地方面貌焕然一新。
对上述每件实事,我们将建立“一名领导、一套班子、一张蓝图、一抓到底”的推进机制,实行“两周一会商、每周一报表”的调度制度,并成立专项督查组,确保承诺如期、高质兑现。
各位代表,民之所望,政之所向,时代赋予了我们新的使命。站在新起点,踏上新征程,我们一定以更高的标准、更严的要求、更强的责任,推进政府自身建设,不断提升能力和水平。
一是增强法治意识。深化法治理念,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体研究、社会公示听证、专家咨询论证等制度,推进行政决策科学化、民主化、制度化、法制化。深化政务公开,让权力在阳光下运行。
二是倾心为民服务。始终把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,坚持以“四进四联四帮”为载体,全面巩固群众路线教育实践活动成果,察民情、惠民生、解民忧。注重民生民计,切实解决好群众关心关注的热点焦点问题,落实好各项民生实事,让更多的发展成果惠及百姓,以实际行动取信于民。
三是弘扬务实作风。始终把“忠诚、干事、担当”作为基本要求,坚持战略定力、脚踏实地,用情用心、苦干实干促发展、干事业。强化勇于担当、敢于负责、奋发有为的责任意识,以“钉钉子”的精神抓落实。积极倡导“言必行、行必果”的工作作风,立说立行推进工作见实效、上水平。
四是严守廉政底线。积极履行“一岗双责”,推进党风廉政建设。健全惩治和预防腐败体系,加强行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的监察和审计监督,防止腐败现象发生。坚决落实中央“八项规定”,自觉践行“三严三实”要求,营造风清气正的政治生态环境。
各位代表,辉煌成就鼓舞人心,宏伟蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,抢抓机遇、乘势而上,继往开来、锐意进取,不断开拓绿色崛起、跨越发展新境界,为实现“提质增效、提前小康、提速三宜”目标而不懈奋斗!
 
  
 
附件:
《政府工作报告》注释
 
1.“财园信贷通”:是政府支持中小微企业融资的财政政策。省财政和工业园区按1:1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金,银行放大8倍,向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。
2.“一江两岸五桥”:“一江两岸”指盱江及其东西两岸。“五桥”指南建大桥、傩乡大桥、南丰大桥、盱江索桥、曾巩大桥。
3.“二横五纵一外环”:“二横”指傩乡大道、桔都大道。“五纵”指子固路、桔苑路、交通路以及城东新区的滨江大道、醒侬大道。“一外环”指环城东路、环城南路、环城西路(昌厦公路县城段)、环城北路(南建公路县城段)。
4.“6+1”立体交通体系:指向莆铁路、瑞丰城际、福银高速、济广高速、G322国道、G206国道+机场的立体交通体系。
5.县域公路“大外环”:指南丰东站(向莆)—太源—太和(傅坊)—白舍—紫霄(长红)—三溪—南丰西站(瑞丰)—洽湾—南丰东站(向莆)的公路“大外环”。
6.“三横三纵两外环”:“三横”指福银高速、向莆铁路、G322国道;“三纵”指济广高速、G206国道、瑞丰城际;“两外环”指环城东路(迎宾大道)、环城南路、环城西路(昌厦公路县城段)、环城北路(南建公路县城段)构成的城市外环,以及南丰东站(向莆)—太源—太和(傅坊)—白舍—紫霄(长红)—三溪—南丰西站(瑞丰)—洽湾—南丰东站(向莆)”的县内公路“大外环”。
7.PPP模式:PPP即Public—Private—Partnership的缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
8.产业发展“鱼骨图”:是一种展示产业发展链条及产业内上下游的关联关系的图表,形状类似于鱼骨。鱼头是龙头企业,鱼骨是骨干企业,支骨和鱼尾是配套企业。
9.“财政惠农信贷通”:省、市、县(市、区)三级财政按2:1:2的比例筹集风险补偿资金,存入合作银行,银行按照不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款,向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款,并向农民合作社倾斜。
10.电子商务:指利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关综合服务活动的一种新型商业运营模式。
11.江中制药集团“五个一”项目:即设立一个总部公司、新上一个龟鳖加工企业、扶持一家蜜桔加工企业、建立一片原料种植基地、建造一块生态融合基地。
12.“新三板”:指全国中小企业股份转让系统,主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务,俗称“新三板”。
13.“新四板”:为促进中小企业发展,中央允许各地重新设立区域性股权市场。江西省新组建了省联合股权交易中心,就“新三板”而言,俗称“新四板”。
14.“一心一环六区”:桔文化旅游产业集聚区的构成版图,“一心”指游客中心,“一环”指桔都漫游环,“六区”指桔都生活区、文化区、工业区、休闲区、度假区、商贸区。
15.“三单一网”:指权利清单、责任清单、负面清单和政务服务网。
16.“三证合一”:向市场主体发放一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。
17.“一照一码”:将原本由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
18.供给侧改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
19.“智慧城市”:运用信息和通信技术,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动需求做出智能响应。实质是利用先进信息技术,实现城市智慧式管理和运行,为城市创造更美好的生活,促进城市和谐、可持续发展。
20.综合管廊:指建于城市地下,用于容纳两类及以上城市工程管线(电力、通信、燃气、供排水等)的构筑物及附属设施。
21.“海绵城市”:是新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
22.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流污染治理的制度。
23.建设项目“三同时”:指新改扩建项目及可能对环境造成影响的工程,其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
24.“全面二孩”政策:2015年10月中共十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
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