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南丰县人民政府行政复议决定书(丰府复决字〔2021〕05号)

发布日期:2021-09-12 09:45 浏览次数:

南丰县人民政府

行政复议决定书

丰府复决字〔2021〕05号

申请人:某公司,统一社会信用代码:XXXXXXXX,地址:江西省抚州市南丰县XXXX,法定代表人:郑某某。

被申请人:南丰县自然资源局

负责人(主持工作):陈某某  职务:副局长

申请人不服被申请人于2021年7月15日对其作出的丰自然资罚字[2021]第X号行政处罚决定书,于2021年7月20日向本机关申请行政复议,经审批,本机关依法予以受理。本案现已审查终结。

申请人请求:请求撤销被申请人于2021年7月15日对其作出的丰自然资罚字[2021]第X号行政处罚决定。

申请人称:2014年3月14日,申请人与南丰县国土资源局签订《国有建设用地使用权转让合同》,约定南丰县国土资源局应于2014年3月28日前将符合净地条件的宗地交付给申请人。2014年3月28日,国土资源局交付宗地,但并未完成“五通一平”,不符合合同约定。因宗地不符合净地条件,申请人一直未取得《土地使用权证》,也无法申办《建设工程规划许可证》。根据合同约定,申请人应于2015年1月20日前开工,南丰县政府据此多次催促,申请人才在未办理《建设工程规划许可证》的情况下开工建设。2016年1月,南丰县建设局对申请人未办理《建设工程规划许可证》即建设施工的行为下达行政处罚决定,申请人申请行政复议,但一直未有结果。申请人认为:1、申请人未能办理《建设工程规划许可证》系因南丰县国土资源局未按合同约定交付符合净地条件的宗地所致,且南丰县政府在明知申请人未办理《建设工程规划许可证》的情况下,仍多次催促申请人开工,是对申请人违法行为的默认。2、南丰县建设局已于2016年1月对申请人未办理《建设工程规划许可证》即建设施工的行为下达了行政处罚事先告知书,申请人申请行政复议后一直未有结果。因此被申请人2021年7月15日所作丰自然资罚字[2021]第X号行政处罚决定属重复处罚,不符合“一事不再罚”原则,也违反了行政处罚法第二十九条之规定。

被申请人答复称:2021年5月31日,被申请人根据县住建局移交的有关案件材料对申请人重新立案调查。经核查,申请人所开发的某小区一期工程(1#、2#、4#、5#、7#-23#共21栋)在建设过程中存在未办理《建设工程规划许可证》即开工建设的情况,经实地测量,造成违规建设面积17714.36平方米。据此,被申请人依法作出丰自然资罚字[2021]第X号行政处罚决定。被申请人认为:1、申请人未办理《建设工程规划许可证》即开工建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定。2、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《江西省住房城乡建设系统行政处罚自由裁量权细化标准》(赣建字[2015]1号)之规定,申请人的违法行为应处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款,被申请人对申请人作出建设工程造价百分之七罚款的行政处罚事实清楚、证据确凿、有法可依。

经查明:1、2013年6月21日申请人经出让获得编号为XXXXXXXX号宗地。2、2014年4月18日,申请人就该宗地开发某小区项目办理了《建设用地规划许可证》,但未办理《建设工程规划许可证》。3、2015年8月,某小区一期工程(1#、2#、4#、5#、7#-23#楼)开工建设,建设工程造价为1014.3元/㎡,实际建设面积为17714.36㎡。4、2016年1月20日,南丰县建设局对某小区工程项目进行现场检查并制作现场检查笔录,同日,对申请人未办理《建设工程规划许可证》即开工建设的行为下达丰建罚告字[2016]第X号行政处罚事先告知书。5、2016年1月26日,南丰县建设局为申请人核发某小区一期工程的《建设工程规划许可证》(建字第XXXX号)。6、2016年1月29日,南丰县人民政府就某温泉项目VIP区、某小区项目办理报建手续等事项召开协调会,并形成会议纪要,同意建设主管部门为某小区工程项目办理报建手续,待建设工程项目全面综合验收之时,再对其未批先建的违法行为酌情处理。7、2020年12月,某小区项目整体工程竣工。8、2021年5月31日,被申请人对申请人的违法行为重新立案查处,并于2021年7月15日作出丰自然资罚字[2021]第X号行政处罚决定书。

上述事实有下列证据证明:

1、某小区一期工程现场检查笔录;

2、行政处罚事先告知书(丰建罚告字[2016]第X号);

3、有关事项审计取证单;

4、2016年1月29日南丰县人民政府关于某温泉项目VIP区、某小区办理报建手续等事项协调会议纪要;

5、行政处罚案件立案审批表(丰自然资立字[2021]X号);

6、某公司授权委托书

7、委托代理人吴某某询问笔录(附权利义务告知书、执法人员证件);

8、关于某小区一期工程未办理建设规划许可证即开工建设的情况汇报及初步意见;

9、行政处罚事先告知书(丰自然资告字[2021]第X号)及送达回证;

10、行政处罚听证告知书(丰自然资听告字[2021]第X号)及送达回证;

11、行政处罚决定书(丰自然资罚字[2021]第X号)及送达回证;

12、建设用地规划许可证(地字第XXXXXXXX号)

13、建设工程规划许可证(建字第XXXXXXXX号)

本机关认为:

1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十一条:县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。本案违法行为发生地位于南丰县,属被申请人的管辖范围,其具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。

2、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中,根据某小区一期工程现场检查笔录、委托代理人吴某某询问笔录、建设工程规划许可证等证据可证明,申请人于2016年1月26日取得某小区一期工程的《建设工程规划许可证》,但该工程于2015年8月便已开工建设,存在未办理《建设工程规划许可证》即开工建设的违法行为,本机关对上述事实予以确认。被申请人依法对申请人作出建设工程造价百分之七,总计17714.36*1014.3*7%=1257762元人民币罚款的行政处罚,认定事实清楚、程序合法、适用法律正确,亦无不当。

3、根据《中华人民共和国行政处罚法(2009年修正本)》第二十四条:对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中,根据行政处罚事先告知书(丰建罚告字[2016]第X号)、南丰县人民政府会议纪要等证据可证明,南丰县建设局于2016年仅对申请人违法行为下达了行政处罚事先告知书,并未实际作出行政处罚决定,后经申请人与南丰县人民政府协调,决定于某小区项目整体建设工程竣工验收后再行处理。因此,申请人主张被申请人作出丰自然资罚[2021]第X号行政处罚决定属重复处罚,无法律依据,本机关不予采纳。

4、申请人认为其未能办理《建设工程规划许可证》系因被申请人未按合同约定交付符合净地条件的宗地所致,且南丰县政府在明知申请人未办理《建设工程规划许可证》的情况下,仍多次催促申请人开工,是对申请人违法行为的默认。上述事实未有充分证据证明,且被申请人未按合同约定交付宗地属于违约行为,系民事法律关系,并不必然导致申请人的行政违法行为,两者不存在法律上的因果关系,本机关不予采纳。

综上,本案中被申请人作出的丰行政处罚决定书认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确,现根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关经研究决定如下:

维持被申请人作出的丰自然资罚字[2021]第X号行政处罚决定书。

本行政复议决定书一经送达,即发生法律效力,申请人如不服本决定,可自收到本决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2021年8月27日

附本决定适用的相关法律法规规章依据:

一、《中华人民共和国城乡规划法》

第五十一条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

二、《中华人民共和国行政处罚法(2009年修正本)》

第二十四条 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

三、《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

(二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;

(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

1.主要事实不清、证据不足的;

2.适用依据错误的;

3.违反法定程序的;

4.超越或者滥用职权的;

5.具体行政行为明显不当的。

(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。