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南丰县人民政府行政复议决定书(丰府复决字〔2022〕001号)

发布日期:2022-03-22 15:02 浏览次数:

南丰县人民政府

行政复议决定书

丰府复决字〔2022〕001号

申请人:赵某某,男,汉族,19XX年X月X日出生,住南丰县傅坊乡XX村。

被申请人:南丰县交通运输局

法定代表人:祝某    职务:局长

申请人对被申请人于2022年1月7日作出的南丰交罚[2021]00XX号行政处罚决定书不服,于2022年1月13日向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求:请求撤销被申请人于2022年1月7日作出的南丰交罚[2021]00XX号行政处罚决定书。

申请人称:2021年12月25日,申请人应亲友刘某某之托,驾车搭载其与亲属共4人前往南丰县城,途中遇见两名驾驶摩托车摔倒受伤的外地人,申请人出于好心顺带搭载2人一并前往南丰县城就医,2人上车后主动提出补偿8元油费,申请人并未收取。后车辆行驶至南建公路某路段时,被南丰县交警大队太和中队执勤交警喊停,因车上有伤员,申请人车速较快,未注意到交警喊话,交警随后驾车追击并拦停申请人车辆。经初步调查,交警以申请人涉嫌非法营运为由将案件移送被申请人。被申请人最终认定申请人未取得道路运输经营许可擅自从事道路客运经营,对申请人作出罚款5000元的行政处罚。申请人认为,其驾车搭载乘客并非以营利为目的,不属于客运经营行为,而是情谊行为和见义勇为行为。同时,交警驾驶车辆追击拦停申请人车辆的行为严重违反法定程序,可能对申请人及公共安全造成危险,存在恶意报复申请人之嫌。因此,被申请人作出的南丰交罚[2021]00XX号行政处罚认定事实错误、违反法定程序,应当予以撤销。

被申请人答复称:2021年12月25日,申请人驾驶牌号为赣FXXXXX的五菱牌小型普通客车载客从傅坊乡前往南丰县城,行驶至南丰县南建公路某路段被南丰交警太和中队查获,后通报移送给被申请人,被申请人执法人员立即前往同交警一起把该车辆带至安全路段。经交警与被申请人执法人员联合调查,查明申请人驾驶牌号为赣FXXXXX的五菱牌小型普通客车先于傅坊乡街上招揽2名乘客,后行驶至太和镇街上又招揽了4名乘客,并商定车费为8元/人,尚未支付。该车辆车主和驾驶员均为申请人,既无《道路运输证》,亦无其他相关有效证明,其运输行为涉嫌违法。执法人员对现场检查过程进行摄像、拍照,制作现场笔录一份、行政强制措施现场笔录一份、询问笔录三份,并依法对申请人车辆实施暂扣。

申请人未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的行为,违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条之规定。依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定,被申请人拟作出责令其改正,并罚款人民币3万元的行政处罚,但考虑到申请人家庭和身体的实际情况,且能够主动终止违法行为,配合执法,明确表示不再从事非法营运,符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款的规定,决定对其作出责令改正并处罚款5000元的行政处罚。

综上,本案事实清楚、证据确凿,对申请人的处罚有法可依,幅度适当,应予维持。

经审理查明:1.2021年12月25日,申请人驾驶牌号为赣FXXXXX的五菱牌小型普通客车于南丰县傅坊乡遇到正在街边等车的韩某某、肖某某(二人系夫妻关系,与申请人不相识),遂主动上前询问,经双方协商,约定由申请人搭载二人前往南丰县城,到达目的地后按8元/人收取费用。2.9时30分左右,申请人驾驶车辆搭载二人从傅坊乡出发前往南丰县城。3.行经南丰县太和镇时,刘某某(与申请人相识)及其亲属共4人上车。4.申请人驾车行驶至南丰县南建公路某路段时,被南丰县交警大队太和中队查获并通报移送至被申请人,10时47分左右,被申请人执法人员到达现场,对现场进行摄像、拍照留证并制作了现场笔录。5.10时55分左右,被申请人作出《行政强制措施决定书》(南丰交强[2021]00XX号),决定扣押申请人车辆,申请人未提出陈述申辩意见。6.12时左右,执法人员分别对韩某某、肖某某及申请人进行询问,并制作询问笔录。7.2021年12月27日,被申请人作出《违法行为通知书》(南丰交违通[2021]00XX号),告知申请人拟作出罚款30000元的处罚决定。8.2022年1月7日,申请人向被申请人提出《减轻行政处罚申请书》及《放弃陈述申辩或听证权利声明书》,被申请人经集体讨论研究作出《行政处罚决定书》(南丰交罚[2021]00XX号),同意减轻对申请人的行政处罚,决定责令其改正并处罚款5000元。9.同日,申请人主动缴纳罚款,被申请人作出《解除行政强制措施决定书》(南丰交解强[2021]00XX号),将扣押车辆退还申请人。

上述事实有下列证据证明:

1.证人韩某某、肖某某及申请人赵某某的询问笔录;

2.被申请人执法人员制作的现场笔录及相关视听资料(含2份现场视频及7张现场照片);

3.《行政强制措施审批表》《行政强制措施决定书》(含送达回证)《行政强制措施现场笔录》(以上案号均为南丰交强[2021]00XX号);

4.《违法行为通知书》(南丰交违通[2021]00XX号)及送达回证;

5.申请人签字并按手印的《减轻行政处罚申请书》及《放弃陈述申辩或听证权利声明书》;

6.《行政处罚决定书》(含送达回证)《案件调查报告》《重大行政执法决定法制审核表》《行政处罚审批表》《重大案件集体讨论记录》(案号均为南丰交罚[2021]00XX号);

7.《解除行政强制措施决定书》(南丰交解强[2021]00XX号)《行政强制措施解除审批表》(南丰交强[2021]00XX号);

8.申请人赵某某的身份证、驾驶证复印件及缴纳罚款开具发票。

本机关认为:

1.根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款:县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。本案违法行为发生地位于南丰县,属被申请人的管辖范围,其具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。

2.根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条:违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。本案中,申请人在未取得道路运输经营许可证,不具有从事客运经营的主体资格的情况下,主动招揽有用车需求且并不相识的乘客,在商定费用与目的地后,驾驶私家车辆搭载乘客。虽然被查获时申请人尚未收取费用,但其主观上符合以营利为目的,客观上表现为未取得道路运输经营许可,擅自利用客运车辆为不特定对象提供有偿道路运输服务,实际已经对道路运输市场秩序和人民生命财产安全造成危害。被申请人据此对其作出行政处罚,认定事实清楚、程序合法、适用法律正确,亦无不当。

3.根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项: 当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的。本案中,申请人能够主动终止违法行为,配合执法人员调查取证,且明确表示不再从事非法营运,消除了违法行为的危害后果。结合申请人自身和家庭的实际情况,被申请人决定对其减轻行政处罚,责令申请人改正并处5000元罚款,不仅有法可依,也符合合理性原则在行政处罚中的价值取向。

4.根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条第三项:查处违法行为应当遵守以下规定:(三)除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外,交通警察不得驾驶机动车追缉,可采取通知前方执勤交通警察堵截,或者记下车号,事后追究法律责任等方法进行处理。本案中,执勤交警发现申请人及其驾驶的车辆存在多次违法记录,具有超员、非法营运的嫌疑,遂示意其停车接受检查,申请人本应遵守配合人民警察执法的法律义务,但其反而快速逃离,事出反常,交警若不及时进行制止和侦查,则可能放任对人民生命财产安全的潜在威胁。故交警驾驶警车进行追随,属于正常的履行职责范围,且现有证据也无法证明交警在执法中存在堵截、别车等危险驾驶行为。而从事后调查也可以印证申请人确实存在非法营运行为,对道路运输市场秩序和人民生命财产安全造成了危害。因此,申请人主张南丰县交警大队太和中队的执勤交警追击拦停其车辆的行为严重违反法定程序,存在蓄意报复的情形,本机关不予采纳。

5.申请人主张其搭载韩某某、肖某某是因二人受伤亟须就医,系见义勇为行为,要补偿申请人油费8元也是二人主动提出,申请人并未接受。上述事实未有充分证据证明,本机关不予采纳。

综上,被申请人作出的《行政处罚决定书》(南丰交罚[2021]00XX号)认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当,现根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关经研究决定如下:

维持被申请人作出的南丰交罚[2021]00XX号行政处罚决定书。

本行政复议决定书一经送达,即发生法律效力,申请人如不服本决定,可自收到本决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2022年3月11日

附本决定适用的相关法律法规规章依据:

一、《中华人民共和国道路运输条例》

第七条  国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。

县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

第六十三条  违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、《中华人民共和国行政处罚法》

第三十二条 当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

(三)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

三、《交通警察道路执勤执法工作规范》

第七十三条 查处违法行为应当遵守以下规定:

(一)除执行堵截严重暴力犯罪嫌疑人等特殊任务外,拦截、检查车辆或者处罚交通违法行为,应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行,并在来车方向设置分流或者避让标志;

(二)遇有机动车驾驶人拒绝停车的,不得站在车辆前面强行拦截,或者脚踏车辆踏板,将头、手臂等伸进车辆驾驶室或者攀扒车辆,强行责令机动车驾驶人停车;

(三)除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外,交通警察不得驾驶机动车追缉,可采取通知前方执勤交通警察堵截,或者记下车号,事后追究法律责任等方法进行处理;

(四)堵截车辆应采取设置交通设施、利用交通信号灯控制所拦截车辆前方车辆停车等非直接拦截方式,不得站立在被拦截车辆行进方向的行车道上拦截车辆。

四、《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

(二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;

(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

1.主要事实不清、证据不足的;

2.适用依据错误的;

3.违反法定程序的;

4.超越或者滥用职权的;

5.具体行政行为明显不当的。

(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。