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关于进一步遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的通知

发布日期:2021-12-17 11:00 浏览次数:

丰府办字〔2021116

                                                                    

各乡(镇)人民政府,长红生态管理区,城市社区管委会,工业园区管委会,县政府有关部门:

关于进一步遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的通知》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。


20211027


 

关于进一步遏制耕地“非农化”防止

耕地“非粮化”的通知

 

为切实贯彻落实《江西省人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》(赣府发20213号)及《抚州市人民政府关于印发抚州市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(抚府字202112号)文件精神,我县及时印发《南丰县人民政府办公室关于印发南丰县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(丰府办字202137号)文件,要求各乡镇和有关单位抓好落实。为妥善解决耕地“非农化”“非粮化”突出问题,进一步增强粮食综合生产能力,稳定发展粮食生产,现结合我县实际将有关工作通知如下

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和保障粮食安全的决策部署,紧紧围绕提高粮食综合生产能力,抓住耕地这个关键,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,强化耕地保护和用途管制,健全耕地保护长效监管机制,将有限的资源优先用于粮食生产,巩固提高粮食综合生产能力,坚决守住耕地红线和粮食安全根基,推动粮食生产稳定发展。

二、工作目标

全面摸清我县耕地“非农化”“非粮化”问题,确保底数清、问题清、类型清;坚持“分类施策、分步实施、依法依规、属地管理”的原则,杜绝增量、消化存量、严控抛荒,确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化;强化耕地用途农业管制,坚持农地农用、粮地粮用,严格落实永久基本农田、粮食生产功能区特殊保护政策;健全完善耕地保护长效监管机制,使全民形成保护耕地的共识。粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物,确保2021年粮食播种面积和总产量力争达到19.14万亩和1.56亿斤以上。

三、工作任务

(一)精准摸清底数。各乡镇要结合土地变更调查、历年卫片执法、土地例行督察、第三次国土调查等最新成果,就辖区内耕地“非农化”“非粮化”问题开展全面调查,全面查清违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地等6类耕地“非农化”及占用永久基本农田种植苗木花卉草皮、种植水果茶叶等多年生经济作物、挖塘养殖及闲置荒芜永久基本农田等4类耕地“非粮化”行为的类型、面积、分布、形成时间和责任单位,全面掌握真实现状,登记造册,上图入库,实行销号管理。

(二)坚决遏制增量。坚决遏制新增耕地“非农化”“非粮化”问题发生,对20209月《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电202024号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发202044号)印发后发生的行为,各乡镇要加强巡查,做到发现一起、制止一起、上报查处一起。县发改委、财政局、自然资源局、农业农村局等部门要在项目立项、资金拨付、用地审查等方面严格落实制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的规定,对无用地审批手续涉及占用耕地的公园、绿化建设项目一律叫停,对公园景观、道路精品线、农业产业园、农业综合体等项目的规划方案严格审查,坚决制止新增公园、景观类项目乱占耕地,防止农业产业园、农业综合体等招商项目走样变形,防止占用永久基本农田种植花卉苗木、水果茶叶等作物和挖塘养殖水产品。县交通局、水利局要坚持节约集约用地,在规划、设计阶段要科学选线,严格控制绿化宽度,采用技术手段最大限度减少项目对耕地和永久基本农田的占用。

(三)妥善处置存量。20209月之前发生的耕地“非农化”“非粮化”问题,各乡镇要实事求是,分类开展自查自纠,逐步消化存量。根据不同情况,研究相应的政策措施。

1.分类制定整治方案。根据调查摸底情况,区分重点区域和形成原因,分类制定整治方案,明确整改时间。按照“一项目一方案”“一项目一专人”的要求,对问题项目逐个落实整改措施,建立问题项目整改清单,明确问题类型、整改责任单位、责任人、整改时间、整改措施,落实专人负责跟踪督促。

2.严格粮食生产功能区整治优化。针对粮食生产功能区“非农化”“非粮化”不同情况,积极稳妥、逐个逐块进行清理腾退,2年时间内完成整治优化工作。对于占用粮食生产功能区种植苗木花卉草皮、种植水果茶叶等多年生经济作物、挖塘养殖及闲置荒芜等4“非粮化”行为,要有序推进整治,已完成整治的要及时恢复生产条件,按照“能水则水、能旱则旱”的原则及时种植粮食作物;对于粮食生产功能区内种植蔬菜瓜果的,鼓励引导种植业主进行轮作粮食作物。对确实难以清理腾退的地块,或因区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等原因不符合粮食生产功能区基本要求的地块,要按照“总量不减、质量不降、集中连片、局部调整”原则进行调整优化。充分发挥粮食生产功能区种粮主平台作用,加大政策支持力度,鼓励多种粮、种好粮,稳定和提高粮食复种指数。

3.严格治理耕地抛荒。各乡镇要根据抛荒形成的原因,积极采取措施提高耕地利用率,稳妥开展耕地抛荒整治。对土地经营权人因自身原因造成抛荒两年以上的,由土地发包方终止土地流转合同;对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的,要督促限期改正并治理;对于因缺少水源造成抛荒的,由各乡镇进行农田水利排查,逐步解决用水问题,恢复耕种。同时,充分发挥村级集体经济组织和承包户的作用,鼓励通过土地流转、委托代耕等方式推动抛荒耕地复耕。严格执行农业补贴政策,优化补贴资金发放办法,强化种粮导向,取消抛荒耕地承包农户的中央耕地地力保护补贴等。

4.积极稳妥开展整治。按照先易后难的原则积极稳妥开展耕地“非农化”“非粮化”整治,针对耕地“非农化”“非粮化”种植区块,按照流转期限、苗木价值、经营状况等因素分类施策,逐步恢复种粮属性,整治非粮化行为。重点整治现状耕地周边零星甲鱼池、柑桔树等,推动永久基本农田集中连片建设。

5.引导耕地合理利用。坚持农地农用、粮地粮用,合理安排农业生产力布局,明确耕地利用的优先序,不以单纯的经济效益来确定耕地用途。粮食生产功能区要严格用于粮食生产,特别要用于水稻生产,确保种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产,特别是保障水稻、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积,一般耕地主要用于粮食、蔬菜、油菜、糖料等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和使用农产品生产的前提下,适度用于非食用农产品生产。对不符合耕地农业用途管制的农业生产经营活动,原则上不予立项、不予财政补贴。    

(四)不断提高耕地质量。结合“非农化”“非粮化”整治,大力开展全域土地综合整治,不断提升耕地质量,有效改善生产条件,切实夯实粮食安全和农业发展基础。

1.提升农田水利基础设施。扎实开展耕地修复工程、永久基本农田集中连片建设、高标准农田建设,坚持新建和改造提升相结合,推动耕地归并提质、完善田间道路和水利配套设施,系统解决农田基础设施缺失、损毁问题,改善农田基础种植条件,确保建成的农田种得上、管得好、产得出。

2.改善耕地土壤质量。加大财政补贴力度,鼓励施用有机肥和种植绿肥,促进土壤改良和地力培肥,提升耕地地力条件。深化农用地土壤污染监测和防控,加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理和废弃物回收处理,分类实施受污染耕地安全利用和管控,持续推进绿色防控和药肥减量增效技术应用,改善耕地生态环境质量。工程建设项目征占用耕地,应对因征地占用耕地的优良耕作层进行剥离并用于土壤改良。

3.强化耕地质量保护。建立健全耕地质量管理制度,定期组织耕地质量监测和评价。进一步完善管护利用机制,按照“谁受益谁管护、谁使用谁管护”的原则,明确县乡村和经营主体的管护责任和要求,探索第三方专业机构统一管护。

(五)稳定发展粮食生产。着力稳定和提高粮食播种面积、总产量和自给率,坚持规模化、绿色化、优质化、机械化、数字化,推动粮食生产高质量发展。加强农作物新品种引进推广,促进种业科技成果转化,不断提高农作物优质化水平。深化化肥农药实名制购买、定额制施用改革,扩大先进适用技术推广应用,推进粮食生产“机器换人”,强化数字赋能,提高绿色生产水平。完善经营机制,进一步推进土地集中连片流转,大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体,鼓励开展社会化服务,提高种粮规模效益。强化粮食生产扶持政策,调动农民种粮积极性。

四、组织保障

(一)明确责任分工。层层压实耕地保护责任,各乡镇负责把好整治建设质量关和属地种植监管,实事求是上报排查摸底成果和整治整改情况。层层建立党政主要负责人双签字负责机制,摸排成果、整治成果信息、各阶段工作情况报告由各乡镇党政主要负责人双签字上报。

县发改委负责对项目立项审查,落实耕地“非农化”禁令,杜绝新增占用耕地的公园、景观类项目。

县自然资源局负责耕地“非农化”的调查摸底工作,负责审查公园景观、道路精品线、农业产业园、农业综合体等项目的规划方案,对涉及耕地“非农化”违法问题进行依法处理。

县农业农村局负责耕地“非粮化”调查摸底工作,粮食功能区的整治优化工作,农田内部灌排设施、田间道路等基础设施改造提升,组织实施高标准农田建设工程,配合自然资源局调整完善耕地保护补偿机制。

县交通局要坚持节约集约用地,在规划、设计阶段要科学选线,严格控制绿化宽度,采用技术手段最大限度减少项目对耕地和永久基本农田的占用;水利局负责水系畅通工程规划与实施,保障农田供水管网全覆盖。

县财政局负责保障制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作专项经费。

其他各成员单位按上级要求切实落实好相关工作。

(二)加大宣传引导。各乡镇、有关部门要加大坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”和乱占耕地建房“八不准”等内容的宣传力度,引导广大人民群众深刻认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性,增强用地单位和个人依法用地、保护耕地意识,形成不乱占耕地建房,不占用永久基本农田挖塘养殖水产品、发展林果业的行动自觉。

(三)严肃工作纪律。各乡镇要负责把好整治建设质量关和属地种植监管,实事求是上报排查摸底成果和整治整改情况,严防弄虚作假和瞒报、漏报。对履职不力、监管不严、失职渎职,依规依纪依法追究责任。

(四)深化制度建设。完善耕地保护共同责任机制,建立耕地保护“田长制”,明确耕地保护主体责任和监督责任,加强耕地、永久基本农田、粮食生产功能区的日常监督和保护。及时将设施农业用地和临时用地纳入土地日常巡查,杜绝超面积占用和改变用途。


来源:南丰县政府办