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南丰县2020年度法治政府建设工作情况报告

发布日期:2021-03-18 17:11 浏览次数:

2020年以来,南丰县在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照《抚州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(抚发〔2016〕22号)和《抚州市推进法治政府建设工作领导小组关于印发〈抚州市2020年度法治政府建考评方案〉的通知》(抚法府建发〔2020〕5号)等文件精神,深入推进法治政府建设,不断规范行政行为,强化对行政机关及其工作人员的监督,及时回应群众诉求,妥善化解矛盾纠纷,为新时代决战决胜全面小康南丰新篇章提供了良好法治保障。现将我县2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措及成效

(一)加强组织领导,确保法治政府建设稳步推进

一是履行第一责任人职责。全县各级党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,确保法治政府建设相关工作顺利实施。今年7月,县委书记、县委全面依法治市委员会主任吴自胜主持召开县委全面依法治县委员会第二次会议,对全面依法治县工作进行了全面部署,党政主要负责人及时审阅依法治县、法治政府建设相关的文件,高位推动法治建设、调度法治建设相关工作,为法治建设工作的正常开展提供了组织保证。二是分解压实工作任务。紧扣党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责这个关键,围绕2020年基本建成法治政府的目标,根据省、市政府推进法治政府建设的部署,以县政府办名义印发了《南丰县2020年法治政府建设工作要点》,确立了2020年推进法治政府建设的具体工作安排,将23项重点任务明确分解到有关乡镇及部门,为我县法治政府建设指明了前进方向和工作目标。三是落实依法决策制度。凡是与群众利益密切相关的重大决策事项,事前都公开征求社会公众意见,对重大行政决策进行合法性审查,督促指导有关部门严格把好法律关、政策关,对于涉及征地拆迁、社会保障、民生工程等方面的重大事项都进行风险评估,以风险评估结果作为决策的重要依据。四是健全支持保障体系。把法律顾问工作、公职律师队伍建设纳入县委全面依法治县工作整体,进行统筹谋划,并把法治人才优化整合,统筹安排。各乡镇、各部门也积极利用本部门法律人才或者聘用法律顾问,共商法治政府建设重要议题。积极协调相关部门将法律顾问、行政复议等推进法治政府建设重点工作所需经费,列入财政预算。五是强化督察考核机制。将法治政府建设与整改工作打包纳入县高质量发展考核评价指标体系,全面落实年度报告制度、月报表制度,将履行法治建设职责情况列入科级干部年终述职内容,以此倒逼各乡镇、各部门推进依法行政工作,进一步提高依法行政水平。

(二)完善依法行政体系,全面提升政府治理能力

一是全力提升政府效能。对机构改革后各单位职能进行了再优化,再提升,不断巩固改革成效,落实江西省基本公共服务清单,做好权力交接和服务事项整合工作。重新建设南丰县行政服务中心并正式投入使用,服务大厅总面积4459平方米,现有41个具有政务服务和公共服务事项的机构入驻,设置有148个服务窗口,可办理各类政务服务事项1222项,大厅共设置有人社、医保、公用事业、企业注册、公积金、税务、不动产登记、司法公证、财政核算支付、综合审批等十大功能服务区,整合行政资料,提升行政效能,提高公共服务水平。二是全面推行行政执法“三项制度”。印发《关于开展行政执法三项制度落实情况督查的通知》并于2020年1月6日至17日抽调专业人员组成“三项制度”改革工作督查小组,对全县各行政执法主体单位落实“三项制度”改革工作进展情况进行督查,对发现的问题现场制作督查工作整改落实清单,立行立改。报政府印发《南丰县2020年“规范行政执法行为,全面推进依法行政”专项整治实施方案》,以规范行政执法行为完善行政执法与刑事司法衔接机制,推动全县“三项制度”改革工作落地生根,确保各项改革举措落到实处。三是扎实开展“双随机、一公开”监管。结合全县各行政执法主体单位权责清单和执法实际情况,制定《南丰县推进法治政府建设工作领导小组办公室关于公布南丰县2020年政府部门随机抽查事项清单的通知》,加大队食品药品、公共卫生、环境保护等重点领域的监管力度,依托平台推广跨区域、跨部门综合执法。同时结合“互联网+监管”平台,将监管事项分为“双随机”检查事项和信用监管、重点监管事项,并要求各行政执法部门单位在清单公布10天内制定各自的行政检查计划,及时开展行政检查工作。截止2020年12月14日,全县使用“双随机”平台的部门27个,录入抽查事项清单776项,行政执法检查人员550人,检查对象13339,检查计划90个,检查任务73项,执法案件39个,监管数据7114条。四是推进行政复议、应诉规范化建设。我县制定了行政复议体制改革实施方案,成立了行政复议委员会,对于申请行政复议的,符合条件的一律受理,做到有案必受,受案必审,审案必结。同时,严格按照《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》要求,做好行政机关负责人出庭应诉工作。对市政府受理的行政复议应诉案件,行政机关负责人按要求参加听证会或案件审查。一般应诉的案件由分管副县长参加或者司法局负责人出庭参加应诉,打破以往政府应诉案件只有律师参加的局面。对重大敏感、涉及面广、社会影响大的行政应诉案件,由行政机关主要负责人出庭应诉。五是加强规范性文件审查备案、清理工作。严格落实规范性文件合法性审核机制,提高规范性文件质量,做到规范性文件制定有立项、有规划。要求政府及部门严格按规定制定规范性文件,加强对各单位制定和报送规范性文件的审查和备案管理,及时向市政府报备我县规范性文件。今年以来审查规范性文件20件,对于擅自设立证明事项的要求予以取消。进一步做好《优化营商环境条例》的贯彻实施工作,对全县不符合《条例》的规范性文件和政策文件进行了清理,决定保留3件,废止3件,修改4件,均已公布。积极贯彻落实行政规范性文件定期清理制度,按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则清理行政规范性文件162个,由各部门提出清理意见后,经审核把关汇总县政府发文公布。

(三)坚持依法防控,构筑疫情防控严密防线

一是加强法治保障。充分发挥政府在疫情防控工作中的主导作用,严格落实疫情防控相关法律法规,组织行政执法单位及有关部门,在交通要道、高速出入口、火车站、汽车站、社区出入口等设置防疫卡口,安排人员执勤。如,县公安局280余名党员民警,积极配合卫生、医疗等部门,在设立的各个检测点实行24小时联勤模式,加强进出人员检测排查工作,协助做好体温测量、身份登记、隔离等工作,配合乡镇、社区,对辖区内来自重点地区人员进行摸排,做好隔离提示和科普宣传等工作;二是强化执法力度。加强治安管理、市场监管等执法工作力度,依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为,对疫情期间散布谣言、拒不执行政府紧急决定、暴力抗医、哄抬物价、制假售假等行为严厉查处。如,县市场监管局成立了4个工作组,由局班子成员带队,对区域内重点场所、重点药品和重点用品,开展市场价格监督专项执法检查行动,有效保障了疫情期间市场价格的平稳。三是依法上报疫情信息。我县自新冠疫情发生以来,严格按照防控方案和诊疗方案的要求,共报告5例确诊病例和多例疑似病例,疑似病例排除后,立即进行网络信息订正。在突发公共卫生事件信息系统中上报两起聚集性疫情事件,级别为未分级。无迟报、漏报、瞒报、误报等行为。四是优化法律服务。充分发挥人民调解和法律援助服务群众作用,加强疫情期间矛盾纠纷化解排查力度。疫情期间共办理人民调解91件,调解成功91件,涉案金额13万元;办理民事法律援助诉讼案件16件,涉及受援群众16人,挽回损失10余万元。

(四)持续深化改革,打造一流法治营商环境

一是持续深化“放管服”改革。在政府网站、电视台、手机两微一端、公共场所大型显示屏、易拉宝海报等多种方式大力进行“赣服通”宣传推广,推动本地区涉企政策接入“赣服通”,普及推广电子证件照,实现“不见面审批”、“无证审批”,大力提高“赣服通”南丰分厅的访问量及注册用户,积极梳理本地高频事项和特色、无证事项在3.0版“赣服通”上线,让群众办事从实体大厅延伸到“掌上办”和“指尖办”,目前“赣服通”南丰分厅上线事项数已超过100个。二是稳步推进“互联网+监管”工作。自开展“互联网+监管”工作以来,按照省政务服务办布置的“两个清单”动态调整、检查实施清单要素完善、系统试运行情况报告等工作要求,将全县31个有监管职能的单位纳入“互联网+监管”工作范围。目前,全县系统试运行期间在国家“互联网+监管”系统设置账号89个,江西省“互联网+监管”系统设置账号174个,认领目录清单940项,认领率100%,检查实施清单855项,完成率100%,推送监管行为数据7472条,监管事项覆盖率99.8%,发布监管动态条64条、曝光台信息12条。三是提升公共资源交易平台服务质量。实现省市县三级平台互联互通和资源共享,所有挂网项目都能在省市县平台查看。招标投标项目基本实现交易、监督、信息发布全流程电子化。全面推行银行电子保函,在招标文件中有明确的关于保函缴纳规定。四是便利企业信贷融资。每月组织开展落实六稳六保政银企对接活动,加强银企合作,落实企业贷款1.67亿元。大力推广“小微快贷”“手机秒贷”等信贷产品,积极向企业推广“江西省小微客户融资服务平台”,便利企业融资途径,缓解企业融资难题,助力降本减负。截止11月底,我县平台注册企业达15069家,覆盖率达102%。全县贷款余额达到163.55亿元。有效的帮助企业缓解融资难的问题。

(五)落实创建指标体系,着力培育示范创建典型

一是对标对表,补短板、强弱项。对照《市县法治政府建设示范指标体系》,摸清法治政府建设短板和薄弱环节。以中央依法治国办法治政府建设实地督查反馈意见为契机,按照文件精神结合本地法治政府建设中的实际情况,迅速出台《南丰县贯彻落实中央依法治国办法治政府建设实地督查反馈意见的整改方案》,对照中央实地督查反馈的50个问题,认真研究制定整改措施,扎实做好整改工作。二是示范创建,促提升、助发展。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》(赣法办发〔2019〕2号)文件精神,印发《南丰县全面推进行政执法“三项制度”示范创建工作实施方案》(丰法府建字〔2020〕4号),积极开展法治政府示范创建活动,把推动“三项制度”试点工作与开展“放管服效”改革、优化营商环境专项整治等重点工作相结合,与综合行政执法体制改革、推进“双随机一公开”监管、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,以示范带发展,形成样板效应,营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围,开创法治政府建设新局面。

(六)健全生态保护机制,探索生态文明南丰经验

一是狠抓环境污染防治。充分行使环境准入审批、污染物排放审批,生态红线管控等行政手段,促进产业转型升级。严把项目环评准入关。顶住压力,依法履职,严格环评报批程序,对列入负面清单和污染环境的项目坚决不批。对符合条件的按照“三同时”规定,加强跟踪监管和服务,促其落实环保设施和管理措施,夯实环境保护基础。拒绝审批任何一个违规项目。同时严密组织开展排污水许可证的核发工作,促使环保设施不到位、环评审批验收手续不全的企业全面落实整改措施,增强企业环境保障能力。二是推进抚河流域生态建设。2020年我县致力于抚河上游盱江一级支流蜜港水中下游曾家丰生态清洁小流域的综合治理,工程区主要涉及桑田镇,小流域土地总面积42.84平方公里,项目治理水土流失面积1200hm2,包括生态自然修复区总面积979 hm2,人居环境治理区总面积36 hm2,水土流失综合治理区总面积185 hm2,项目总投资432万元,其中中央投资360万元,省级配套72万元,目前该项目正在实施中。三是严格生态环境保护责任追究。严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,实行领导干部自然资源资产中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制度,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,责任人不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严格追责。

(七)坚持共建共治共享,着力推进社会治理现代化

一是推进县域社会治理现代化建设。南丰县公共安全视频监控建设按照“高端统筹、科学建设、突出应用、持续发展”的思路,已初步实现县-派出所视频图像资源的共享与信息的互通。正在谋划推进的全县“雪亮工程”,投资4100余万元,建设点位1279个点位,项目建设采取公开招投标方式整体购买服务,分5年分期付款。目前,初步完成的“雪亮工程”项目整体建设方案已送至市里联审。同时,在全县96个综治责任单位开通了综治信息平台或配备了网格辅助员手机,基本实现了横向连接的工作职能。

二是推进法治乡村建设。转发《中共抚州市委全面依法治市委员会印发<关于加强法治乡村建设的实施意见>的通知》,推进农村“法律明白人”培养工程。对全县“法律明白人”进行分层培养,扎实开展组织发动、遴选、培训等各环节工作,组织“法律明白人”利用江西省“法律明白人”网校、掌上公共法律服务平台开展法律知识学习和在线考试。同时,在县委党校举办了两期骨干“法律明白人”培训班,220余名骨干“法律明白人”参加培训。截至12月,我县培养了一般“法律明白人”59706名,骨干“法律明白人”6752名,10%的骨干“法律明白人”培养目标已经完成,各行政村每10户至少培养了1位农村骨干“法律明白人”。三是推进公共法律服务体系建设。转发《市委依法治市办关于加快公共法律服务体系建设的意见的通知》,构建了县乡村三级公共法律服务体系,在县本级设立了公共法律服务中心,在乡镇建有公共法律服务工作站,在村居建有公共法律服务室。同时,大力推广南丰县掌上公共法律服务平台,将实体平台连点成线,串线成面,较好地克服了基层法律服务站点工作人员紧缺、服务水平有限的弊端。群众的法律服务需求,能第一时间传到服务后台,享受在线服务。四是有效化解矛盾纠纷。认真贯彻落实省司法厅《关于进一步深化“访调对接”试点工作的指导意见》,扎实推进人民调解参与信访矛盾化解工作,及时回应群众来信来访反映的问题。集中交通、医疗、劳动争议等方面的专家为复杂疑难信访纠纷“会诊”,开具“药方”,共同参加调解,较好地促进了信访问题的解决,提高了人民调解影响力。进一步落实《领导干部接访制度》、《领导干部包案制度》、《南丰县信访工作责任制实施细则》,调整了复查复核委员会成员,推动了信访工作制度化、规范化。在全县进行了一次集中矛盾纠纷排查,排查出27件重要信访问题,均落实县级领导包案化解;每月制定《县级领导接访安排表》,确保工作日都有县级领导接访,持续开展信访问题化解攻坚战,减少了信访存量。

二、存在的不足和原因

一是法治队伍建设仍然薄弱。县委、县政府涉及的法律问题都需由司法局进行合法性审查,但是从事合法性审查的人员不足,审查工作任务繁重。县直单位和乡镇政府从事合法性审查的人员极为有限,有的甚至连法律顾问都不聘请。执法人员配备不全,执法装备配备不到位,导致执法力量薄弱,尤其是缺乏高素质的执法专业人才,不能很好地满足实际工作需要。二是执法方式较为单一。有的执法人员思想认识不到位,停留于陈旧的执法观念,执法手段运用较为呆板,行政执法工作经费紧张,执法信息收集处理的手段落后。三是执法主体的执法水平参差不齐。执法人员准入门槛不高,报考条件低,工作能力有待提高,法律素质有待进一步强化,麻痹大意的思想还一定程度存在。四是法治政府建设机构人员不足。随着依法治国的深入推进,法治政府工作要求更高,工作任务繁杂,这与当前的队伍建设现状很不对称,不管是县级层面还是乡镇层面,从事法治政府建设工作的人员往往存在身兼多职、专职不专用的情况,缺乏足够的培训,难以深入有效地开展工作。五是审批流程还有待优化。一些办事环节因各自上级业务部门的规定,还存在审批前置条件多、手续繁琐、审批时间长、资料重复提交等现象,特别是投资项目和建设工程项目审批环节多、审批要件多、审批时限长的问题依然存在。六是信息数据共享不彻底。许多信息数据都在省级甚至国家部委层面,基层还不能共享很多信息数据,造成办事群众和企业需要提供一些证明材料。再次部门自有业务系统未实现与政务服务网审批系统的对接,阻碍了“一网”改革的进度。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

我县党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述,坚定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人意识,认真落实中央依法治国委、省委全面依法治省第一次、第二次、第三次精神,统筹推进法治建设各项工作,具体情况如下:

(一)履职尽责,夯实组织保障。紧扣党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责这个关键,召开了县委全面依法治县委员会第二次会议,对全面依法治县工作进行了全面部署,党政主要负责人及时审阅依法治县、法治政府建设相关的文件,高位推动法治建设、调度法治建设相关工作,为法治建设工作的正常开展提供了组织保证。

(二)常态学习,提升履职能力。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入县委常委会议、县政府常务会议以及县委理论学习中心组集体学习内容,认真落实中央、省、市关于法治建设的决策部署,县委党校把党章党规、《民法典》等纳入各级干部培训内容;县普法办抓好领导干部的学法考法工作,常态化开展“百万网民学法律”知识竞赛。

(三)学以致用,强化法治思维。县乡两级党委及县直单位党委(党组),不断完善“三重一大”事项决策制度,坚持有议有决,集思广议。同时,严格执行各项议事决策制度,认真履行调查研究、征求意见、法律咨询、集体论证等必经程序,防止重大决策失误等现象的发生。强势推进法律顾问工作,党政机关纷纷聘请法律顾问,充分发挥法律顾问在基层依法治理中的独特作用。

(四)督查考核,落实结果运用。将法治建设纳入县领导班子、领导干部综合考核评价内容,把领导干部依法办事能力和个人遵守党纪国法情况与党员干部年终考评挂钩,全面提高依法办事能力。

四、下一步打算

一是全面贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实,加强行政执法队伍建设,开创我县法治政府建设工作新局面。二是结合《民法典》、行政执法“三项制度”的学习,大力开展政府系统公职人员法治教育培训,通过《学习强国》、江西干部网络学院等途径强化法治意识,筑牢法治思维,增强政府机关及其工作人员依法行政的自觉性和责任感。三是有针对性地解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节,强化行政执法人员的责任意识、素质意识、主动接受监督意识,努力建设政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。四是进一步巩固完善法治建设的基础性工作,严格执行现行有效的各项执法制度,健全配套制度,注重增强行政执法人员对各项工作制度、法律法规的理解和运用。五是继续加强执法资格管理。对完成梳理的行政执法机关执法人员进行审核,根据执法事项、执法职权、执法设备配置情况、执法人员岗位情况重新核发行政执法证,确保执法权限明确,执法力量充足。六是创新工作机制,及时研究我县法治政府建设工作中出现的新情况、新问题,与时俱进,开拓创新,全面加快我县法治政府建设进程。


南丰县推进法治政府建设工作领导小组办公室

2020年12月14日


来源:南丰县推进法治政府建设工作领导小组办公室