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关于公开征求《南丰县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》意见的公告

发布日期:2020-11-20 10:35 浏览次数:

推进我县农村公路管理养护体制改革加快建立农村公路管理养护长效机制交通运输局拟定了《南丰县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(征求意见稿)。为广泛吸收社会各界对行政管理行为的意见和建议,充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加工作透明度将《南丰县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(征求意见稿)面向社会公开征求意见,如对文件有意见、建议或者有异议的,请以书面或电子邮件的形式映。

    一、征求时间:即日起20201221日。   

二、联系方式:

    地址抚州市南丰县交通运输局

    邮编:344500

    联系人:焦玲飞

    电话:0794- 7162156

    邮箱:nfjiaotong@sina.com

 

                 

                             南丰县交通运输局

       20201120

 

 

 

南丰县深化农村公路管理养护体制改革

实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《交通运输部财政部贯彻落实国务院办公厅关于关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》交公路发〔2020126、《江西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》赣府厅字〔202041和《抚州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(抚府办发〔202058号)等文件精神,推进我县农村公路管理养护体制改革加快建立农村公路管理养护长效机制结合我县实际制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于四好农村路的重要指示精神和省、市有关决策部署践行以人民为中心的发展思想紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展按照质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展的原则深化农村公路管理养护体制改革加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面推动四好农村路高质量发展为广大农民群众致富奔小康加快推进农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

2022基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%年均养护工程比例不低于5%中等及以上农村公路占比不低于75%

2035全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化路况水平和路域环境根本性好转农村公路治理能力全面提高治理体系基本健全。

三、主要任务

(一)完善农村公路管理养护体制

1.加强政策支持和指导监督。

县政府依据省、市农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制筹集农村公路养护县本级补助资金明确相关部门和乡(镇)人民政府农村公路管理养护权力和责任清单对乡(镇)人民政府农村公路管理养护工作进行指导、监督和考核。

县交通运输局负责指导和监督全县农村公路管理养护工作编制全县农村公路管理养护规划计划、规章制度实施相关政策核定全县农村公路管理养护基数提出全县农村公路养护县级补助资金计划指导和监督全县农村公路养护规划计划执行、资金使用、养护质量、养护市场和路政管理组织实施县道公路养护及重要乡道和旅游公路的管理养护工作;组织实施全县农村公路养护进行信用评价指导和督促全县农村公路管理养护体制改革。

县财政局负责筹集和落实农村公路养护县级补助资金会同县交通运输局指导和监管养护资金的使用。县公安局、县自然资源局、县农业农村局、县生态环境局、县扶贫办、县林业局等部门通过制定和实施相关政策引导、支持和促进农村公路事业发展。县审计局根据实施情况定期将农村公路养护资金管理使用情况列入专项审计项目计划。

2.责任部门履行好主体责任。

县政府是农村公路管理养护责任主体统一领导本行政区城内农村公路管理养护工作。按照县道县管、乡村道乡村管的原则建立健全农村公路管理养护责任制明确相关部门、乡政府农村公路管理养护权力和责任清单并指导监督相关部门和乡政府履职尽责。制定本行政区域内农村公路管理养护政策和制度建立精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系。按照有路必养、养必到位的要求将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算把农村公路管理养护纳入乡村振兴和三农工作统筹安排强化履职能力建设加大管理养护投入力度。将重要乡道及旅游公路的管理养护纳入县管养范围。

3.发挥好乡村和群众积极性

政府要确定农村公路管理养护专职工作人员在县政府明确的职责范围内负责乡道管理养护工作组织和指导村民委员会做好村道管理养护工作。村民委员会要按照农民自愿、民主决策的原则采取整合资源、一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约鼓励采用以奖代补等方式推广将日常养护与要急抢通捆绑实施并交由农民承包鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式优先聘用贫困户为贫困户提供就业机会。

强化农村公路管理养护资金保障

1.落实成品油税费改革资金。落实国家成品油税费改革转移支付政策加大对普通公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分包括成品油税费改革转移支付的替代性返还+增长性补助以下简称替代养路费部分),不得低于改革基期年2009公路养路费收入占六费收入的比例。2022年起该项资金不得列支管理机构运行经费和人员等其他支出。农村公路养护工程省级补助资金按县道每年每公里15000乡道每年每公里7000村道每年每公里2000的标准安排且省级补助资金与切块到市县部分之和占替代养路费部分的比例不得低于15%实际高于上述比例的不得再降低。同时替代养路费部分用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新改建。

2.加大财政资金支持力度。根据省、市要求农村公路养护实行以县为主省市支持的筹资模式财政要确保财政支出落实到位将相关税收返还用于农村公路养护。2021年起省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000乡道每年每公里5000村道每年每公里3000省、市、县三级公共财政投入比例为1:1:8:①省级和市级不低于以下标准:县道每年每公里1000乡道每年每公里500村道每年每公里300元。县级不低于以下标准:县道每年每公里8000乡道每年每公里4000村道每年每公里2400。要建立与养护成本变化、农村公路里程增加、地方财政增长等因素相关联的日常养护资金动态调整机制原则上调整周期不超过五年。

3.强化养护资金使用监督管理。县财政和交通主管部门要加强农村公路养护资金使用监管严禁农村公路建设采用施工方带资的建设一移交BT模式严禁地方以建养一体化名义新增隐性债务公共资金使用情况要按有关规定对社会公开接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

4.创新农村公路发展投融资机制。县政府将发挥政府资金的引导作用采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围依托市场化融资方式增强农村公路养护工程资金保障能力。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展探索开展农村公路灾毁保险试点工作。

建立农村公路管理养护长效机制

1.着力改进农村公路管理养护体系。灵活运用有关政策、积极整合涉农资金用于农村公路发展重点完善农村公路管理体制落实激励保障机制。积极开展农村公路养护服务中心试点建设。健全路长制管理制度加强路长制常态化运行体系建设进一步推进农村公路治理体系和治理能力现代化。

2.加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准分类有序推进农村公路养护市场化改革逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。积极推行农村公路养护工程电子化招投标鼓励农村公路养护工程采取公开招投标的方式选择专业施工队伍实施县道重要乡道日常养护可通过政府购买服务的形式交由具有养护资质的第三方承担乡、村道日常养护可结合乡村人居环境治理、秀美乡村建设交由专业保洁队伍养护或通过开发公益性岗位分区域、分路段聘请贫困户劳动力进行养护。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导专业养护企业加大投入提高养护专业化、机械化水平。

3.促进农村公路转型发展。坚持绿色发展推广再生利用节约集约利用资源严守生态保护红线实现路与自然和谐共生。支持农村公路项目建设路宽不超过8米的农村道路用地按规定不纳入建设用地范畴按相关规定办理。大力开展美丽生态文明农村路建设切实提升路域环境将交通之美融入村容整体环境美当中。坚持融合发展推进农村公路与特色产业、乡村旅游等多元融合。积极拓宽农村公路服务功能为农村公路持续发展注入新动力。坚持智慧发展积极推进信息化技术在农村公路养护领域中应用示范逐步建设农村公路养护互联网管理平台推广要用全省公路行业公路养护综合管理系统“E路通App系统。加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感、快速检测等技术的应用不断提升农村公路管理效能和养护科学决策水平。县级养护部门要加强县道养护管理以迎接省交通运输厅在五年规划期内不少于两次的县道路面技术状况评定检测。

4.加强养护工程质量监督。遵循属地管理分级负责的原则严格落实农村公路养护工程质量安全责任制加强农村公路养护工程质量监管延长公路使用寿命。按照省指导检查市监督管理县组织监督的模式建立健全农村公路养护工程质量监督、检查和考核制度完善农村公路质量安全保证体系2022年实现农村公路养护工程质量监督覆盖率达100%

5.加强安全和信用管理。农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用组织公安、应急等职能部门参与农村公路安全生命防护工程验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路养护市场监管在农村公路养护工程领域引入以质量为核心的信用评价机制健全农村公路养护信用评价体系实施守信联合激励和失信联合惩戒并将信用记录按照国家有关规定纳入省级和市级信用信息共享平台依法向社会公开。

6.强化制度和队伍建设。严格执行国家和省级层面制定的各项农村公路管理制度。根据市交通运输局、市自然资源局的要求开展农村公路路产路权确权登记工作探索通过民事赔偿保护路产路权。提高农村公路养护技术加强养护技术和路政执法人员培训完善路政管理指导体系保障路政执法装备建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

四、保障措施

加强组织领导。要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程同步部署落实。各有关部门要密切配合按照职责完成各项任务。县交通运输局要加强工作指导和督促检查重大情况及时报告县政府和市交通运输局。

完善考核体系。县交通运输局要制定养护绩效评价标准和评价方法实行考核评价结果与养护经费拨付挂钩重点考核农村公路养护实施质量、资金落实、路面技术状况等方面进步规范和细化农村公路管理养护工作。

稳步推进改革。要将深化农村公路管理养护体制改革纳入本地重点改革事项以深化农村公路管理养护体制改革为突破口2021年基本完成改革任务,2022年全面完成改革任务。

加大宣传引导。农村公路管理养护工作是一项意义重大、影响深远的系统性工程直接关系老百姓日常出行和民生福祉。各相关部门要紧扣改革主要工作大力宣传改革举措、进展以及取得的成效积极宣传改革中的先进典型充分调动广大干部群众参与改革的积极性为深化农村公路管理养护体制改革营造良好氛围。本实施方案自印发之日起施行。有关农村公路管理养护体制改革相关规定与本实施方案不一致的以本实施方案为准。


来源:南丰县交通运输局