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  • 索 引 号:NF0001/2020-22838

    发文机关: 南丰县政府办公室

    文   号:丰府办字〔2020〕156号

  • 文件有效性:有效

    成文日期: 2020-10-27

南丰县河道经营管理权改革试点实施方案

发布日期:2020-10-27 14:38 浏览次数:

南丰县河道经营管理权改革试点实施方案

 

为切实破解河道管理难题,进一步推进河道经营管理权改革(河权改革)试点工作,变政府治水为共同治水,变被动治水为主动治水。根据习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想和市河长办的要求,结合我县实际,特制订本实施方案。

一、总体目标

明晰河道所有权、管理权、经营权的三权关系。按照“政府主导、民主决策、公开透明、共赢共享”的原则,积极开展河道经营管理权承包到户的“河权改革”试点,通过试点形成一套规范流程和有效制度,建立起“以河养河”的长效管护机制。到2021年,全县乡(镇)级河道及县城规划区以外的县级河道基本实现“河权改革”,达到“河畅、水青、岸绿、景美”的河道管理工作目标。

二、试点范围

本县范围内乡(镇)级河道、县城规划区以外的县级河道的经营管理权。

三、承包期限

承包期限原则上不超过五年。

四、发包流程

初步拟定河道承包方案(承包范围和期限、招标方式、合同内容)→县政府审核→召开村民代表大会审议、通过方案→招投标→公示并确定中标人,签订承包合同。

五、发包人

河道所在地乡(镇)人民政府。

六、承包人

相应乡(镇)内或其他自然人、家庭农场、合作社、集体组织等。

七、双方权利义务(不局限于)

(一)发包人权利义务

1.发包人应积极配合承包人向上级有关部门争取相应的惠农扶持政策。

2.发包人应加大对水资源、渔业资源等利用与保护的相关法律、法规及政策的宣传教育。如有发生电、毒、炸或偷捕等非法捕鱼行为,发包人应积极协助承包人处理。

3.发包人应组织修订完善相关的村规民约,加强对河道卫生、水生态环境和渔业资源等方面的保护,保障承包人的合法权益。

4.发包人不得干涉承包人合法的自主经营权,并有权督促承包人履行合同规定的责任义务。

(二)承包人权利义务

1.承包人应按合同约定及时交纳承包费,在对其所承包河道实施管理及渔业资源等养护等所产生的一切费用,均需自行解决。

2.承包人对所承包河道的合法经营(如渔业资源管护、水产生态养殖、水上娱乐等)有自主权,履行合同规定的义务后,所得收益归承包人所有。

3.承包人必须在保证农业生产生活用水和防洪需要的前提下,进行合法经营。上、下游已建的山塘、水库、电站的蓄水、放水、泄洪等运行操作,如对合法经营造成影响的,承包人亦不得提出补偿、赔偿要求。

4.承包人在从事渔业生态养殖时,不得投放影响河道生态平衡的有害外来水生物种,不得投放饲料,不得规模化养殖可能污染水体的畜禽。

5.承包人不得在禁渔期内实施捕捞作业,在实施捕捞作业时严禁使用电、毒、炸等非法捕捞方式及违法捕捞器具。承包人的捕捞作业必须符合《中华人民共和国渔业法》的规定,并应及时向河道进行增殖放流补充鱼苗。

6.承包人发现电、毒、炸或偷捕等非法捕鱼人员时,其处理权限超出承包方经营管理权的,应及时报告发包方交由县渔政部处理。

7.承包人不得在河道管理范围内乱搭乱建,不得修建影响防洪的涉水建筑物,不得以河道经营管理权承包到户的名义进行非法采砂。承包人在河道管理范围内的开发建设,必须报经县水行政主管部门批准。

8.承包人对承包的河道必须履行卫生保洁义务,确保河道清洁(已落实保洁人员的乡村,可将监督河道保洁的职责委托给承包人)。承包人应加强对承包河道的巡查,对向河道内倾倒垃圾、排放污水、非法采砂、违章占用水域、阻碍河道行洪、损毁水利设施等违法违规行为及时进行制止或劝阻,并向乡(镇)人民政府或县水行政主管部门报告。

9.如遇到公益性基础设施建设,需要占用或使用河道,需要在河道内施工,或需要降低水位,以及可能引起的水位、流量、水质发生变化等情况,承包人必须无条件服从、配合,且不得提出补偿、赔偿要求。

10.合同期满时,承包人不得捕捞河道内的幼、小鱼类,以免破坏渔业资源的生态平衡。

11.合同期满后,发包人如再行发包该段河道经营管理权,在同等条件下,原承包人有优先承包权。

12.合同期满后,承包人不再继续承包的,其在河道管理范围内修建的设施可自行拆除,否则由发包方自行处置。

13.承包人在承包期内从事合法经营,必须遵守安全生产,确保不发生安全事故,否则一切责任由承包人自行承担。

(三)违约与协议解除

1.在承包期内,发包人无正当理由单方终止合同,给承包人造成损失的,发包人应予以赔偿。

2.在承包期内,承包人未按合同规定时间交纳承包费的,不履行合同规定的责任和义务的,违反合同禁止性条款的,发包人有权解除合同。

3.在承包期内,承包人如有违反《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的行为,且不听从发包人及上级部门制止,发包人有权解除合同,并责令承包人依法赔偿其所造成的一切损失。

八、责任分工

(一)各乡镇人民政府

1.开展调查摸底,掌握辖区内河道的基本情况,制订“河权改革”试点工作计划及目标。按照“先易后难,示范引领,存同求异”的原则,选出条件成熟、意愿较强的河道作为试点,进行宣传发动。

2.明确河道经营管理权改革具体流程,拟定河道经营管理权承包方式、方案,并按要求进行发包,负责组织协调、处理有关用水关系和涉河纠纷。

3.加强对河道的管理力度,明确工作职责,认真贯彻落实河长制各项工作,进一步推进河道水环境保护和治理。在已开展“河权改革”的河道,积极探索推行“民间河长制”聘任承包人为民间河长,作为“河长制”工作的补充完善。

(二)水利局

1.负责指导开展全县“河权改革”工作。加大河道日常巡查和执法力度,严厉打击和查处各类水事违法案件,维护正常的水事秩序,保障水域资源健康和可持续发展。

2.配合农业农村局抓好渔业增殖放流工作,已开展“河权改革”的河道将作为重点投放水域。

3.对已开展“河权改革”的河道,优先争取涉堤水利基础设施建设。

(三)农业农村局

1.加大渔政的日常巡查和执法力度,严厉打击和查处各类渔事违法案件,维护正常的渔事秩序,保障渔业资源健康和可持续发展。

2.抓好渔业增殖放流工作,已开展“河权改革”的河道将作为重点投放水域。

(四)发改委

负责承包河道内合法合规建设项目的立项审批,对已开展"河权改革"的河道优先加大相关项目资金支持。

(五)交通运输局

负责承包河道内码头、航道及相关游船等经营性生产项目的审批和建设监管工作,并优先加大相关项目资金的支持。

(六)林业局

负责加大偷猎野生珍稀动物的打击和查处力度,确保“河权改革”河道生物多样性。

(七)生态环境局

负责对“河权改革”河道水质进行检测和对污染水质行为进打击和处罚。

九、保障措施

(一)强化宣传引导传

各乡镇和县直有关部门要充分利用各种会议和媒体,加大宣传“河权改革”工作重要意义的力度,使“河权改革”工作深入人心,家喻户晓。

(二)强化组织领导

县政府成立"河权改革"领导小组,由县政府县长任组长,常务副县长任第一副组长,分管副县长任副组长,水利、农业农村、发改、交通、林业、生态环境等部门的主要领导为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县河长办,负责“河权改革”日常工作。

(三)强化考核调度

“河权改革”工作列入河长制对乡镇考核的重要内容,加强调度,高位推动,确保“河权改革”取得实效。

【解读】南丰县河道经营管理权改革试点实施方案

来源:南丰县政府办