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  • 索 引 号:NF0037/2019-00698

    发文机关: 南丰县气象局

  • 文   号:

    成文日期: 2019-06-24

江西省全面推进气象现代化行动实施方案(2018-2020年)

发布日期:2019-06-24 15:54 浏览次数:

江西省全面推进气象现代化行动实施方案

2018-2020年)

2013年以来,为贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发 2006〕3号)的要求,建立“适应需求、结构完善、功能先进、保障有力”的气象现代化体系,江西省气象部门全面落实中国气象局党组和江西省委、省政府各项决策部署,认真落实《中国气象局关于全面推进气象现代化工作的通知》(气发〔2013〕48号)、《江西省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》(赣府发〔2014〕1号)等要求,全面推进气象现代化建设,实现了气象现代化的快速发展,明显提升了气象对经济社会发展的保障能力。2017年,在中国气象局组织的省级气象现代化评估中,江西评分为94.3分,较2015年大幅提高14.4分,实现阶段性目标。但距离实现气象现代化仍然存在一些亟待解决的突出问题,特别是与面临的新形势新任务新要求相比,还存在诸多不适应的地方,主要表现在:信息化对现代化驱动力不足;气象科技水平距离全国先进水平还有较大差距;气象服务国家和江西重大战略以及保障和改善民生还有一定差距;生态文明建设气象保障服务的特色不明显;省、市、县气象事业统筹集约发展不够,县级发展不平衡;高层次人才依然缺乏;思想观念束缚和体制机制障碍依然存在等。

党的十九大对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出了战略安排,江西省委十四届六次全体会议谋划了推进高质量跨越式发展战略。2018年全国气象局长会议确定了新时代气象现代化三个阶段发展方向和奋斗目标,进一步继承和发展国务院3号文件提出的气象现代化目标。新时代江西气象现代化的发展,必须紧紧围绕中国气象局提出的对标国际国内先进水平的要求和省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针,加快气象现代化建设步伐,确保江西与全国同步实现气象现代化,服务江西“六大突破、三大提升”。为全面实现新时代气象现代化到2020年第一阶段目标,中国气象局制定了《全面推进气象现代化行动计划(2018-2020年)(气发〔2018〕65号,简称《行动计划》)。根据《行动计划》以及省委省政府对气象工作的新要求,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中国气象局部署和江西省委十四届六次全会精神,围绕江西与全国同步实现气象现代化的目标,按照“政治业务有效融合、软硬实力同步提升”的发展思路坚持把气象现代化作为事业发展总抓手,坚持把科技创新和深化改革作为发展动力,坚决打好气象核心技术突破、基础和基层建设、气象服务供给侧结构性改革三大攻坚任务,以生态文明建设气象保障服务为特色,以信息化驱动现代化,不断推动以智慧气象为标志的气象现代化业务体系、服务体系、科技创新体系和治理体系建设,着力推进气象现代化高质量跨越式发展,不断提升富裕美丽幸福现代化江西气象保障能力,为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷贡献气象智慧。

(二)基本原则

坚持党的领导、政治统领。加强党对气象现代化工作的领导,将政治建设与气象现代化工作有机融合,健全制度机制,严格责任落实,确保抓出实效。

坚持落实部署、突出特色。全面落实中国气象局对省级气象现代化的部署,紧密围绕江西发展需求,大力推进以生态文明建设气象保障服务为特色的气象现代化建设

坚持问题导向、补齐短板。深入分析、精准聚焦事业发展短板与迫切需求,瞄准国际国内先进水平,坚持创新驱动,有针对性地加强核心领域气象现代化能力建设。

坚持统筹集约、提质增效。强化战略谋划和规划引领作用,进一步加强省市县气象现代化统筹集约发展,着力推动气象现代化高质量跨越式发展。

坚持深化改革、开放合作。全面深化气象改革,不断完善气象现代化发展的体制机制,主动开展多种形式合作,激发气象现代化发展活力。 

(三)主要目标

2020年,基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的,以智慧气象为重要标志的现代气象业务体系、服务体系、科技创新体系、治理体系,气象观测、气象预报、气象服务的整体实力达到国内同期先进水平,生态文明建设气象保障服务、乡村振兴气象保障服务、强对流预报、地质灾害气象风险预警能力和水平达到国内同期领先水平。具体体现在:

——建成省级信息基础设施云平台和大数据云平台,形成“云+端”业务模式新格局与气象大数据体系,气象大数据云平台数据管理能力达到PB级,观测数据从台站到省级数据平台传输时效达到秒级,显著提升信息化对现代化的驱动力。

——实现气象科技创新主体多元,重大核心技术攻关取得突破,重要领域关键技术取得重要进展,创新体制机制进一步健全完善,全省气象科技贡献率提高到80%以上,基本建成创新型部门。

——全面实现综合气象观测自动化、信息化和标准化,台站综合观测能力进一步拓展与强化,基本具备天空地基相结合的立体化、网格化观测和大气三维综合状态(准)实时获取能力,实现对基本气象要素的分钟级全空间覆盖,初步实现观测智能化,适度实现观测社会化,观测业务整体实力达到国内同期先进水平。

——与全国同步建成“预报预测精准、科技支撑有力、核心技术自控、系统平台智能、人才队伍优化、管理科学高效”的从零时刻到月、季、年的智能网格预报业务体系,台风、暴雨、强对流等灾害性天气监测预报预警能力明显提高,气象预报预警业务整体实力达到国内同期先进水平。

——以智慧气象服务为着力点,大数据、云计算、人工智能等新信息技术在推动气象服务转型升级与融合发展中的支撑作用得到充分发挥,智慧气象服务新业态初步形成,气象服务供给能力显著增强,气象服务保障国家和江西重大战略能力显著提升,基于风险预警和影响预报的专业气象服务能力显著提高。

——生态文明建设气象保障服务能力和水平达到国内同期领先水平。初步建成国家生态文明试验区相适应的气象保障业务服务体系和业务布局,建立聚焦核心技术、保障有力的科技支撑体系,形成科学规范、运行有效的政策法规体系,建立完善省部主导、职责法定、部门协同的良好运行机制,培育优良生态气象文化,打造生态文明气象服务保障“江西样板”。

——气象人才队伍素质稳步提高、结构进一步优化;在关键业务科研领域培养业务科研领军人才和学科带头人20名左右,具有高水平的创新团队2-3个;培养省级业务科研骨干人才50名左右;培养有事业心、有能力、有潜力的青年业务科研人才100名左右;培养一批县级综合气象业务技术带头人;培养一大批能够保持各类业务技术工作在较高水平上运行的业务一线人才。

——初步构建气象管理信息化框架体系,实现专业管理应用系统统一建设、特色开发,集约建设省市气象政府网站,打造统一的行政审批网上平台,初步建立较为完备的气象管理制度体系。

——基层气象现代化建设成效明显,台站基础设施与环境全面改善,基础业务平台集约高效,基层气象业务服务综合能力普遍提升,基层台站队伍稳定,气象文化等软实力明显增强,各项保障基本到位。

二、重点发展任务

(一)加快提升信息化水平

任务1:构建高质高效的气象信息传输系统

持续完善气象通信系统,提升气象信息共享能力。按需升级省、市和县级气象广域网络及国内通信系统,实现气象业务核心数据按需传输。利用互联网扩大数值预报资料、卫星资料的历史收集和实时采集。有效利用电子政务网络,拓展与各级政府信息共享交换,推动社会气象及相关数据的统一汇交工作。推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署,实现关键信息基础设施、对外网站、核心业务系统支持IPv6。构建气象数据质量评估系统,建设完善气象数据质量评估评价指标体系,在线实时发布各类主要气象观测数据和产品的质量评估报告。

任务2:提升全面支撑“云+端”的气象云基础能力

按照集约化发展要求,计算、存储、数据等关键信息资源逐步向省级集中,推进业务向“云+端”应用及共建、共享、众创的新业态升级。建设统管共用的基础设施云平台,统一业务标准,建设集约共享、弹性动态、高效可靠的气象基础设施“专有+公共”混合云平台,实现气象基础设施资源管理、监控、调度和运维等功能。建设开放互联的气象大数据云平台,逐步消除“信息孤岛”,促进业务系统的高效协同,增强供给侧对业务需求变化的适应性,既提供全面权威的数据服务,也部署“云上计算”服务和算法支持。按照统一开发、开放标准、灵活应用的原则,构建开放性、一体化、可视化气象综合业务实时监控运维平台(天镜·江西),初步实现观测、信息、预报、服务等气象业务“全流程、全要素、全过程”监控,强化信息系统可维护性。提高探测设备端的智能化水平,实现装备全生命周期信息化管理。强化标准化建设,支持平台定制开发,提升各级气象业务服务整体监控运维水平。开展全业务环节监控数据的关联分析与挖掘,及时发现业务系统瓶颈及故障风险点,逐步实现监控运维的自动化、智能化。推动省级气象云中心降级备份能力建设,确保应急情况下气象云备份能满足基本业务“云+端”的环境需求,提升应急灾备能力。

任务3:持续夯实气象大数据智能发展的基础

集历史再分析、实时实况分析和智能网格预报为一体,打造无缝隙全覆盖多维气象数据,以实况业务为抓手推动观测业务和资料应用水平提升。提升气象观测资料质量控制水平。完善台站-省相互补充的完整质量控制体系,实现数据全流程实时质量监控,资料总体可用率达到98%,显著提升对数值预报模式和资料应用的支撑能力。根据中国气象局部署,开展实况业务流程再造,统一发展高频次更新、高时空分辨率、多圈层多要素协调的高质量实况数据业务。研发高质量的时空、要素多维实况分析产品,全省空间分辨率达到1~5km,时间分辨率分钟~小时级。研制人工智能训练资源库和标准测试数据集。整合防灾减灾数据、行业与社会数据和地理空间数据等,联合气象数据集,研制支持人工智能应用的训练数据集,夯实智能气象业务发展的数据基础。

任务4:构建气象“云+端”业务服务新模式

适应新的信息技术发展趋势,基于大数据云平台加快气象业务服务系统的“云化”改造进程。加强“云”能力建设,融合综合观测、预测预报、公共服务系统数据环境和加工处理功能,推进观测、预报、服务业务流程再造。大力发展气象大数据云分析和云计算能力,研发气象大数据的云端可视化分析和计算系统,推动气象大数据智能应用系统建设,创新大数据时代海量气象数据的服务方式,全面提升气象大数据对气象业务、服务和科学研究的支持能力。强化业务系统“端”的适应性改造,推动业务系统功能化、模块化、定制化,形成“云+端”业务模式的新格局,促进业务系统高效协同,实现业务系统提质增效。建立云计算、大数据、人工智能等新技术的认证、准入、转化、推广链条式管理体系。

任务5:高标准构建气象信息安全与保障体系

建立主动防控、共治共用的网络安全体系。建立职责明确、整体协作、共同参加的网络安全责任体系。制定气象部门网络整体安全总体设计方案,指导各级气象部门建立健全网络安全技术保障体系。提升气象部门网络安全监测预警和风险防控、安全事件协同处置能力。推动省级业务应急备份能力建设。

(二)不断提高科技创新和人才队伍支撑保障能力

1.提高科技创新支撑能力

任务6:开展重大核心技术攻关和重要领域关键技术研发

开展智能监测预报、智慧服务技术、生态气象保障技术以及气象大数据和人工智能技术融合应用等关键科技攻关。发展智能网格预报技术,开展大数据智能分析、预报产品智能生成、要素协同订正、全覆盖检验评估等关键技术研究,着力提升智能网格预报技术水平,构建从零时刻到月、季、年的无缝隙、全覆盖、精准化、智慧型智能网格预报业务,推进智能网格预报“一张网”产品预报服务应用。加强国家和江西重大发展战略支撑保障相关技术研究;开展灾害性高影响天气分类监测、极端天气气候事件监测技术研发。加强防灾减灾、气候资源利用和应对气候变化等领域相关技术研发;充分应用云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,大力提升气象信息化水平;加强交通、能源、旅游、水库调度、人工影响天气作业、城市运行保障等专业气象预报技术研究;加强农业适用技术研究。

任务7:提升卫星遥感应用技术水平

完成省级卫星遥感应用机构建立,建立面向“山水林田湖草”的卫星遥感应用业务能力,推进风云4号气象卫星、葵花8号卫星数据处理应用平台建设。完善卫星遥感监测业务流程和标准规范。发展卫星资料在数值预报、天气分析、大气环境监测、应对气候变化、生态与灾害监测评估、人工影响天气等领域的应用技术。建设卫星遥感应用综合业务平台,提升生态环境、气象灾害和农业生产等遥感监测应用能力,形成精度更高的监测评价产品。

任务8:推进人工智能技术业务应用

推动基于大数据、人工智能等新技术的发展,为智能观测、智能预报、智慧服务提供新动能。加快智能观测技术创新。突破智能感知、在线标校、协同观测和远程支持等若干关键技术,形成智能观测技术、装备和方法体系。加快推进新一代天气雷达远程智能控制系统、国家级台站无人守等创新成果的推广应用。加强智能化气象灾害识别技术。构建对冰雹、大风和强降水等突发灾害性天气的自动识别模型,丰富气象灾害的实时监测能力。研发针对强对流的智能化观测产品,以雷达组网三维数据和参数本地化为基点,建立强降水、冰雹、雷暴、大风等观测产品。加强智能化气象预报预警技术。研发分季节、分区域、分要素的高影响、灾害性天气定量预报模型,在实时预报中形成自适应修正能力。加强智能化气候监测预测技术。研发全省范围的气候事件监测、气候与气候变化分析和预测以及气候资源开发利用等的智能化新模型,拓展现代气候监测预测与评估业务能力。加强智慧气象服务应用技术研究。基于气象大数据智能算法众创平台,加强气象服务通用算法研究和应用,推动基于位置服务、行业影响预报、自动写稿等智能化、情景化、个性化气象服务技术发展。

任务9:积极打造科技创新平台

大力推进江西南昌农业气象试验站、南方水稻气象重点开放实验室、东南区域飞机人工增雨赣州基地和鄱阳湖气候与生态遥感监测中心建设;加快国家柑橘气象中心建设;开展生态气象野外科学试验基地、雷电野外试验基地建设。加强灾害性天气科技创新平台建设,在我省中小河流洪水、山洪和地质灾害多发地开展暴雨外场观测试验,积极争取建立国家级业务省级试验基地,开展中国气象局野外科学试验基地培育工作。

任务10:完善开放融合的科技创新机制

省级科研业务单位强化特色,面向全省发展需求,面向国内外科技前沿,面向气象现代化要求,通过气象科技创新驱动现代气象业务发展。统筹气象科技资源。完善气象现代化重大核心攻关项目,业务关键技术、重大基础性业务系统和支撑平台等重点研发任务以及业务发展中急需解决的核心关键技术问题申报立项的制度;围绕气象现代化重大关键技术突破,统筹相关专项经费,集中资源持续稳定支持;争取国家和地方科技资源支持,积极引导国家重点研发计划重点专项项目申报及实施。完善成果应用转化机制。制定并落实《江西省气象局科技成果转化管理办法》。建立科技成果业务准入制度,明确科技成果转化责任主体。依托省级业务科研单位建立科技成果转化中试平台,开展科技成果测试、业务试验、评估和二次开发改进,在市县建立科技成果推广和示范基地。提高科技成果贡献率和成果转化应用效益。开展科技成果业务准入认证。完善气象科技创新评价制度。建立健全以科技突破和业务贡献为导向的评价体系。建立重大核心攻关专门激励机制,完善科技创新团队管理,完善省局科研项目间接费用管理制度,强化绩效激励,充分发挥省局科技创新驱动奖励的导向作用。构建创新文化网络,激发创新活力。推动科技创新开放合作。加强与国家级业务单位和相关高等院校、科研单位的协作,组建由院士挂帅、国内权威专家担纲的生态文明建设气象服务技术支持专家组。探索在江西设立院士工作站。

2.提高人才队伍建设水平

任务11:加强业务科研领军人才培养

在关键业务科研领域培养造就一批专业素质高、业务能力强、在国内有一定竞争力的业务科研领军人才。通过国内外研修、项目培养、导师带培、关键岗位锻炼等措施,加大领军人才的培养。加强省级首席专家选拔和管理,充分发挥他们在业务、服务、科研工作中的带头作用。优先推荐领军人才参与国家、地方人才工程和中国气象局人才工程的选拔,对入选人才工程的人选给予配套政策支持。进一步组建和优化省级科技创新团队,支持领军人才牵头或参与国家级、主持省级创新团队建设。

任务12:加强业务科研骨干培养

培养一批具有较高业务技术水平和科研能力的业务科研骨干人才。支持申报、参与各类重大业务科研项目,以项目建设促进人才成长。有针对性地实施关键岗位交流,通过岗位实践提高业务技术能力。支持参与国家级、省级创新团队。积极支持参加国内中、长期业务技术培训和访问进修,参加高层次学术技术交流活动。

任务13:加强青年人才培养

以能力建设为核心,通过交流、培训、项目培养等措施,培养一批青年业务科技人才。大胆使用优秀年轻的业务科技人才,支持青年人才承担或参与重大气象业务科研任务。对于有发展潜力的青年人才,采取重点扶持跟踪培养,促进青年优秀人才脱颖而出。继续实施“青年英才计划”,积极资助35岁以下青年人才主持科研项目。积极推荐优秀青年入选中国气象局“青年英才培养计划”,支持青年科技人才国内外培训、参加短期学术会议、研讨和访问进修。

任务14:加强基层一线人才队伍建设

采用“传、帮、带”方式,创造条件让基层一线人才参与上级部门的科研项目或业务建设项目。完善一线业务人员持证上岗制度,支持一线优秀人才接受高层次学历教育,参加学术技术交流活动,加强一线人才上岗培训和知识更新培训;策应气象现代化建设工作,着力选拔培养一批县级综合气象业务技术带头人。加快县级高工的培养步伐,加大基层气象部门业务科技人才到上级单位交流的力度。定期开展重要业务岗位职业技能竞赛、岗位练兵等活动,培养和选拔一大批业务技术标兵和技术能手。

任务15:完善适应创新人才发展的体制机制

落实《中共中国气象局党组关于增强气象人才科技创新活力的若干意见》、《中共江西省气象局党组关于进一步加强气象人才队伍建设的意见》要求,继续制定完善配套政策措施,建立和完善人才引进和柔性流动机制、人才考核评价机制、人才激励机制,建立健全人才培养机制,完善岗位管理机制,出台《江西省气象部门副高级专业技术人员岗位聘用和考核办法》、修订完善省级首席专家等管理办法,为建设一支结构合理、规模适当、与气象现代化需求相适应的高水平人才队伍提供政策保障。

(三)积极推动智慧气象业务发展

任务16:发展智能观测业务

完成自动化改造和装备升级,具备远程支持和综合诊断等功能,实现日照、云、凝结类天气现象等要素和农业气象、大气成分的自动观测或综合判识。对现有新一代天气雷达进行双偏振技术改造,实施新一代天气雷达专项治理行动。发展应用探空在线定标和远程控制技术,推广自动放球系统。发展天气实况自动判识能力,建立单站观测资料综合分析诊断模型,实现设备端软件的自动处理,完成观测试验和业务试点工作,逐步实现基于要素关联分析的天气实况快速自动判识和观测质量诊断。推进天空地协同智能观测,发展网络化智能识别技术,逐步实现地面、高空和空间等多种观测手段的互联互通,针对同一要素、同一天气系统进行联合观测、多站数据的综合分析处理和交叉检验。发展特殊天气智能工作模式,在自动判识或预报出现灾害性天气时或重大保障服务需求时,根据灾害天气预设程序和划定的观测范围,各类观测设备自动切换合适的观测运行模式,开展针对目标的协同观测。实施社会气象观测行动计划,利用社会众筹和政府购买服务相结合的发展模式,建立并推进执行社会化观测相关规范标准,推动建立政策引导、市场主体和业务融合的公众参与式社会气象观测体系,形成便捷参与、“观测即共享”的社会气象观测业务,实现精细、个性、高效的气象信息获取和数据挖掘能力,与部门和行业气象观测共同构成综合气象观测业务新格局。

任务17:发展智能网格预报业务

发展快速更新的灾害性天气短时临近预报预警业务。开展临近(0-2小时)智能监测预警、短时(0-12小时)预报、短时临近智能网格预报等关键技术研究,发展短时临近预报产品检验、分乡镇预警制作等技术,完善省市县一体化短临网格预报预警业务流程建设。发展观测资料快速同化分析技术,利用华东、华南区域协同创新成果,完善逐小时更新同化预报系统。加强区域中尺度数值预报模式产品的解释应用,强化中小尺度灾害性天气临近预警和短时预报关键技术及人工智能应用,建立完善快速滚动更新的0-2小时逐10分钟间隔、水平分辨率1公里和2-12小时逐小时间隔、水平分辨率5公里的突发灾害性天气落区监测预警和气象要素网格预报业务;建立分乡镇预警业务。提升气象要素和灾害性天气中短期预报能力。开展短中期预报难点机理机制研究和短中期智能网格预报关键技术研究,开展江西省预报经验指标客观化技术研究,开发江西省网格预报工具箱,建立完善的中短期预报检验评估业务。做好国家级数值预报模式产品的解释应用,研发多尺度数值预报产品智能应用技术,建立0-24小时逐小时间隔、水平分辨率1-5公里,1-10天逐3小时间隔、水平分辨率5公里的全省气象要素和灾害性天气网格预报业务,提升气象要素和灾害性天气的短中期预报能力。建立气象要素和重要天气过程延伸期预报业务。研发气象要素和重要天气过程延伸期预报技术,开展关键环流与我省气候事件等预报技术研究,建立11-30天滚动更新、水平分辨率为5公里的全省气温、降水、风等基本气象要素和重要天气过程网格预报业务,建立气候现象和气候灾害延伸期预报业务。推进智能网格预报“一张网”产品预报服务应用。研究基于网格预报的预报服务产品智能生成技术、基于网格预报和大数据的影响预报和风险预警技术、基于网格预报的农气产品生成技术、基于网格预报的人工影响天气产品生成技术、基于网格预报的决策服务产品智能化生成技术;实现全省主要预报产品、服务产品与智能网格预报的完全对接,基于智能网格预报“一张网”实现适应多部门、多行业、多样化时空分辨率需求的精细化预报和服务;应用智能网格预报“一张网”发展影响预报和风险预警业务。

任务18:发展智慧气象服务能力

提升智慧气象服务基础支撑能力。基于气象大数据云平台,完善时空精细化、多要素、无缝隙的气象服务基础数据,推动气象与上下游行业和服务用户的基础信息数据的共享共用。按照“需求导向、标准先行、统筹协调、共建共享”的原则,建立统一的数据标准、搭建统一的数据共享平台、制定统一的共享策略,切实有效推动行业数据的收集、挖掘、共享和应用。强化面向公众的自助式、按需提供的智慧气象服务。建设用户行为分析系统,深入研究个性化推荐技术算法,设计用户需求的智能分析接口,实现用户行为或需求的智能感知和信息主动、精准推送。研究多维度气象服务产品表现技术,构建智慧气象服务数据可视化系统。优化省级天气网和江西气象手机APP智慧功能,提高多终端适配服务能力、多元化信息表现、需求智能感知及服务按需推送能力。联合社会资源和主流公共服务平台,加强优势资源深度融合,联合研发贴近公众生活的气象服务产品,满足多样化的服务需求。推动专业气象服务提质增效。以行业气象服务需求为引领,依托气象科学技术和信息服务技术,充分挖掘气象监测预报信息潜力,拓展专业气象服务领域,培育专业气象服务新增长点。发展智慧交通气象服务,开展面向交通管理部门的高速公路气象灾害风险预警服务,建立内河航运气象灾害风险预警服务实时业务。提升智能化决策气象支持能力。基于大数据和人工智能技术,推进气象数据与多领域数据的融合应用,建设针对不同服务对象的决策支撑平台。汇集各部门各类预警信息和基本数据信息,建立省级预警信息发布辅助决策平台,实现消防、安全生产、山洪地质灾害、防汛抗旱、森林防火、交通、公共卫生等各类突发事件的气象灾害综合分析研判“一张图”服务,为各涉灾部门灾害管理提供数据分析服务。提升基层气象防灾减灾智慧化服务能力。开展基层气象防灾减灾“一本帐、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台”为主要内容的“六个一”能力建设,推进气象防灾减灾大数据的融合与共享,建立以气象灾害及风险、重点防御对象、防灾减灾设施及人员等为核心的基层气象防灾减灾数据集,搭建基层气象防灾减灾大数据平台,绘制气象防灾减地图,为基层气象灾害的智能感知、主动防御、科学应对、高效决策提供支撑,全面提升基层气象防灾减灾的智慧化服务能力和水平。

(四)提升国家和江西重大战略气象保障能力

任务19:提升气象综合防灾减灾能力

贯彻落实《江西省气象局推进气象防灾减灾救灾工作行动方案(2018-2020年)》,构建气象灾害监测预报预警体系、预警信息发布体系、风险防范体系和法规标准体系,全面提升全社会抵御气象灾害的综合防范能力。构建气象灾害监测预报预警体系。建立天空地立体化、多尺度、无缝隙、全覆盖的气象灾害综合监测网,提高气象灾害卫星遥感应用能力和水平。发展从分钟到年的无缝隙、精准化、智能化的气象预报业务,构建敏捷响应需求、时间空间可调、云计算技术充分利用的气象灾害智能预报系统,提升灾害性天气预报能力和预见期。针对中小河流洪水、山洪、地质灾害、城市内涝等灾害防治,发展基于影响的预报预警业务。构建广覆盖、高时效的突发事件预警信息发布体系。深入落实赣府厅发〔2017〕8号文,推进市县突发事件预警信息发布机构、人员、经费和项目落实到位。围绕突发事件预警信息发布“第一声音、权威声音”的目标,集中统一开发省市县一体化突发事件预警信息发布系统。构建立体预警信息发布“一张网”,面向基层乡村确保预警全覆盖,着力解决偏远农村、山区等预警信息传播“最后一公里”难题。推动各级政府出台突发事件预警信息发布管理办法,明确相关单位、个人责任和运行机制。构建气象灾害风险防范体系。建立气象灾害风险管理数据库,编制全省数字化、分灾种气象灾害风险地图。编制或重新修订全省各城市的暴雨强度公式,发挥其在海绵城市建设和城市防水排涝规划设计中的应用。面向城市规划、气候标志、重大工程建设、生态环境保护等重点行业,建立气象灾害风险评估技术规范体系。建立健全气象灾害风险防范制度,探索建立重大灾害性天气停工停课停业制度,逐步建立我省(区、市)“涉及安全的重大规划、重点工程项目气候可行性论证强制性评估”的监管制度,建立气象灾害防御标准制修订制度,建立气象灾害防御重点单位管理制度。进一步规范气象防灾减灾救灾科普宣传教育基地建设。构建气象防灾减灾法规标准体系。加快气象防灾减灾救灾地方性法规建设,推进分灾种的重大气象灾害防御以及气象灾害风险评估管理等相关气象防灾减灾救灾立法工作。加强气象防灾减灾救灾标准的应用与推广,完善具有江西地方特色的气象防灾减灾救灾地方标准体系。组织修订和完善省、市、县和乡镇气象灾害应急预案,明确以气象灾害预警为先导的联动机制。开展重点区域气象灾害防御示范建设。加强城市气象防灾减灾能力建设,着力提升城市社区精细化预报预测和气象灾害风险应对能力,开展气象防灾减灾标准街道、示范社区创建工作。开展赣江新区气象防灾减灾示范基地建设。加强气象灾害防御标准化乡镇建设。

任务20:推进乡村振兴和精准扶贫气象服务

全面落实《中共江西省委 江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》,发挥气象减灾与增效的双重作用,为推进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供强有力的气象支撑和保障。增强农业气象服务有效供给。建设基于气象大数据云平台的农业气象业务大数据、省市县一体化现代农业气象业务服务平台,提升智慧农业气象服务基础能力。发展智慧农业气象服务新模式,开展县级精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划,构建农业气象业务服务“一张网、一张图”新格局,依托“江西微农”智慧平台,实现基于位置的自动定制和用户分类的个性化、针对性、智慧型服务。提升特色农业气象服务精准化水平,联合省农业厅持续推进国家柑橘气象服务中心建设,联合推进与“三园三区”发展相适应的农业气象服务网络建设,构建两级制作、多级服务的农业气象业务体系,力争智慧农业气象服务覆盖80%的新型农业经营主体并初现品牌效应。强化粮食、特色农产品等的农业气象服务。强化农村气象防灾减灾。依托农村信息化建设,大力拓展网络、手机等信息传播快捷渠道,推动预警信息进村入户。强化乡村气象灾害风险识别,开展乡村气象灾害风险普查、区划和灾害调查,绘制乡村气象灾害风险地图,开展重点灾害隐患的监测分析和识别。全面提升贫困地区综合气象服务能力。充分发挥气象“趋利”和“避害”的独特作用,将气象助力脱贫攻坚工作与各地经济社会发展、生态文明建设等紧密结合,推动气象助力脱贫攻坚工作融入大扶贫格局。推进贫困地区全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共气象服务能力建设。打造贫困地区生态气象名片、贫困地区特色农业气象服务名片和贫困地区气候资源开发利用名片。构建贫困地区乡镇全覆盖的气象灾害监测网和行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系,实现监测精准到乡村、预报精准到乡村、预警精准到农户、风险防控精准到乡村,为持续减贫、改善民生、实现共同富裕提供强有力的支撑保障。

任务21:推进气象军民融合深入发展

落实国家和江西军民融合发展战略部署,实施创新驱动,健全机制体制,完善制度标准,加强规划制定和实施,全面提升气象服务能力,为保障国家安全、经济建设、国防和军队建设协调发展提供战略支撑。具体建设任务另行制定印发实施。

(五)打造生态文明建设气象保障的“江西样板”

任务22:打造典型生态系统生态气象观测样板

采用自建与共建相结合方式,建设森林、湿地、农田和城市生态气象观测示范基地,探索重点生态系统生态气象观测关键要素、技术和规范,搭建生态系统观测试验研究平台。提升重点生态领域观测能力。深化合作,推动湿地生态和气象数据共享共用,实现鄱阳湖湿地生态气象观测基地业务运行。建成武夷山国家级自然保护区高山指标站和武夷山脉断面观测系统。建成千烟洲森林生态气象观测基地。提升武功山高山草甸生态气象观测能力。开展大气污染物跨区域输送的在线实时监测。推动靖安三爪仑乡标准化森林生态气象观测基地建设。建设南昌城市生态气象观测系统。依托国家(南昌)农业气象试验站,在南昌县塔城乡建设农田生态气象观测基地。完善立体气候观测系统。提升关键生态要素观测能力。加快推进南昌温室气体观测站和省级中心站建设,建设一批温室气体区域观测站,为形成区域温室气体核算和评估能力提供支撑。在国家基准气候站、国家基本气象站新增PM2.5浓度监测,在未设气象机构的县(区)新建能见度自动观测站,为完善“霾日数”考核提供科学依据。推动与环保、水利、林业等部门的生态环境监测数据实时共享,构建生态气象大数据平台。

任务23:打造重点生态领域气象保障服务样板

围绕森林、湿地、农田和城市生态安全,建立完善生态质量气象评价、生态功能与价值评估、气象灾害对生态系统影响评估、温室气体核查、适应气候变化、农产品气候品质认证、气象景观和物候景观预报、重大工程气候可行性论证、生态型人工影响天气作业等生态气象业务服务体系。贯彻落实《国家生态文明试验区(江西)气象保障服务试点方案》,增强生态文明建设气象保障有效供给。一是提升绿色城镇化气象保障服务能力。加强城市规划气候可行性论证,强化城市通风廊道设计、城市热岛治理、城市地下管廊建设等决策咨询服务。开展城市降水、气温、风、相对湿度等气象要素智能化网格预报,建立城市高温、积涝、重污染天气等监测、预报、风险预警和评估服务。二是提升工业绿色化发展气象保障服务能力。开展工业园区大气环境承载力评估服务,为园区功能区划和产业合理布局提供决策依据;开展工业园区重污染天气预警服务,为园区企业生产调度和应急减排提供即时服务;提升乐平工业园区专业气象台业务服务能力,打造全省工业园区专业气象服务示范样板。开展赣江新区产业布局决策气象服务。利用气象卫星资料,开展重点工业园区气溶胶、污染物等的动态监测与分析。三是提升绿色生态农业发展气象保障服务能力。提升农业产业升级发展的气象服务能力。推进柑橘农业气象中心业务建设,形成柑橘主产省气象服务辐射带动和影响力。提升省级和5个特色农产品气象中心业务服务能力,拓展生态气象服务功能。加强现代农业示范园区和绿色农产品生产基地选址的气候可行性论证。提升“江西微农”功能,发展基于位置和用户个性化定制的智慧农业气象服务。四是提升全域旅游气象服务能力。打造一批宜居、宜业、宜游的特色气候标志,推动“避暑旅游目的地”的认定和“中国天然氧吧”创建工作,积极推进“国家气象公园”、“国家气候标志”等国字号气候生态品牌申报,让公众获得更多、更加优质的气候生态享受。开展云海、雨凇等天气景观预报,油菜花、杜鹃花等物候景观预报,以及登山指数、气候舒适度等旅游气象指数预报,提升江西旅游价值体验。开展红色旅游沿线精细化交通气象预报和景区景观预报,打造全国红色旅游气象服务示范。五是提升蓝天保卫战气象服务能力。开展全省0-7天无缝隙空气污染气象条件预报、空气质量预报和霾天气监测预报预警,逐步开展市、县空气质量预报和霾天气预警。开展源排放轨迹追踪、大气污染物扩散预测和评估服务。规范实施PM2.5气象条件指数评估业务和臭氧气象预报业务,构建江西静稳天气指数,强化霾天气监测和空气污染气象条件预报。开展人工消减雾、霾试验,探索重污染天气人工干预技术。强化重大突发环境事件应急保障气象服务。六是提升生态型人工增雨服务能力。大力推进森林防火、生态涵养与修复、改善空气质量、保障水资源安全的生态保护和修复型人工影响天气常态化。建立人工增雨生态效益评估指标体系,强化作业效果评估和宣传。推广萍乡等地改善空气质量人影作业模式,促进生态效益和社会经济效益双赢。围绕鄱阳湖退田还湖重点区和沙化区,实施生态修复型人工影响天气工程,提高湿地生态功能。七是提升应对气候变化气象保障服务能力。加强我省气候变化事实的监测分析,定量评估气候变化对森林、湿地、流域等重要生态领域,以及农业、水资源、能源、人体健康等重点领域的影响。积极参与全省碳排放核查、温室气体排放清单编制和设区市政府二氧化碳排放目标责任考核。开展极端天气气候事件对重点生态领域影响评估。编制《江西省适应气候变化方案》。八是提升生态系统安全气象保障服务能力。建立气象条件和气象灾害对陆地植被NPP、覆盖度、生态环境质量等的影响评估指标体系,提高生态质量气象评价质量。开展气象灾害对湿地、森林、农田等典型生态系统的生态风险评估。探索生态建设工程、自然生态系统保护与修复工程效益评估。开展鄱阳湖湿地生态气象监测预警。深化与环保、水利、林业等部门合作,开展森林、湿地、流域、碳汇等重点生态领域的绿色价值和生态功能评估。开展生态文明建设绩效考核目标气象条件贡献率评价。

任务24:打造生态气象政策法规制度样板

全面贯彻落实《江西省气候资源保护和利用条例》,推进《江西省应对气候变化办法》立法,修订《江西省人工影响天气管理办法》等地方性法规建设,实现生态文明建设气象保障服务职责法定。编写《江西省适应气候变化方案》、《鄱阳湖流域水稻种植适应气候变化方案》,建立全省分县“霾日数”标准系列,制定《江西省生态文明建设目标气象专项考核评分细则》,提升生态文明建设气象服务和社会管理职能。加快编制《江西省霾天气预警》、《特色农产品气候适宜性评价》、《农产品气候品质评价》等地方标准,制定《生态气象观测规范》、《生态质量气象评价办法》等业务规范,为规范有序实施生态文明建设气象保障服务提供依据。

任务25:提升生态文明建设科技人才支撑能力

发展生态气象观测、温室气体监测与评估、气候变化预估及影响评估、空气质量预报及评估、优质农产品气候品质认证、自然景观和物候景观预报、重大工程项目气候可行性论证、人工影响天气作业与检验、森林火险气象监测预报预警、生态质量气象评价、重点领域生态功能和价值评估以及主要气象灾害对生态系统影响评估等技术。构建集约化的省市县一体化生态气象业务服务平台,统筹建设生态观测大数据共享平台。以江西省生态气象中心为依托,从基层综合气象业务带头人、“151”人才、青年英才、首席专家、百千万人才等人才队伍中,优选10名左右实干担当、勇于创新的高层次专业技术人才,组建江西省生态文明建设气象服务创新团队。

任务26:构建生态气象文化体系

打造生态气象科普品牌。大力开展“首席预报员进校园”、“气象学会科普直通车”、生态气象科普“四进”(进校园、进社区、进农村、进单位)等活动,让生态气象文化近距离接触社会公众,提升社会公众的生态意识和防灾减灾能力。承办“绿镜头·发现中国”走进江西活动,营造江西生态文明建设良好舆论氛围。加强生态气象科普基地建设。推进各级生态气象科普教育基地和中小学校校园气象站、生态气象科普示范社区建设,打造一批以气象文化为主题的省级生态文明示范基地。建设生态气象科普平台。依托江西省气象科普与宣传中心、江西省气象影视中心,建设江西省生态气象科普产品电子库。以“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”为主线,加强中国气象频道本地化节目插播,打造传统媒体和新媒体相结合的生态气象科普平台,宣扬江西生态气象科普知识。

(六)提升科学管理水平

任务27:提升依法发展能力

推进地方气象立法,推动《鄱阳湖流域水稻种植适应气候变化方案》等的出台,加强《江西省气象灾害防御重点单位管理办法》、《江西省气象灾害防御风险管理办法》的立法储备和研究。完善气象地方标准体系,加快制定与气象现代化相配套的业务、服务和管理标准,加强灾害性天气监测、预报预警和气象灾害应急管理、风能太阳能开发利用、气候可行性论证、气象灾害风险评估、农业气象、生态气象、人工影响天气、雷电监测预警和防护等方面气象地方标准的研究与制定工作。强化气象社会管理,动态调整气象行政权责清单和政务事项清单;加强气象执法能力建设,强化事中事后监管;落实“放管服”改革各项重点工作,推进管理方式改革和创新了,推进气象部门“一网、一门、一次”改革,持续优化政务服务。加强全社会气象普法教育,推进气象法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,切实提高气象普法实效。

任务28提升气象文化等软实力

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把社会主义核心价值体系融入基层党建和精神文明建设全过程,贯穿气象现代化建设各领域。落实江西省委省政府加快建设文化强省的要求,弘扬红色文化、绿色文化、古色文化等江西文化,增强气象干部职工的气象文化自信。打造“江西气象大学习讲堂”学习品牌,推进学习型党组织和学习型部门建设。传承井冈山精神,提振干部职工精气神。弘扬苏区作风,着力纠正和解决作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。大力弘扬气象精神,着力打造气象文化精品。加强文化阵地建设,开展丰富多彩的文化活动。深化精神文明创建活动,不断提升其档次和水平

任务29:推进管理信息系统建设

完成终端接入电子政务内网任务,实现与中国气象局和省委省政府涉密信息交换。构建政务管理基础数据平台,满足政务管理应用需求。升级气象部门政府门户网站,实现网上审批及为民办事。加强电子政务内网建设。按照省委电子政务内网建设部署,完成终端接入电子政务内网任务,实现中国气象局和省委省政府涉密信息交换。根据中国局统一部署,完成省级电子政务外网接入情况调查及相关技术等工作,实现省市县三级气象部门接入气象政务安全邮件系统,做好NOTES相关数据备份。加强气象部门政府网站和行政审批平台建设。完成省局门户网站集约化改造建设。完成在省级气象政府网站首页嵌入气象行政审批网上平台入口和链接任务,对接好地方政府网上行政审批大厅的建设需求。完成省局门户网站迁移入驻国家级气象政府网站集约化平台,实现与内部平台的共享联动,与地方网上行政审批大厅的无缝链接。完善管理信息平台系统。逐步实现新版管理信息平台门户和办公系统(公文管理)在省市县三级的运行。综合管理信息系统中原公文管理模块停用。结合综合管理信息系统中原有模块,梳理新版管理信息平台门户自建项目清单。综合管理信息系统中有关功能模块逐步接入新版管理信息平台,开展新版管理信息平台自建项目模块开发。完成新版管理信息平台建设,实现覆盖省市县三级,囊括办公、财务、人事、党务、培训、后勤、业务和科研管理等各类管理职能的系统格局,为行政办公、科学指挥决策、信息资源共享、职能管理提供坚强的技术支撑。按照中国气象局和省政府政务服务发展需求,完善政务服务平台功能扩展。

任务30:加强管理制度建设

围绕气象事业发展的新需求及深化气象管理体制改革、有效履行职能的要求,建立横向分类、纵向分级的气象管理制度树体系,增强气象管理制度的完备性。提升科学管理能力。借鉴ISO9001质量管理体系认证要求,进一步优化业务管理流程,尝试在观测、预报等领域开展ISO9001认证,带动气象质量管理标准化建设,提高科学管理效能和效率。推动管理制度数字化。建立科学高效的制度规范编制、更新与应用流程,将规范化、流程化、标准化、数字化的制度规范融入到管理信息系统,助力科学管理的数字化支撑体系建设。加强规章制度执行。强化制度建设、执行的考核机制,定期对本领域的各项规章制度进行检查、评估和修订,真正做到管理科学化、服务上水平。加强重点工作督查督办。通过对重点工作的任务分解、全程督导、督查工作的网络化、电子化管理,实现对重点工作落实情况的全过程动态跟踪、实时督查,实现及时反馈、有效考核。

(七)加强基层建设

任务31:推进基层台站转型发展

针对基层台站智能观测、智能网格预报、智慧气象服务等方面出现的新形势以及人民群众日益增长的美好生活需要对气象服务的新需求,积极探索基层台站的转型发展,及时总结和推广转型发展有效做法和先进经验,促进基层台站的转型发展。

任务32:统筹推进基层台站建设和改造

积极争取中央预算内基础设施建设项目,加快推进第二批气象台站探测环境改善工程,全面落实气象“十三五”规划项目中有关台站标准化改造建设任务,统筹推进全省基层台站建设。加大赣南等原中央苏区、罗霄山片区以及艰苦台站建设力度,重点加大对基础设施薄弱台站和环境急需改善台站的倾斜支持力度,实现2018年有建设条件的国家级贫困县气象台站全面覆盖,2020年全面完成基层气象台站建设改造任务。各设区市气象局配合做好基层气象台站基础设施建设规划设计,基层台站做好基础实施建设项目实施工作,为更高水平的气象现代化建设提供较好的基础设施条件。

任务33:提升基层基础业务服务能力

推动基层综合业务系统建设。依托气象信息化成果和省市县集约化业务平台,打造满足基层业务需求的县级综合业务平台,实现业务信息化、集约化、规范化。完善县级综合业务岗位。围绕观测、预报业务调整,科学合理设置县级综合业务岗位,完善岗位职责,加强综合培训。提升县级综合服务能力。加强省级对县级气象业务核心技术和保障支撑能力,推动县级在综合防灾减灾、生态文明建设、乡村振兴等方面形成特色服务能力。开展综合业务能力评估。省局组织开展对市县级气象局综合业务服务能力进行评估,巩固优势,补齐短板,对市县级气象现代化实施精准支持,推进省市县一体化发展。

三、保障措施

(一)强化政治保障

以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。以党建统领气象现代化建设不断增强全省气象部门各级领导班子的凝聚力、战斗力和执行力,为推进气象现代化高质量跨越式发展提供坚强的组织保障。树立讲政治是从根本上促业务的鲜明导向,推动政治业务有效融合,制定并落实江西省气象部门党建与业务深度融合发展实施意见,在全省气象部门开展“勇担当、优服务”党员示范岗活动。

(二)加强组织领导

加强党对气象现代化工作的领导,提高政治站位,制定配套政策措施,加大工作力度。在全面推进气象现代化暨网络安全与信息化领导小组的集中统一领导下,各市县气象局、各直属单位要实行一把手负责制,统筹推动解决本单位全面推进气象现代化重大问题。现代办要加强气象现代化的宏观管理、综合协调和总体评估等工作,各内设机构要加强本领域气象现代化顶层设计、工作推进和考核评估工作,指导各直属单位、各市县气象局开展气象现代化建设。各直属单位要加强对各市县气象局的业务指导和技术支持。各市县气象局、各直属单位要建立健全工作运行机制,确保各项工作有布置、有落实、有督促、有检查、有实效。

(三)深化改革推动

充分领会、准确把握中国气象局、江西省委全面深化改革各项决策部署的重大意义和深刻内涵,认真贯彻落实中国气象局、江西省委有关深化改革部署,提升改革对气象现代化推动作用。对接全面深化气象改革与全面推进气象现代化的具体举措和重点任务,形成以改革创新驱动现代化发展的良好态势。积极推动省局党组重大调研工作成果转化和应用,推动气象现代化高质量、跨越式发展。加快推动新时代、新需求、新技术背景下改革步伐,构建统筹、集约、高效的业务技术体制,全面提升气象现代化成效。

(四)加强经费保障

积极争取中央财政预算投资,全面落实“十三五”规划三项重点工程和第二批气象台站探测环境改善工程建设投资,统筹安排现代化建设任务和经费。积极争取地方财政投资,充分发挥省部、厅市、局县合作平台作用,高位推进市、县地方气象事业和机构人员经费落实,落实气象“十三五”规划项目投资任务,促进基层台站公共财政保障自平衡。

(五)加强考核评估

制定全面推进气象现代化工作考核办法,现代化办负责进行现代化总体评估,定期发布评估结果;各内设机构按照职责分工采用业务考核和评估相结合的方式对具体任务进行考核。各市、县(区、市)气象局要以气象现代化为统领,结合本地发展需求,创造性地开展工作,形成本地气象现代化工作亮点和特色。开展全省气象现代化年度评估和2020年总体评估工作。加强对全面推进气象现代化行动实施方案重点工作的督查,通过定期进度考核与不定期督查相结合方式,推动重点任务按时序完成。建立重点任务协调推进机制,完善工作通报机制。

(六)营造发展环境

认真总结省部、市厅合作成效,优化发展环境,健全省部、市厅合作新机制,完善联席会议制度,定期召开联席会议,督促检查落实情况,形成省部、市厅共推气象现代化合力。全面提升开放合作力度,完善信息共享、科研合作、社会力量参与等方面合作机制,制定有利于社会力量参与气象现代化的相关政策。加强气象现代化工作经验总结和成果凝练,运用部门内外宣传媒体和渠道,加大气象现代化工作宣传力度,进一步营造全面推进气象现代化的良好氛围。


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